潘杰 于文善

[摘 要]減災(zāi)救災(zāi)工作關(guān)系人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，也是人民安全感、幸福感的重要體現(xiàn)，貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和治國(guó)理政的始終。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100年來(lái)，各個(gè)時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)減災(zāi)救災(zāi)政策進(jìn)行了相應(yīng)的闡述，實(shí)際工作也取得顯著成效，黨的災(zāi)害治理能力顯著提高，人民群眾的安全感、滿(mǎn)足感和幸福感明顯上升。尤其是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破?；赝袊?guó)共產(chǎn)黨百年減災(zāi)救災(zāi)歷程，總結(jié)百年來(lái)減災(zāi)救災(zāi)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;建黨100周年;減災(zāi)救災(zāi);治理能力和治理體系化

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)減災(zāi)救災(zāi)工作的重視由來(lái)已久，經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展，形成了相對(duì)完善的減災(zāi)救災(zāi)治理思想和方案。在新民主主義革命和政權(quán)建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)發(fā)放救濟(jì)糧、安置災(zāi)民等方式來(lái)減輕災(zāi)害帶來(lái)的損傷，并提出“以工代賑”“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”“鼓勵(lì)生產(chǎn)自救”等措施，同時(shí)“依靠群眾、依靠集體力量、生產(chǎn)自救為主、輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)”——這是我們黨歷來(lái)救災(zāi)工作的根本方針，①促進(jìn)了減災(zāi)救災(zāi)工作的發(fā)展。改革開(kāi)放40余年來(lái)，我們黨實(shí)施了一系列諸如明確救濟(jì)款專(zhuān)款專(zhuān)用、救災(zāi)與扶貧相結(jié)合、減免征收災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)稅等手段來(lái)適應(yīng)減災(zāi)救災(zāi)工作的發(fā)展需求。尤其是十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，多次強(qiáng)調(diào)災(zāi)害治理的重要性，圍繞財(cái)產(chǎn)安全、生命安全、災(zāi)后治理等問(wèn)題提出一系列富有創(chuàng)見(jiàn)的新思路，減災(zāi)救災(zāi)工作不斷實(shí)現(xiàn)新突破。2021年，適逢中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，立足整體、著眼全局，總結(jié)百年來(lái)減災(zāi)救災(zāi)工作在中國(guó)的發(fā)展歷程，有助于推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而為未來(lái)減災(zāi)救災(zāi)工作的開(kāi)展指明方向和道路。

一、新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨減災(zāi)救災(zāi)工作的開(kāi)展

