本社記者 劉海燕

北斗政策法規(guī)研究中心，是貫徹北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐衛(wèi)星導(dǎo)航法治建設(shè)，由北京航空航天大學(xué)專門成立的研究機構(gòu)。中心組建了融合技術(shù)與法律、科研與實務(wù)的智庫型團隊，以國家衛(wèi)星導(dǎo)航條例起草工作為牽引，開展衛(wèi)星導(dǎo)航發(fā)展戰(zhàn)略研究、政策法規(guī)研究制定、重大決策咨詢服務(wù)、重大法治理論問題和對策研究等工作，促進法治在衛(wèi)星導(dǎo)航治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮效能，著力為提升北斗法治建設(shè)水平提供學(xué)術(shù)服務(wù)和支撐。

說起“北斗”，人們首先想到的是衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。世界全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)有美國全球定位系統(tǒng)(GPS)、俄羅斯格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(GLONASS)、中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和歐盟伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GALILEO）。我國是世界上第三個獨立擁有全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國家。2020年7月31日，我國北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通，開啟了衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)發(fā)展的新篇章，其廣泛應(yīng)用將會深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。伴隨著“北斗”的發(fā)展及應(yīng)用普及，亟須按下“法治北斗”建設(shè)的快進鍵，盡快解決立法保障問題，在法治的軌道上深化北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對此，本社記者對北斗政策法規(guī)研究中心執(zhí)行主任楊君琳教授進行了專訪。

記者：您是基于什么考慮提出“法治北斗”這個概念的？

答：

我在2016年提出“法治北斗”。北斗是國之重器，不僅涉及國家安全以及社會經(jīng)濟建設(shè)方方面面，還關(guān)系到國內(nèi)國外“千家萬戶”的種種利益，而法治是治國之本，是維護北斗系統(tǒng)健康發(fā)展的重要保障。只有通過法治的手段完善北斗建設(shè)運行、應(yīng)用推廣、國際合作、安全保障等方面的制度機制，才能確保北斗安全高效發(fā)展。北斗系統(tǒng)進入全球發(fā)展新階段，朝著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展，這就要求北斗系統(tǒng)必然走向法治化道路?！胺ㄖ伪倍贰本褪且梅ㄖ嗡季S和法治方式規(guī)范和管理北斗領(lǐng)域的各項事務(wù)，最終目的是保障和促進北斗向更高層次可持續(xù)發(fā)展。一流的衛(wèi)星導(dǎo)航需要一流的法治賦能。當(dāng)前，北斗系統(tǒng)進入全球化發(fā)展新階段，中國的北斗走向世界，成為一流的北斗，法治是助推器和安全閥，是維護北斗系統(tǒng)健康長遠發(fā)展的保障。我們要苦練北斗法治建設(shè)這一“內(nèi)功”，來全面提升北斗參與衛(wèi)星導(dǎo)航國際競爭的綜合實力。北斗走出國門，面對不同國情、不同環(huán)境以及國際多變局勢和各方日益復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，法治將是各國共信共通的語言，是北斗向全球用戶做出的最好承諾，是北斗向全球用戶發(fā)出的最好名片。

記者：北斗政策法規(guī)研究中心一直致力于推動衛(wèi)星導(dǎo)

