鄭秀亮
營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。處在加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極重要節(jié)點(diǎn)的湛江,正以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“十四五”開(kāi)局起步的重要突破口,以營(yíng)商環(huán)境的大提升助力高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展。
作為與營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén),湛江市生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入貫徹落實(shí)湛江市委、市政府要求,用好用活生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策,通過(guò)“放”“管”“服”等創(chuàng)新舉措,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;在生態(tài)環(huán)境管理中堅(jiān)持“厚愛(ài)”與“嚴(yán)管”“溫度”與“力度”相結(jié)合,推出各項(xiàng)服務(wù)措施“幫扶”企業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。
“放”出高效率
“以前要跑到市局去辦理,現(xiàn)在在屬地分局辦理就可以,路途更近,不用排隊(duì),省了很多時(shí)間,真的很便捷?!鼻皝?lái)湛江市生態(tài)環(huán)境局赤坎分局辦理排污許可證核發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。這種便利,得益于湛江市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施的行政許可職權(quán)下放改革。
為進(jìn)一步釋放發(fā)展活力,湛江市生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì),印發(fā)《湛江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于授權(quán)各分局行使有關(guān)行政許可等職權(quán)(第一批)的實(shí)施方案》,按照“減少層級(jí),重心下移”的原則,將行政許可和其他行政權(quán)力納入第一批授權(quán)事項(xiàng),總體授權(quán)比例超過(guò)80%,將大大激發(fā)基層創(chuàng)新發(fā)展活力。
“能下放的基本都下放了,讓基層有更多的自主權(quán)利,能夠?yàn)閮?yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更好的服務(wù)?!闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局辦公室負(fù)責(zé)人坦言,賦權(quán)后各縣(市、區(qū))分局可以結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新服務(wù)方式,建立健全規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的運(yùn)行機(jī)制,最大限度為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的環(huán)保服務(wù)。賦權(quán)的同時(shí),該局也將建立健全后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任落實(shí)機(jī)制,指導(dǎo)監(jiān)督各分局對(duì)口部門(mén)規(guī)范行使相關(guān)職權(quán)。
“對(duì)照《湛江市豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄(試行)》及《湛江市實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記備案管理的建設(shè)項(xiàng)目名錄(試行)》,哪些該辦理手續(xù),哪些不用辦理,一目了然,不用像以往一樣到處咨詢(xún),不僅省時(shí)而且還省了不少冤枉錢(qián)?!睖?zhǔn)備對(duì)廠(chǎng)內(nèi)污染治理設(shè)施進(jìn)行改造的企業(yè)主笑言。
為了進(jìn)一步助力營(yíng)商環(huán)境提升,湛江市生態(tài)環(huán)境局梳理出豁免環(huán)評(píng)手續(xù)、實(shí)施環(huán)評(píng)登記備案管理的建設(shè)項(xiàng)目名錄,將32個(gè)行業(yè)類(lèi)別的94類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目納入名錄當(dāng)中,涵蓋了農(nóng)林牧漁、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)保治理、社會(huì)民生服務(wù)、海洋工程、核與輻射等幾大類(lèi),為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間,降低了成本,對(duì)助力湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)環(huán)境治理及全面提升全市營(yíng)商環(huán)境起到重要作用。”
“在審批手續(xù)上,我們還積極探索試行容缺受理的方式?!闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)科負(fù)責(zé)人說(shuō),如近期審批的遂溪縣畜牧業(yè)資源循環(huán)利用處理中心項(xiàng)目,因位于省生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)而不符合環(huán)評(píng)受理的要求。該項(xiàng)目屬于省重點(diǎn)項(xiàng)目,集中處理全市病死豬,是一個(gè)廢物處理的公共設(shè)施項(xiàng)目?!拌b于省嚴(yán)控區(qū)管理措施將作出調(diào)整,我局一方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)評(píng)容缺受理,提前開(kāi)展技術(shù)評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)審等工作;另一方面,積極與省廳溝通協(xié)調(diào),了解省對(duì)嚴(yán)格控制區(qū)的最新管控要求。4月1日,省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)文取消嚴(yán)格控制區(qū)管理,我市第一時(shí)間對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)作出批復(fù),大大提高了環(huán)評(píng)審批效率,為項(xiàng)目爭(zhēng)取了近3個(gè)月的時(shí)間?!?/p>
此外,像入海排污口審核備案、入河排污口審批、海洋工程環(huán)評(píng)審批等事項(xiàng),原來(lái)涉及環(huán)保、海洋、水務(wù)等部門(mén),要做多次論證報(bào)告、專(zhuān)家評(píng)審,現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革后,湛江市生態(tài)環(huán)境局也適時(shí)作出調(diào)整,進(jìn)行合并審核、審批等,大大減少企業(yè)負(fù)擔(dān),為工作進(jìn)行提速。