在建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨就民生事業(yè)提出了多項(xiàng)主張。戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁是民主革命時(shí)期社會(huì)的顯著特點(diǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)因素加之自然災(zāi)害造成的社會(huì)動(dòng)蕩直接威脅民眾安全、影響革命進(jìn)程。①但即使在社會(huì)十分動(dòng)蕩的情況下，各根據(jù)地政府也始終把減災(zāi)救災(zāi)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，提出的各項(xiàng)政策及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新中國(guó)的減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，建立農(nóng)村革命根據(jù)地，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)。這一時(shí)期減災(zāi)救災(zāi)思想主要是將救災(zāi)和革命相結(jié)合。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后和勞動(dòng)生產(chǎn)率低下造成糧食產(chǎn)量過(guò)低，自然災(zāi)害頻發(fā)加劇了階級(jí)矛盾，長(zhǎng)期遭受壓迫和剝削的農(nóng)民難以維持生計(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨想要在薄弱的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)面臨一系列棘手問(wèn)題。1934年，為了克服旱災(zāi)與饑荒，中國(guó)共產(chǎn)黨在瑞金、勝利、長(zhǎng)勝、太雷、汀東、長(zhǎng)汀等根據(jù)地動(dòng)員廣大群眾與災(zāi)荒作斗爭(zhēng)。在春耕時(shí)發(fā)現(xiàn)旱災(zāi)征兆后，我們黨立即領(lǐng)導(dǎo)群眾興修水利、開(kāi)墾荒地。②通過(guò)種種措施，初步解決了貧苦群眾的生存問(wèn)題，也增加了黨的凝聚力，鞏固了黨在減災(zāi)救災(zāi)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。1931年6—8月，全國(guó)發(fā)生了歷史上罕見(jiàn)的大水災(zāi)，李文海將其稱(chēng)之為“八省陸沉”。江淮流域的八省災(zāi)情奇重，安徽省的災(zāi)情最為嚴(yán)重，死亡人數(shù)高達(dá) 11萬(wàn) 之多，農(nóng)田淹沒(méi)率高達(dá) 67%;江蘇省的經(jīng)濟(jì)損失最大，損失了約 5.31億元 之多。③中國(guó)共產(chǎn)黨從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施了籌款賑濟(jì)、興修水利等措施。在中央蘇區(qū)，蘇維埃政府“每年發(fā)放農(nóng)貸，幫助農(nóng)民辦中、小型水利建設(shè)。江西廣昌縣工農(nóng)民主政府在1932年為了在新安興建一座水利工程，投資了三百元”。④興修水利是一項(xiàng)極為重要的措施，既可以防患水災(zāi)又凸顯了以工代賑，使災(zāi)民在克服消極思想的同時(shí)樹(shù)立了自救的信心，渡過(guò)了災(zāi)荒。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)原本就不堪一擊的減災(zāi)救災(zāi)能力雪上加霜，田地荒蕪、河流決堤、遇災(zāi)成荒等一系列苦難嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命安全。1937年，毛澤東在《為動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利而斗爭(zhēng)》中把“救濟(jì)失業(yè)”“賑濟(jì)災(zāi)荒”列為抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)重要內(nèi)容，⑤這也是把保障人民生活跟抗戰(zhàn)救國(guó)聯(lián)系到了一起。尤其是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧抗日根據(jù)地，戰(zhàn)爭(zhēng)和自然的雙重災(zāi)難導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳，弱勢(shì)群體眾多，災(zāi)情嚴(yán)重。黨和政府高度重視對(duì)災(zāi)民的救濟(jì)。1939年4月4日《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》中規(guī)定：撫恤老弱孤寡，救濟(jì)難民災(zāi)民，不使流離失所。⑥陜甘寧邊區(qū)政府救災(zāi)的基本方針是以生產(chǎn)自救和群眾的團(tuán)結(jié)互助為主，政府直接救濟(jì)為輔，⑦同時(shí)也通過(guò)直接救災(zāi)、生產(chǎn)救災(zāi)、積極防災(zāi)等措施，以及利用發(fā)放急賑，以工代賑、發(fā)放農(nóng)貸、興修水利等減災(zāi)救災(zāi)方式，來(lái)保障邊區(qū)民眾的生存權(quán)益。1940—1942年，晉冀魯豫邊區(qū)連續(xù)3年干旱無(wú)雨，河流干涸，土地干癟。以河南省為例，“1942年自春至秋，旱魃肆虐，赤地千里。災(zāi)民千余萬(wàn)，饑餓喪生者以百萬(wàn)計(jì)”。⑧面對(duì)災(zāi)荒，各根據(jù)地政府動(dòng)員邊區(qū)各界厲行節(jié)約，除了采取興辦水利、以工代賑等政策，還提出“生產(chǎn)節(jié)糧，度過(guò)災(zāi)荒，迎接勝利”的口號(hào)，要求八路軍“每人每日節(jié)省米二兩，每馬每日節(jié)省花料一斤，全體工作同志按干部戰(zhàn)士發(fā)給米數(shù)，每人每日節(jié)省四兩。一般民眾每人每日以節(jié)省二兩為原則，特別勞動(dòng)節(jié)省一兩”。①同時(shí)，還以生產(chǎn)自救為核心開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)工作，以期克服災(zāi)荒，渡過(guò)難關(guān)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人把減災(zāi)救災(zāi)與革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，立足于革命根據(jù)地的社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)行政權(quán)建設(shè)。多年戰(zhàn)亂和接連不斷的自然災(zāi)害，嚴(yán)重?fù)p耗了中國(guó)的人力、物力、財(cái)力，全國(guó)各地滿(mǎn)目瘡痍，幾乎沒(méi)有抗災(zāi)能力，各方面都呈現(xiàn)蕭條的景象。1946—1948年，位于松花江之南的遼吉根據(jù)地，包括今日的遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等省，發(fā)生了大規(guī)模的鼠疫和霍亂，群眾因病致死情況嚴(yán)重。解放區(qū)內(nèi)各級(jí)政府高度關(guān)注鼠疫疫情的發(fā)展，遼北省政府及其所屬專(zhuān)署、縣旗政府都成立了防疫委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防治疫情。在各級(jí)政府的重視下，疫情得到了有效控制。②在這次防疫過(guò)程中，政府積極部署，保障了人民群眾的生命安全，提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)了黨組織在人民群眾心中的威望。除了鼠疫和霍亂，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期全國(guó)還遭受不同程度的自然災(zāi)害，如1947年華北地區(qū)久旱無(wú)雨，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)甚至無(wú)產(chǎn)。晉綏邊區(qū)行署要求務(wù)必盡量“節(jié)約糧食，渡過(guò)災(zāi)荒”，陜甘寧邊區(qū)政府作出生產(chǎn)救災(zāi)的指示，山東省政府作出“生產(chǎn)節(jié)約、共渡春荒”等指示，號(hào)召全體受災(zāi)群眾齊心協(xié)力，渡過(guò)難關(guān)。