航方面的立法，目前《中華人民共和國衛(wèi)星導(dǎo)航條例》制定工作的進展情況如何？

答：

2016年，《中華人民共和國衛(wèi)星導(dǎo)航條例》（以下簡稱《條例》）列入國務(wù)院立法工作計劃，這是我國衛(wèi)星導(dǎo)航法治建設(shè)的里程碑。出臺《條例》既是北斗發(fā)展到一定階段的客觀要求，也是北斗參與國際競爭與合作的迫切需要。北斗系統(tǒng)建設(shè)從正式啟動至今已20多年，從無到有，成果顯著。北斗系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展，亟須有一部完備的法規(guī)，法律法規(guī)存在缺失與北斗舉世矚目的成就是不匹配的。在衛(wèi)星導(dǎo)航法治建設(shè)方面，我國與美、俄和歐盟相比還有一定的差距。美國1994年全面建成GPS，1996年即出臺《美國全球定位系統(tǒng)政策》，目前已形成相對完善的衛(wèi)星導(dǎo)航法律制度體系。俄羅斯1996年投入使用格洛納斯系統(tǒng)，1999年年初即出臺《格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)》總統(tǒng)令，并制定了多部衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)法律。歐盟伽利略自系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)之初，便制定了規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航活動的法律。在未來，北斗系統(tǒng)與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的競爭，不僅僅是技術(shù)、服務(wù)和應(yīng)用能力的競爭，也是“法治”的競爭。因此，出臺《條例》，勢在必行?！稐l例》作為我國衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的基本法規(guī)，將明確北斗系統(tǒng)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，填補我國衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的專項立法空白，對于維護國家安全、保障北斗系統(tǒng)穩(wěn)定運行發(fā)展以及促進衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。起草工作在有關(guān)部門的積極推動下，按照依法立法、科學(xué)立法、民主立法的原則穩(wěn)步推進。起草過程中，針對衛(wèi)星導(dǎo)航發(fā)展重難點問題和重大現(xiàn)實問題開展了相關(guān)專題研究，廣泛征求了社會各方和國家各有關(guān)部門意見。

訪談人物

楊君琳，

研究員、碩士研究生導(dǎo)師。北斗政策法規(guī)研究中心執(zhí)行主任，參與起草《中華人民共和國衛(wèi)星導(dǎo)航條例》。中央軍民融合辦智庫聯(lián)系機制專家、中國第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大專項政策法規(guī)專家組專家、中國第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大專項應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化與環(huán)境保障專家組專家、中央軍委科技委科技軍民融合特定任務(wù)專家組專家、中國衛(wèi)星導(dǎo)航年會政策法規(guī)分會主席、北京市律師協(xié)會智庫專家組專家、北京市軍事法學(xué)會理事。

記者：作為北斗政策法規(guī)研究中心每年重要的品牌活動，中國衛(wèi)星導(dǎo)航年會政策法規(guī)高端論壇近年來有什么變化？今年5月即將召開的高端論壇有何特色？

答：

中國衛(wèi)星導(dǎo)航年會是我國衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的學(xué)術(shù)盛會，也是被全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國際委員會（ICG）確定的國際三大衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)會議之一。政策法規(guī)高端論壇作為年會重要組成部分，是北斗法治建設(shè)與社會各界建立的重要溝通橋梁。政策法規(guī)高端論壇一直堅持圍繞衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)建設(shè)與衛(wèi)星導(dǎo)航立法工作，順應(yīng)北斗發(fā)展的最新需要，選定交流主題，著力探討國內(nèi)外衛(wèi)星導(dǎo)航政策法規(guī)重大理論和現(xiàn)實問題。近年來，政策法規(guī)高端論壇努力朝著“三化”發(fā)展：一是創(chuàng)新化。每年高端論壇都努力結(jié)合北斗發(fā)展最新變化、最熱問題設(shè)置不同主題開展政策法規(guī)研究與交流，力求法治研究的前瞻性、時效性。二是專業(yè)化。作為科技領(lǐng)域法治研究，北斗法治研究與交流既要讓北斗領(lǐng)域關(guān)注法治，又要讓法治領(lǐng)域了解北斗，在論壇組織時，我們兼顧技術(shù)與法治、理論與實務(wù)，從法治專業(yè)的角度研究解決衛(wèi)星導(dǎo)航專業(yè)技術(shù)發(fā)展面臨的法律問題，注重技術(shù)和法治的專業(yè)性結(jié)合。三是國際化。北斗是我國推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐，北斗的國際化發(fā)展要求法治研究與交流要放眼全球，將其他國家衛(wèi)星導(dǎo)航法治經(jīng)驗和衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的國際秩序、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)問題，作為高端論壇的重要議題。北斗面向全球發(fā)展，法治研究也不能固步自封，高端論壇重視北斗國際化發(fā)展法治研究，也重視外國法治經(jīng)驗學(xué)習(xí)，保持開放包容的態(tài)度，開展法治研究與交流。

