原成成

摘要：從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，我國在基層社會治理法治化的進程中主要存在基層黨組織和黨員干部依法執(zhí)政的意識和能力有待提高，基層政府依法行政的觀念和能力有待提高，基層司法機關(guān)踐行司法公正狀況有待改進，基層群眾法治意識仍需進一步提升等問題。所以，我們應(yīng)從提高基層黨組織依法執(zhí)政的意識和能力，強化基層政府依法行政的觀念和能力，加強基層司法組織公正司法的理念和能力，以及培育基層社會公民的守法意識和用法能力等四個方面來改善這些問題。

關(guān)鍵詞：基層社會治理 法治化

黨的十九大報告指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國是當(dāng)前我國國家治理的一場深刻改革，其重心和基礎(chǔ)是將基層活動和工作納入法治化、規(guī)范化軌道?！翱たh治，天下安”，只有解決基層治理法治化過程中存在的突出問題，使基層社會治理真正融入法治中國建設(shè)的大潮中，才能真正實現(xiàn)社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?；鶎由鐣卫矸ㄖ位瘧?yīng)緊緊圍繞“法治中國”這個整體和大局，當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時應(yīng)主動讓位大局，反對搞小團體，反對將部分行業(yè)、部門的利益置于大局和整體利益之上，反對搞持殊化、搞地方保護主義、部門保護，借口為服務(wù)地方發(fā)展而設(shè)置障礙、壁壘，破壞社會主義法治建設(shè)的統(tǒng)一，妨礙和影響整個社會發(fā)展進步的大局。

一、基層社會治理法治化過程中可能存在的問題

（一）基層黨組織和黨員干部依法執(zhí)政的意識和能力有待提高

基層黨組織的戰(zhàn)斗壁壘作用有待進一步增強。雖然目前從社會整體來看，我國各級黨組織都呈現(xiàn)出有力量、負責(zé)任的狀態(tài)，但不可否認，我黨在黨內(nèi)近些年來確實也出現(xiàn)了一些問題，基層黨組織在部分地區(qū)或領(lǐng)域存在著“弱化”現(xiàn)象。

基層黨員干部需要進一步提高依法執(zhí)政能力，原因在于以下五個方面：一是基層黨組織參與社會治理的程度不深，能力不是很強。二是基層黨組織黨員干部隊伍的素質(zhì)還需進一步提升。三是部分基層黨組織存在著一定的軟弱渙散現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的首要因素，在于基層黨組織干部隊伍的“軟弱”。黨的基層干部隊伍決定著基層黨組織的強與不強。四是基層黨組織缺乏留住人才和培養(yǎng)人才的意識。五是某些基層黨組織內(nèi)搞家長制、一言堂，破壞黨內(nèi)民主氛圍。

（二）基層政府依法行政的觀念和能力有待提高

1.執(zhí)法理念滯后，需與時俱進

從社會治理的觀念角度來看，某些基層政府工作人員的行政本位思想十分鮮明，將人治放在法治前面，工作過程中在某些方面將法律拋在腦后，經(jīng)常通過經(jīng)驗主義和個人喜好來進行判斷，輕視、忽視法律的強制性，甚至有一些基層政府的部分工作人員知法犯法、懂法犯法，運用法律系統(tǒng)的漏洞來為自己的違法行為進行遮掩，嚴重損害了國家和群眾的利益，也損害了政府的公信力。

2. 執(zhí)法體系需改革與完善

政府在基層社會治理的過程中，對于責(zé)任主體的科學(xué)劃分是非常重要的，是治理體系得以創(chuàng)新進步的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)階段基層社會治理的主要模式是網(wǎng)格化管理模式。但在實際的實踐過程中，由于權(quán)責(zé)和利益等方面的因素，容易導(dǎo)致在實踐中產(chǎn)生計劃外的新增網(wǎng)格分割狀況，所以在服務(wù)的質(zhì)量上也通常不盡人意。

3.執(zhí)法隊伍仍需規(guī)范和加強建設(shè)

基層社會治理是面向群眾、面向基層的社會治理工作，較為繁瑣和復(fù)雜，在數(shù)量和專業(yè)性上都對工作人員提出了更高的要求。與此相對，基層工作者由于層級較低，因而待遇也相對較差，難以吸引到真正的人才。

（三）基層司法機關(guān)踐行司法公正狀況有待改進

1.基層人民法院被涉訴信訪問題困擾

近些年來，隨著改革開放的深入，涉訴信訪案件近年來呈現(xiàn)逐年上升趨勢，并且很多涉訴信訪案件都是一些老案舊案，上訪戶都是訪了又訪。這種長期的纏訪極易引發(fā)惡劣的群體性事件，嚴重影響社會穩(wěn)定。各級黨組織、政府、人民法院都十分重視信訪工作，人民法院作為維護社會正義的最后防線，特別是基層人民法院又作為直接面對信訪人員和處理信訪案件的最前線，其壓力可想而知。

2.各級法院難以在司法活動中真正實現(xiàn)獨立審判

在司法領(lǐng)域，人民法院依法獨立行使審判權(quán)即司法獨立，是保障司法活動公正性和我國人民法院獨立性的一個基本原則。但從我國司法實踐來看，人民法院難以在司法活動中真正實現(xiàn)獨立審判。

3.基層檢察機關(guān)并未充分行使法律監(jiān)督權(quán)