二、1949—2012年中國(guó)共產(chǎn)黨減災(zāi)救災(zāi)工作的成就

中華人民共和國(guó)的成立為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，但是長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂造成土地貧瘠、資源匱乏的現(xiàn)狀沒(méi)有改變，群眾的抗災(zāi)能力依舊薄弱。中華人民共和國(guó)成立初期，國(guó)家遭受著春荒、旱災(zāi)、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害、雹災(zāi)、霜凍等自然災(zāi)害的頻繁襲擊，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。面對(duì)種種困境，黨和政府深刻認(rèn)識(shí)到減災(zāi)救災(zāi)的重要性，意識(shí)到要從歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)，與災(zāi)害展開(kāi)“搏斗”。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后都對(duì)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行了相關(guān)的論述，為減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的發(fā)展指明了基本方向。

以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在中華人民共和國(guó)成立之初就堅(jiān)持以人民為出發(fā)點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防救結(jié)合”的原則，又結(jié)合救災(zāi)現(xiàn)狀采取了一系列合乎時(shí)宜的措施，推動(dòng)了減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。例如，淮河流域是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，包括水災(zāi)、旱災(zāi)、黃河奪淮等，尤其是黃河長(zhǎng)期泛淮，導(dǎo)致淮河流域原本良好的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，當(dāng)?shù)睾怠?、風(fēng)沙、鹽堿等災(zāi)害不斷。③中華人民共和國(guó)成立后，黨和國(guó)家高度重視淮河治理，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)由“導(dǎo)淮”向“治淮”的轉(zhuǎn)變。毛澤東先后作了四次批示，并親筆題詞：“一定要把淮河治理好?！敝位雌陂g，黨中央多次向治淮工地調(diào)運(yùn)糧食，并給予財(cái)政支持。1957年，淮河工程基本完成，興修的河道、水庫(kù)、堤防大大提高了淮河流域的防洪泄洪能力。

減災(zāi)救災(zāi)工作的發(fā)展要立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，必須秉承統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。中國(guó)有著悠久的農(nóng)耕歷史，農(nóng)業(yè)人口比重很大，一旦農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害的侵害，不僅農(nóng)民失去收入來(lái)源，還會(huì)威脅到十幾億人口的溫飽問(wèn)題，并且沖擊整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)一系列負(fù)面效應(yīng)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，對(duì)減災(zāi)救災(zāi)問(wèn)題進(jìn)行了深入思考并采取了相應(yīng)措施;認(rèn)為災(zāi)害問(wèn)題是影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙，中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)要抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防止災(zāi)荒;提出堅(jiān)持地方和中央相結(jié)合、群眾和政府相結(jié)合，合力處理好災(zāi)后建設(shè)問(wèn)題等方針，使中國(guó)的災(zāi)害預(yù)防進(jìn)一步明確了方向。