>>資料圖

今年5月，將在江西南昌舉辦的第十二屆中國衛(wèi)星導(dǎo)航年會政策法規(guī)高端論壇，是在全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，北斗邁進全球服務(wù)新時代的背景下，以“統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，積極促進衛(wèi)星導(dǎo)航安全與應(yīng)用”為主題，邀請國家相關(guān)管理部門、實務(wù)部門、科研院所、行業(yè)從業(yè)者，圍繞北斗產(chǎn)業(yè)化國際化發(fā)展所面臨的法律問題、衛(wèi)星導(dǎo)航多雙邊法治對話、新產(chǎn)業(yè)模式等問題開展學(xué)術(shù)交流，共同探討北斗系統(tǒng)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展法治保障內(nèi)容。

記者：隨著北斗系統(tǒng)在各個領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，將會涉及哪些法律問題？

答：

隨著北斗應(yīng)用不斷發(fā)展，涉及權(quán)利義務(wù)關(guān)系日益復(fù)雜，面臨的法律問題也越來越多，主要包括：一是北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法治保障問題。《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確提出：“深化北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！北倍樊a(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為今后北斗發(fā)展的重要命題，如何發(fā)揮法治在北斗規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的引領(lǐng)和保障作用是重要命題。二是北斗應(yīng)用的市場秩序規(guī)范問題。隨著北斗市場影響力不斷提升，某些市場主體看中北斗背后蘊藏的巨大商業(yè)價值，假借北斗之名、北斗系統(tǒng)官方標(biāo)志，進行虛假宣傳，利用北斗名稱的社會公信牟取不正當(dāng)利益，北斗應(yīng)用市場秩序急需規(guī)范管理。三是應(yīng)用安全風(fēng)險的防范問題。北斗系統(tǒng)關(guān)乎國家安全、國計民生發(fā)展，其應(yīng)用發(fā)展涉及眾多安全規(guī)范，如北斗系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全保護問題、衛(wèi)星導(dǎo)航信號保護與抗干擾問題、衛(wèi)星導(dǎo)航信號數(shù)據(jù)安全保護問題、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品安全監(jiān)管問題、衛(wèi)星導(dǎo)航在關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全應(yīng)用等，都需要提出加強衛(wèi)星導(dǎo)航安全保障的法律措施。四是北斗“走出去”法律保障問題。當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟形勢正深刻變動，北斗國際化發(fā)展的外部環(huán)境已發(fā)生重大變化，北斗“走出去”面臨的市場貿(mào)易壁壘、海外北斗企業(yè)和設(shè)施的合法權(quán)益保護以及國際法律糾紛的解決，都亟待研究。

記者：您對近年來出現(xiàn)的蹭北斗熱度的現(xiàn)象有什么樣的看法？

答：

蹭北斗熱度的現(xiàn)象背后反映了許多問題，不僅僅在法律層面。一是北斗成就舉世矚目，大家都想支持北斗，這是對北斗的認可與支持，也是北斗影響力的重要體現(xiàn)。但一些人卻利用民眾的熱情謀取利益。二是社會對北斗相關(guān)概念混淆。由于對北斗與GPS的區(qū)別不了解、對北斗導(dǎo)航功能和地圖應(yīng)用混淆，導(dǎo)致公眾輕信一些夸大、錯誤宣傳，這也激勵我們北斗工作者有義務(wù)宣傳北斗、科普北斗，幫助社會公眾了解北斗，提高辨別能力。三是相關(guān)政策制度不夠健全，對于涉北斗一些非法行為，無法進行準(zhǔn)確的法律定性，不能采取有效措施防范。可以說，蹭北斗熱度的現(xiàn)象，反映了北斗法治建設(shè)、北斗應(yīng)用市場規(guī)范管理等多方面問題，是今后北斗法治工作者以及相關(guān)部門需要著力共同解決的問題。

記者：從全球化視角，您認為開展北斗國際合作，提升我國在該領(lǐng)域國際規(guī)則制定的話語權(quán)，還需要做哪些努力?