“管”出好效能
在湛江的一些重點(diǎn)工業(yè)園區(qū),一個(gè)個(gè)高高聳立的“鐵塔視頻”,可以把附近企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行情況盡收眼底,企業(yè)有偷排現(xiàn)象或排放有異常,執(zhí)法部門(mén)可以迅速鎖定,精準(zhǔn)執(zhí)法,減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的干擾,也大大提升了執(zhí)法的成效。
“目前我們?cè)谌胁季?0個(gè)這樣的視頻‘天眼,提高了監(jiān)管的效能,也減少平時(shí)執(zhí)法對(duì)企業(yè)的打擾?!闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法科有關(guān)人員介紹說(shuō),“我們努力以高的效能查處違法行為,以新的手段強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管,以高的質(zhì)量辦理處罰案件,以實(shí)的作風(fēng)維護(hù)信訪(fǎng)穩(wěn)定,以強(qiáng)的能力防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),以?xún)?yōu)的服務(wù)整治營(yíng)商環(huán)境?!?/p>
在日常的執(zhí)法檢查中,湛江市生態(tài)環(huán)境做好內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào),“一般有檢查各個(gè)科室都會(huì)通通氣,能夠合并一起開(kāi)展的就合并開(kāi)展,盡量減少檢查企業(yè)的頻次?!闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法科有關(guān)人員介紹說(shuō),“我們還聯(lián)合其他相關(guān)職能部門(mén),開(kāi)展聯(lián)合檢查,盡量減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),例如對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物檢查,我們就聯(lián)合衛(wèi)健局開(kāi)展,盡量不重復(fù)檢查?!?/p>
在執(zhí)法過(guò)程中,湛江市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),統(tǒng)一執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn),并做到重教育、輕處罰,多教育、少處罰。
“處罰只是手段,最終目的就是要企業(yè)更加守法?!闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局赤坎分局執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人提到,執(zhí)法人員將環(huán)境執(zhí)法“事后查處”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆孪确?wù)”與“事前提醒”,“在日常管理中,我們對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行、污染物排放等方面存在的問(wèn)題,及時(shí)提供環(huán)保政策和技術(shù)指導(dǎo),幫助企業(yè)消除隱患。對(duì)于出現(xiàn)異常情況的,及時(shí)提醒并幫助分析原因,把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)?!蹦呐率瞧髽I(yè)最終受到處罰,執(zhí)法人員也會(huì)召集企業(yè)開(kāi)會(huì),分析處罰的原因和法律依據(jù)等,讓企業(yè)心服口服,也提高守法的自覺(jué)性。
“我們局還高度重視提升執(zhí)法人員能力和素質(zhì),以此進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序,推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,增強(qiáng)執(zhí)法透明度,把依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展體現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法全過(guò)程?!闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法科有關(guān)人員介紹說(shuō),湛江市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)定時(shí)召開(kāi)執(zhí)法案件剖析會(huì),及時(shí)分析問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷提高執(zhí)法水平。2020年,湛江市生態(tài)環(huán)境局還專(zhuān)門(mén)選擇五家企業(yè),召集執(zhí)法人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)訓(xùn),通過(guò)實(shí)戰(zhàn)的方式提升執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),也借此提高企業(yè)環(huán)境管理水平。
“對(duì)于違法行為,我們堅(jiān)決查處,以過(guò)硬的措施加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法,這也是維護(hù)市場(chǎng)公平和良好營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)?!闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法科有關(guān)人員提到,例如針對(duì)洗砂加工行業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題,湛江市生態(tài)環(huán)境局廉江分局全面加強(qiáng)排查,嚴(yán)厲打擊非法洗礦加工場(chǎng)。通過(guò)全面排查,建立全市洗砂加工場(chǎng)行業(yè)的名單底冊(cè),并制定洗砂加工行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)排查整治方案。自2020年以來(lái),對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的66家洗砂場(chǎng)實(shí)施分類(lèi)整治,強(qiáng)制拆除非法洗砂場(chǎng)共17家,責(zé)令立即整改的洗砂場(chǎng)49家,整治了生態(tài)環(huán)境亂象,確保環(huán)境質(zhì)量安全。