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，狠抓環(huán)境治理，杜絕一切污染環(huán)境的行為。江澤民在全球環(huán)境基金第二屆成員大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)指出：“保護(hù)全球環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造美好家園，是世界各國(guó)人民的共同心愿，也是世界各國(guó)面臨的緊迫任務(wù)?！雹僭诿媾R防洪問(wèn)題和水資源問(wèn)題時(shí)，黨和政府大力提倡興建水利工程，如長(zhǎng)江三峽水利樞紐、南水北調(diào)等，經(jīng)全面部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，減災(zāi)救災(zāi)能力得到明顯提高。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)主義建設(shè);堅(jiān)持以人為本的理念，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為減災(zāi)救災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同配合，積極調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府合理高效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害，全面加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)建設(shè)，大大促進(jìn)了減災(zāi)救災(zāi)工作的發(fā)展。特別是在2008年，南方低溫雨雪冰凍、汶川地震等特大災(zāi)害造成全國(guó)成千上萬(wàn)人死亡，農(nóng)作物大面積受損，交通、電力、能源等遭受重創(chuàng)，群眾的生活受到嚴(yán)重影響，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在面對(duì)這些特大災(zāi)害時(shí)，各級(jí)政府通力合作，迅速展開(kāi)行動(dòng)，搶修線(xiàn)路、清除積雪，形成抗擊災(zāi)害的有力保障體系。之后，立法機(jī)關(guān)及時(shí)立法修法，如修訂《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，發(fā)布《氣象災(zāi)害防御條例》等。

三、黨的十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨減災(zāi)救災(zāi)工作的發(fā)展與創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，自然災(zāi)害多發(fā)給減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)帶來(lái)了巨大壓力。習(xí)近平以深刻的洞察力和高遠(yuǎn)的判斷力，立足于人民至上的理念，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，將減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)作為一項(xiàng)前瞻性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性重大工程，豐富了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的處理措施，提高群眾的社會(huì)參與度等，形成習(xí)近平關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述。

2013年4月，習(xí)近平在四川蘆山震后救災(zāi)中強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)要發(fā)揮作用，全力搶救受災(zāi)群眾，防止群眾受到二次傷害。2015年10月，在黨的十八屆五中全會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平指出：“要防風(fēng)險(xiǎn)，著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。”②10月8日，民政部印發(fā)《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在“調(diào)動(dòng)社會(huì)力量有序參與救災(zāi)工作，進(jìn)一步提高救災(zāi)工作整體水平”。③2016年7月，習(xí)近平提出“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。12月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。④

2018年3月，為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出組建應(yīng)急管理部的重要決策。這是我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展史上的重要里程碑，目的是為了整合資源，有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。同年5月，習(xí)近平向汶川地震10周年國(guó)際研討會(huì)暨第四屆大陸地震國(guó)際研討會(huì)致信時(shí)強(qiáng)調(diào)，要重視群眾的力量，鼓勵(lì)人民群眾參與到災(zāi)害管理中去。同年10月10日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議，專(zhuān)題研究提高我國(guó)自然災(zāi)害防治能力問(wèn)題。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系，完善災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強(qiáng)化綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害。①

此外，習(xí)近平還多次就防災(zāi)救災(zāi)作出一系列重要指示，指出防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題，強(qiáng)調(diào)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方向是“預(yù)防為主，綜合減災(zāi)”，要全心全意為人民服務(wù)，以最廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn);要加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化程度高的隊(duì)伍;要始終堅(jiān)持黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，以政府為主導(dǎo)，把軍隊(duì)和群眾擰成一股繩，共同應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害突發(fā)事件;要加快科技創(chuàng)新，肯定科技在救災(zāi)中的關(guān)鍵作用。習(xí)近平關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，是對(duì)毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤減災(zāi)救災(zāi)重要論述的繼承和發(fā)展，是中國(guó)共立黨在新的歷史條件下為應(yīng)對(duì)減災(zāi)救災(zāi)作出的新論斷。

綜合而言，十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨減災(zāi)救災(zāi)工作的發(fā)展與創(chuàng)新主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，安全基礎(chǔ)不牢，災(zāi)害“地動(dòng)山搖”。安全問(wèn)題一直是黨和國(guó)家格外重視的問(wèn)題，十八大以來(lái)，黨中央再一次把安全問(wèn)題放在了制高點(diǎn)。為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了總體國(guó)家安全觀，同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020）》《民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重新修訂了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。黨的十九大報(bào)告指出，要“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。②習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好應(yīng)急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)和各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好“防”與“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。③