答：

北斗系統(tǒng)走向世界，爭取更多話語權(quán)，是一個需要長遠布局的發(fā)展戰(zhàn)略，要有步驟、有目標(biāo)地逐步實現(xiàn)。我們要加強對國際規(guī)則掌握運用的能力建設(shè)，打鐵還需自身硬。在充分認識北斗國際化發(fā)展國際制度現(xiàn)狀、問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，從北斗系統(tǒng)發(fā)展的需要，對相關(guān)國際規(guī)則逐一深入研究，分別提出應(yīng)對措施。對北斗發(fā)展有促進作用的國際規(guī)則充分利用，善于轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法支撐，我們要有意識、主動地參與國際治理體系新變革。北斗作為世界一流衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，有能力也有責(zé)任在推動衛(wèi)星導(dǎo)航國際規(guī)則完善發(fā)展方面貢獻力量。在衛(wèi)星導(dǎo)航國際秩序構(gòu)建上，北斗大有可為。在未來國際合作中，北斗應(yīng)更加注重努力形成國際共識，推動國際規(guī)則法治，多多倡導(dǎo)衛(wèi)星導(dǎo)航法治議題研究，在制度建設(shè)一致性方面發(fā)出更多聲音、提供更多研究、貢獻更多中國方案、中國智慧。

記者：作為北斗法治建設(shè)的“探路者”，是什么讓您一直這么投入做好這項工作？

答：

我其實就是一名北斗法治工作者。如果要我總結(jié)一下，是什么力量支撐鼓勵我一路走來，我覺得主要有三點。一是責(zé)任。眾所周知，北斗法治建設(shè)事關(guān)中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航事業(yè)長遠發(fā)展。當(dāng)前北斗法治建設(shè)立法滯后于技術(shù)的問題日趨凸顯，已經(jīng)成為制約北斗發(fā)展的瓶頸。作為一名北斗領(lǐng)域的法律工作者，積極推動北斗法治建設(shè)是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。二是熱愛。我是法律專業(yè)出身，長期從事法律教學(xué)研究和法制工作。在參與國家衛(wèi)星導(dǎo)航條例起草工作、開展北斗法治建設(shè)研究工作過程中，進一步深化對這一領(lǐng)域的認識，也增進了感情，能為北斗這一國之重器做法律服務(wù)工作，感到十分榮幸和有幸。三是信任。北斗立法，現(xiàn)在還有一些困難，然而有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)對我們很信任，不但提供工作平臺，還在經(jīng)費和辦公條件等方面給予支持，解決困難。我們團隊，有學(xué)養(yǎng)深厚的老專家老領(lǐng)導(dǎo)，有思想活躍的年輕人，大家團結(jié)一心，互幫互助，形成了有力的攻堅克難力量。

北斗法治建設(shè)事關(guān)中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航事業(yè)長遠發(fā)展，要從戰(zhàn)略高度定位法治北斗、布局法治北斗，促進北斗在法治軌道上向更高層次發(fā)展。展望未來，北斗法治建設(shè)任重道遠，既有機遇也有挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)踐行法治理念，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，不斷深化研究，推出更多高質(zhì)量成果，為實現(xiàn)北斗治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障，為衛(wèi)星導(dǎo)航的全球治理貢獻中國智慧。北斗法治建設(shè)不是某一個部門的事，是國家大事，需要有更多的人關(guān)注、支持、參與，讓中國的北斗成為世界的北斗、一流的北斗、法治的北斗。

采訪手記

作為北斗法治建設(shè)的“探路者”，楊君琳教授對北斗法治事業(yè)十分熱愛。談起衛(wèi)星導(dǎo)航立法，對立法中的重點難點問題娓娓道來，話語間充滿著對北斗法治事業(yè)的摯愛之情。

第一次認識楊君琳老師，還是在中國法學(xué)會研究部召開的一次座談會上。我當(dāng)時是會議工作人員，楊君琳老師是作為北斗政策法規(guī)研究中心的執(zhí)行主任來參會的，第一印象就是她很熱情，很謙虛，對一些問題有比較深入的研究。

后來我因為負責(zé)中國法學(xué)會研究部立法專家咨詢會具體組織及《咨詢報告》的撰寫工作，邀請她參加了涉及軍事法律方面的立法專家研討會。在研討會上及之后對北斗政策法規(guī)研究中心的調(diào)研活動中，我對楊君琳老師有了更深入的了解，深深地感受到她對北斗法治建設(shè)的執(zhí)著，感受到她作為一名法律人內(nèi)心深處的責(zé)任感。

我們堅信，有楊君琳老師這樣一批法律追夢人的不懈追求，法治的北斗，值得期待！中國的北斗、世界的北斗、一流的北斗，值得期待！