同時(shí),通過(guò)主動(dòng)幫扶,幫助轄區(qū)內(nèi)合法合規(guī)的洗砂加工場(chǎng)加快辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)。對(duì)于依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的洗砂加工場(chǎng),符合要求的前提下,在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施后,項(xiàng)目可按有關(guān)規(guī)定納入排污許可管理,可豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的辦理,有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)叵瓷靶袠I(yè)的健康有序發(fā)展。
此外,湛江市生態(tài)環(huán)境局也扎實(shí)開(kāi)展“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場(chǎng)所)整治“回頭看”,切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)清零管理,杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。通過(guò)加強(qiáng)明查暗訪(fǎng),有效解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。加大公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的宣傳力度,用好獎(jiǎng)勵(lì)制度,倒逼企業(yè)守法,推動(dòng)執(zhí)法工作。
“服”出滿(mǎn)意度
“全力為企業(yè)排憂(yōu),高效促經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!边@是湛江市大昌行旗下3家汽車(chē)4S店給湛江市生態(tài)環(huán)境局赤坎分局送來(lái)的錦旗。
“之前,大昌行旗下的3家4S店由于道路改造,需要搬遷重建,得知他們?cè)诃h(huán)評(píng)及治污設(shè)施建設(shè)等方面遇到了一些問(wèn)題,我們及時(shí)介入,幫助企業(yè)順利落地投產(chǎn)。”湛江市生態(tài)環(huán)境局赤坎分局辦公室負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),經(jīng)過(guò)該局工作人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整了治污設(shè)施的建設(shè),而且規(guī)范做好排污許可證的辦理,“經(jīng)過(guò)我們的及時(shí)指導(dǎo),為企業(yè)治污設(shè)施建設(shè)提供最優(yōu)方案,節(jié)約了投入,而且少走彎路,節(jié)省了時(shí)間。”
“全區(qū)72家汽車(chē)維修店,我們每一家起碼都上門(mén)2次,宣貫政策、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)?!闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局開(kāi)發(fā)區(qū)分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹,為做好機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)固體廢物規(guī)范管理工作,該局工作人員主動(dòng)上門(mén),貼心做好服務(wù),“很多企業(yè)主文化水平不高,單純宣講企業(yè)很難做好,我們工作人員都是現(xiàn)場(chǎng)手把手教,標(biāo)簽貼哪里怎么貼,我們都親手示范?!边@也是開(kāi)發(fā)區(qū)做好企業(yè)服務(wù)工作的一個(gè)縮影。
“作為湛江市工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng),我們需要對(duì)接巴斯夫、湛江寶鋼、中科煉化等關(guān)系湛江市發(fā)展全局的大項(xiàng)目,為了更好服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展,我們都是提前介入、全程對(duì)接,對(duì)于企業(yè)遇到的問(wèn)題都是及時(shí)回應(yīng),及時(shí)解決?!遍_(kāi)發(fā)區(qū)分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提到,為提升政務(wù)服務(wù)水平,生態(tài)環(huán)境部門(mén)推行“月嫂式”“保姆式”和“店小二式”的服務(wù),“由于介入早、服務(wù)好,我們也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中環(huán)境管理環(huán)節(jié)的一些不足,及時(shí)指導(dǎo)其實(shí)施最嚴(yán)的環(huán)保要求、做好最周全的防護(hù)措施,守住生態(tài)環(huán)境底線(xiàn);同時(shí)對(duì)項(xiàng)目中一些不合理的設(shè)計(jì)進(jìn)行磋商、調(diào)整,為政府和企業(yè)節(jié)約成本提升企業(yè)滿(mǎn)意度?!?/p>
從提高企業(yè)和群眾辦事的體驗(yàn)感和獲得感出發(fā),湛江市生態(tài)環(huán)境局按照即來(lái)即辦、網(wǎng)上審批、上門(mén)服務(wù)、聯(lián)合審批、容缺受理等類(lèi)別逐項(xiàng)確定辦理方式和流程,同時(shí)探索大數(shù)據(jù)審批服務(wù)新模式,促進(jìn)流程優(yōu)化、材料精簡(jiǎn),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線(xiàn)”。
“在排污許可證登記工作上,我們市財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排經(jīng)費(fèi),通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)宣傳指導(dǎo)等方式,為企業(yè)做好服務(wù)?!闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)科負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),為指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展排污許可登記,湛江市先后召開(kāi)五場(chǎng)培訓(xùn)會(huì),聘請(qǐng)第三方全程指導(dǎo),并制作模板,手把手教企業(yè)申報(bào)登記?!熬€(xiàn)上線(xiàn)下兩頭并進(jìn),工作人員24小時(shí)在線(xiàn)為企業(yè)答疑解惑,努力實(shí)現(xiàn)各種問(wèn)題在線(xiàn)解決,讓企業(yè)少跑路。線(xiàn)下分批次主動(dòng)上門(mén)幫扶,現(xiàn)場(chǎng)解決證后管理中遇到的問(wèn)題?!?/p>
此外,湛江市生態(tài)環(huán)境局還圍繞“優(yōu)化法治服務(wù),賦能營(yíng)商環(huán)境”原則,延伸服務(wù)觸角,提升環(huán)保法治服務(wù)水平,針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)駐企服務(wù)專(zhuān)員全覆蓋,為相關(guān)企業(yè)量身定做幫扶方案,協(xié)助相關(guān)企業(yè)紓困解難,切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。