第二，以人民為主體，全心全意為人民服務(wù)。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，習(xí)近平總書(shū)記在災(zāi)害危機(jī)管理中特別重視人的作用。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，盡全力降低人員傷亡率。在重大災(zāi)害面前。首先安排好受災(zāi)人員的衣食住行，使其生活上得到保障;時(shí)刻關(guān)注災(zāi)情，對(duì)災(zāi)害可能造成的二次傷害保持高度警惕，做好預(yù)防監(jiān)測(cè)工作;時(shí)刻關(guān)注群眾，安撫受災(zāi)群眾的情緒，重視受傷群眾的恢復(fù)情況，把“以人民為中心”這一準(zhǔn)則貫穿于災(zāi)害救助始終。例如，在新型冠狀病毒肺炎疫情防控過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自指揮，抓緊抓細(xì)每一項(xiàng)防控工作，使黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)得到了充分體現(xiàn)。

第三，以“一帶一路”構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會(huì)信息化、文化多元化的發(fā)展趨勢(shì)，世界各國(guó)日益成為休戚與共的命運(yùn)共同體。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)積極推動(dòng)以“一帶一路”構(gòu)建的人類(lèi)命運(yùn)共同體，呼吁構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體，促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家的相互合作，共同抵抗各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)與緬甸、尼泊爾、老撾、越南等國(guó)家接壤，這些國(guó)家都深受自然災(zāi)害困擾，而中國(guó)也是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。新型冠狀病毒肺炎疫情就是對(duì)全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理模式的一次重大考驗(yàn)，此次疫情涉及全球多個(gè)國(guó)家，任何一個(gè)國(guó)家都不能做到獨(dú)善其身，最大程度地降低損失、減少人員傷亡的途徑就是加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的合作，共同商量對(duì)策，化解災(zāi)害難題。

第四，加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)法治化。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法制化、規(guī)范化水平，梳理和制定相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)安全工作。①20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)在自然災(zāi)害防治方面逐步形成相關(guān)的法律應(yīng)對(duì)。特別是十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷探索實(shí)踐中，逐步形成健全的法治體系，為當(dāng)代的災(zāi)害危機(jī)管理提供了有力的支撐。2021年是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，黨和國(guó)家正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，也面臨著嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和巨大的挑戰(zhàn)。中國(guó)要完善災(zāi)害治理的法治建設(shè)，將應(yīng)急管理納入法治化軌道，以法律來(lái)規(guī)范和保障突發(fā)事件的處理，使各方面的制度更加完善、更加成熟，從而減少災(zāi)害的發(fā)生，凸顯法治建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨百年減災(zāi)救災(zāi)工作的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)減災(zāi)救災(zāi)的認(rèn)識(shí)，隨著馬克思主義中國(guó)化的過(guò)程而不斷深化，隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷發(fā)展，從而逐步形成科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的治理方案?；仡櫈?zāi)害治理的百年歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨以其強(qiáng)大的治理能力積累了豐富的減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，始終貫徹“以人民為中心”的執(zhí)政理念，有助于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

人民利益是馬克思主義政黨的根本利益。馬克思恩格斯指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)?！雹谠跍p災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十九大重申“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則，減災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)急處理能力是黨的執(zhí)政能力、國(guó)家行政能力的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是減災(zāi)救災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)主體，在突發(fā)事件處理中起到關(guān)鍵作用。每當(dāng)災(zāi)害發(fā)生，黨和政府都會(huì)迅速反應(yīng)，采取相應(yīng)措施，各級(jí)應(yīng)急部門(mén)聯(lián)動(dòng)，降低災(zāi)害帶來(lái)的損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。只有堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，才能夠合理應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提升抵御自然災(zāi)害的綜合風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在減災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中，一旦黨的領(lǐng)導(dǎo)地位弱化，就容易亂了陣腳，因此必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治原則。

（二）始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系

有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害離不開(kāi)每個(gè)個(gè)體的參與，個(gè)體的參與直接決定著總體的力量，無(wú)數(shù)個(gè)體的相加定能形成不可戰(zhàn)勝的力量。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的最顯著標(biāo)志，就是始終站在人民群眾的立場(chǎng)上，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，以最廣大人民群眾的利益為根本，與群眾保持密切聯(lián)系。天災(zāi)無(wú)法避免，但人力可以融合，群眾是戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的重要力量，必須重視群眾的作用。“一方有難八方支援”，泱泱中國(guó)的14億人口一旦凝聚在一起，就一定能夠戰(zhàn)勝萬(wàn)難。換言之，要把人民群眾擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，每個(gè)人都不置身事外，那么，自然災(zāi)害對(duì)于我們而言也就不難戰(zhàn)勝了。因此，在災(zāi)害治理過(guò)程中，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，使人民群眾積極參與到防災(zāi)救災(zāi)中去;應(yīng)開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，組織群眾學(xué)習(xí)，向群眾普及災(zāi)害預(yù)防知識(shí)，全面提高群眾素質(zhì);要引導(dǎo)受災(zāi)群眾廣泛開(kāi)展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)，積極參與家園的災(zāi)后重建;還應(yīng)促進(jìn)社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作，降低災(zāi)害損失。