根據(jù)憲法及相關(guān)法律規(guī)定，檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，負責(zé)監(jiān)督法律的具體實施，特別是在各種訴訟活動中，具有重要的地位和作用，對維護法律的公平正義和權(quán)威性以及防范冤假錯案具有重要職責(zé)。但由于我國檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)機制的不完善，導(dǎo)致其監(jiān)督缺乏一定的有效性。

（四）基層群眾法治意識仍需進一步提升

在開展基層社會治理法治化工作中，基層群眾是最主要的參與者。從地理空間來看，基層村鎮(zhèn)或社區(qū)是基層群眾開展民主自治的主要場所，所以，基層群眾應(yīng)充分發(fā)揮其主人翁精神，積極參與基層社會治理法治化建設(shè)工作。從我國當(dāng)前實際情況來看，一些地區(qū)基層群眾文化水平普遍不高，而社區(qū)、村鎮(zhèn)由于各種事務(wù)繁多，很難有時間和精力開展深入有效的法律宣傳工作，所以社區(qū)居民法律素質(zhì)普遍不高，不僅缺乏對法律知識的系統(tǒng)認識，就連跟生活比較密切的法規(guī)也是知之甚少，在其合法權(quán)益遭受侵害之時，一般也不會拿起法律的武器維護自身權(quán)益，而是往往通過私下調(diào)解或上訪等方式維權(quán)，沒有形成正確的維權(quán)觀念。

二、推進基層社會治理法治化的積極探索

（一）基層黨組織依法執(zhí)政，嚴守黨紀國法

根據(jù)中共中央組織部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，中國共產(chǎn)黨有黨員9059.4萬名，有基層黨組織461萬個，他們在基層社會治理工作中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，基層黨組織及基層黨員對我國社會主義各項事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)都產(chǎn)生著巨大的影響，是提升基層社會治理法制化程度最關(guān)鍵和直接的環(huán)節(jié)。在具體治理實踐中，首先，要最大程度發(fā)揮我黨在思想理論、組織建設(shè)等方面的優(yōu)勢，堅持群眾路線，密切聯(lián)系群眾；其次，要加強基層黨組織建設(shè)，進一步推進基層黨組織的改革和優(yōu)化工作，突出工作重心，明確工作方向，改進工作方式，以黨建促法治，正確分析解決基層社會治理法治化工作中的問題，強化基層黨組織在社會治理工作中的指引和促進功能；再次，提高基層黨組織工作人員的思想政治覺悟和法律知識水平，倡導(dǎo)基層黨員帶頭學(xué)法、知法、守法，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范帶頭作用，引領(lǐng)基層法治風(fēng)氣。

（二）基層政府依法行政，加強行政隊伍建設(shè)

基層政府深入貫徹依法行政理念。首先，要不斷加強對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解，學(xué)習(xí)其中的內(nèi)涵與實踐意義。其次，要不斷加強對依法行政理念的宣傳。此外，基層政府要加強基層行政執(zhí)法隊伍建設(shè)習(xí)近平總書記說，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“少數(shù)關(guān)鍵”。 各級基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事帶頭遵守法律始終對憲法法律懷有敬畏之心。

（三）基層司法組織公正司法，落實責(zé)任追究機制

一方面，基層司法機關(guān)要強化司法人員公正司法的理念和能力?；鶎铀痉C關(guān)要大力開展司法機關(guān)干部走入基層工作。在進行基層社會治理法治化建設(shè)的過程中，司法機關(guān)應(yīng)該把法律的理論知識和實踐相結(jié)合起來，大力開展司法干部下基層進行工作，讓司法機關(guān)干部深入到基層中進行工作。否則，司法機關(guān)干部下基層工作就失去了本來的價值。

另一方面，基層司法機關(guān)完善司法責(zé)任追究機制。一方面要建立健全司法責(zé)任評價機制。在司法活動中，應(yīng)該明確法官、陪審員和書記員等不同的司法工作人員的具體職責(zé)，等出現(xiàn)問題后方便歸屬責(zé)任，避免出現(xiàn)互相推諉和殃及池魚的現(xiàn)象。另一方面要強化司法責(zé)任追究程序，通過健全的制度來完善司法責(zé)任追究機制。

（四）基層社會民眾守法用法，維護自身權(quán)益

基層社會治理法治化其實就是基層政府和基層群眾一起參與、共同治理的創(chuàng)新型的社會治理的一種模式，所以基層群眾對于社會治理來說，群眾的參與也是社會治理法治化的重要組成部分。

每個公民都應(yīng)自覺守法、積極用法。首先，基層群眾要不斷地提高對于法治觀念的認識和了解，積極認真地學(xué)習(xí)法律知識，把自己投身于社會的管理事務(wù)中去，積極履行法律所賦予給自身的權(quán)力和義務(wù)，充分認識到法律的重要性，自覺遵紀守法，用法律約束自己的行為準(zhǔn)則，做一名合格的公民。其次，基層群眾要積極不斷地提高對法律的使用能力，通過基層社會的管理機關(guān)為自己尋找更多的的渠道將法律學(xué)以致用，當(dāng)自己的合法利益遭受到損害時要學(xué)會積極運用法律手段來維護、捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，而不是通過不正當(dāng)?shù)氖侄斡绊懮鐣刃虻膭邮帯?/p>

基金項目：本文為南京工程學(xué)院校級科研基金資助項目（項目批準(zhǔn)號：JCYJ201836）的階段性成果。

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