（三）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援人才隊(duì)伍建設(shè)

減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍是實(shí)施災(zāi)害救援的主要力量。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。①救援隊(duì)伍的人員要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔，在訓(xùn)練過(guò)程中對(duì)每個(gè)人的特點(diǎn)揚(yáng)長(zhǎng)避短，鼓勵(lì)救援人才全方位學(xué)習(xí)救援知識(shí)，最大程度地掌握多種救援技能。在日常的培訓(xùn)中，要通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)拉近救災(zāi)人員與災(zāi)害的距離，提高應(yīng)急救援能力。救援隊(duì)伍始終身處一線(xiàn)，與死亡距離最近，與群眾關(guān)系最親，與災(zāi)民聯(lián)系最緊;他們沖鋒在前，擔(dān)負(fù)著防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、處理突發(fā)災(zāi)害事故的重大責(zé)任，在每一次災(zāi)害危機(jī)中貢獻(xiàn)自己的力量。我國(guó)的災(zāi)害救援隊(duì)伍目前還面臨知識(shí)水平不高、專(zhuān)業(yè)化水平較低等問(wèn)題，與應(yīng)急管理體系完備的國(guó)家相比差距較大。因此，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度、拓展救援知識(shí)深度、培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、竭誠(chéng)為民、苦練本領(lǐng)、不怕?tīng)奚?，為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)一切的人才隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化科技支撐，運(yùn)用科技防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

鄧小平說(shuō)過(guò)：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！笨茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力和發(fā)展?fàn)顩r。習(xí)近平指出，要強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提升應(yīng)急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。②要運(yùn)用先進(jìn)的科技水平精確評(píng)估災(zāi)情，為災(zāi)情治理提供決策依據(jù)，有效降低災(zāi)害帶來(lái)的損失。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，盡管近年來(lái)科技得到顯著發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距。要加大對(duì)科技的投入和加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的研發(fā)，通過(guò)創(chuàng)新和發(fā)展形成科學(xué)有效的科研成果，再利用科研成果對(duì)災(zāi)害進(jìn)行成因分析、預(yù)測(cè)評(píng)估，實(shí)施有效預(yù)防，以形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的總體布局，促進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的不斷發(fā)展。

（五）與時(shí)俱行，在時(shí)代變局中開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)工作

與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新是馬克思主義的鮮明特征，也是減災(zāi)救災(zāi)理論取得突破的重要經(jīng)驗(yàn)。某個(gè)階段的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐是相對(duì)于某個(gè)歷史時(shí)期作出的判斷，不具有普遍適用性。災(zāi)害也是不斷變化發(fā)展的，只有認(rèn)清不同時(shí)期的災(zāi)害性質(zhì)，才能把握解決災(zāi)害的關(guān)鍵。從新民主主義革命時(shí)期到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)不同時(shí)期的探索，形成了一系列防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的制度。然而，當(dāng)前我們正處于百年未有之大變局中，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)無(wú)處不在，必須客觀地看待、妥善地對(duì)待個(gè)中的機(jī)遇，推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展。

減災(zāi)救災(zāi)能力體現(xiàn)著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在新冠疫情防控過(guò)程中，武漢“封城”，全國(guó)馳援，各方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成了抗擊疫情的強(qiáng)大合力。新冠疫情防控充分體現(xiàn)了在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下“全國(guó)一盤(pán)棋”“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)了中國(guó)人民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的從容不迫。中國(guó)的應(yīng)急管理模式在實(shí)踐中得以不斷更新。我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)的重要理論，將中國(guó)共產(chǎn)黨百年減災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的治理效能。歷史終將見(jiàn)證，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的共同參與下，我們必能協(xié)同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，于危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，最終戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻！

責(zé)任編輯：王俊暐

責(zé)任校對(duì)：徐 敏