鄭秀亮

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。處在加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極重要節(jié)點(diǎn)的湛江，正以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“十四五”開(kāi)局起步的重要突破口，以營(yíng)商環(huán)境的大提升助力高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展。

作為與營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)，湛江市生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入貫徹落實(shí)湛江市委、市政府要求，用好用活生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，通過(guò)“放”“管”“服”等創(chuàng)新舉措，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;在生態(tài)環(huán)境管理中堅(jiān)持“厚愛(ài)”與“嚴(yán)管”“溫度”與“力度”相結(jié)合，推出各項(xiàng)服務(wù)措施“幫扶”企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

“放”出高效率

“以前要跑到市局去辦理，現(xiàn)在在屬地分局辦理就可以，路途更近，不用排隊(duì)，省了很多時(shí)間，真的很便捷?！鼻皝?lái)湛江市生態(tài)環(huán)境局赤坎分局辦理排污許可證核發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。這種便利，得益于湛江市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施的行政許可職權(quán)下放改革。

為進(jìn)一步釋放發(fā)展活力，湛江市生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，印發(fā)《湛江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于授權(quán)各分局行使有關(guān)行政許可等職權(quán)（第一批）的實(shí)施方案》，按照“減少層級(jí)，重心下移”的原則，將行政許可和其他行政權(quán)力納入第一批授權(quán)事項(xiàng)，總體授權(quán)比例超過(guò)80%，將大大激發(fā)基層創(chuàng)新發(fā)展活力。

“能下放的基本都下放了，讓基層有更多的自主權(quán)利，能夠?yàn)閮?yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更好的服務(wù)?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局辦公室負(fù)責(zé)人坦言，賦權(quán)后各縣（市、區(qū)）分局可以結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的運(yùn)行機(jī)制，最大限度為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的環(huán)保服務(wù)。賦權(quán)的同時(shí)，該局也將建立健全后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任落實(shí)機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督各分局對(duì)口部門(mén)規(guī)范行使相關(guān)職權(quán)。

“對(duì)照《湛江市豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄（試行）》及《湛江市實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記備案管理的建設(shè)項(xiàng)目名錄（試行）》，哪些該辦理手續(xù)，哪些不用辦理，一目了然，不用像以往一樣到處咨詢，不僅省時(shí)而且還省了不少冤枉錢。”準(zhǔn)備對(duì)廠內(nèi)污染治理設(shè)施進(jìn)行改造的企業(yè)主笑言。

為了進(jìn)一步助力營(yíng)商環(huán)境提升，湛江市生態(tài)環(huán)境局梳理出豁免環(huán)評(píng)手續(xù)、實(shí)施環(huán)評(píng)登記備案管理的建設(shè)項(xiàng)目名錄，將32個(gè)行業(yè)類別的94類建設(shè)項(xiàng)目納入名錄當(dāng)中，涵蓋了農(nóng)林牧漁、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)保治理、社會(huì)民生服務(wù)、海洋工程、核與輻射等幾大類，為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間，降低了成本，對(duì)助力湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)環(huán)境治理及全面提升全市營(yíng)商環(huán)境起到重要作用?！?/p>

“在審批手續(xù)上，我們還積極探索試行容缺受理的方式?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)科負(fù)責(zé)人說(shuō)，如近期審批的遂溪縣畜牧業(yè)資源循環(huán)利用處理中心項(xiàng)目，因位于省生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)而不符合環(huán)評(píng)受理的要求。該項(xiàng)目屬于省重點(diǎn)項(xiàng)目，集中處理全市病死豬，是一個(gè)廢物處理的公共設(shè)施項(xiàng)目?！拌b于省嚴(yán)控區(qū)管理措施將作出調(diào)整，我局一方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)評(píng)容缺受理，提前開(kāi)展技術(shù)評(píng)估、專家評(píng)審等工作;另一方面，積極與省廳溝通協(xié)調(diào)，了解省對(duì)嚴(yán)格控制區(qū)的最新管控要求。4月1日，省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)文取消嚴(yán)格控制區(qū)管理，我市第一時(shí)間對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)作出批復(fù)，大大提高了環(huán)評(píng)審批效率，為項(xiàng)目爭(zhēng)取了近3個(gè)月的時(shí)間?！?/p>

此外，像入海排污口審核備案、入河排污口審批、海洋工程環(huán)評(píng)審批等事項(xiàng)，原來(lái)涉及環(huán)保、海洋、水務(wù)等部門(mén)，要做多次論證報(bào)告、專家評(píng)審，現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革后，湛江市生態(tài)環(huán)境局也適時(shí)作出調(diào)整，進(jìn)行合并審核、審批等，大大減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，為工作進(jìn)行提速。

“管”出好效能

在湛江的一些重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，一個(gè)個(gè)高高聳立的“鐵塔視頻”，可以把附近企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行情況盡收眼底，企業(yè)有偷排現(xiàn)象或排放有異常，執(zhí)法部門(mén)可以迅速鎖定，精準(zhǔn)執(zhí)法，減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的干擾，也大大提升了執(zhí)法的成效。

“目前我們?cè)谌胁季?0個(gè)這樣的視頻‘天眼，提高了監(jiān)管的效能，也減少平時(shí)執(zhí)法對(duì)企業(yè)的打擾?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法科有關(guān)人員介紹說(shuō)，“我們努力以高的效能查處違法行為，以新的手段強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，以高的質(zhì)量辦理處罰案件，以實(shí)的作風(fēng)維護(hù)信訪穩(wěn)定，以強(qiáng)的能力防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以優(yōu)的服務(wù)整治營(yíng)商環(huán)境。”

在日常的執(zhí)法檢查中，湛江市生態(tài)環(huán)境做好內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“一般有檢查各個(gè)科室都會(huì)通通氣，能夠合并一起開(kāi)展的就合并開(kāi)展，盡量減少檢查企業(yè)的頻次?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法科有關(guān)人員介紹說(shuō)，“我們還聯(lián)合其他相關(guān)職能部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合檢查，盡量減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，例如對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物檢查，我們就聯(lián)合衛(wèi)健局開(kāi)展，盡量不重復(fù)檢查?！?/p>

在執(zhí)法過(guò)程中，湛江市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，并做到重教育、輕處罰，多教育、少處罰。

“處罰只是手段，最終目的就是要企業(yè)更加守法?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局赤坎分局執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人提到，執(zhí)法人員將環(huán)境執(zhí)法“事后查處”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆孪确?wù)”與“事前提醒”，“在日常管理中，我們對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行、污染物排放等方面存在的問(wèn)題，及時(shí)提供環(huán)保政策和技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)消除隱患。對(duì)于出現(xiàn)異常情況的，及時(shí)提醒并幫助分析原因，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。”哪怕是企業(yè)最終受到處罰，執(zhí)法人員也會(huì)召集企業(yè)開(kāi)會(huì)，分析處罰的原因和法律依據(jù)等，讓企業(yè)心服口服，也提高守法的自覺(jué)性。

“我們局還高度重視提升執(zhí)法人員能力和素質(zhì)，以此進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，把依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展體現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法全過(guò)程。”湛江市生態(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法科有關(guān)人員介紹說(shuō)，湛江市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)定時(shí)召開(kāi)執(zhí)法案件剖析會(huì)，及時(shí)分析問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高執(zhí)法水平。2020年，湛江市生態(tài)環(huán)境局還專門(mén)選擇五家企業(yè)，召集執(zhí)法人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)訓(xùn)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)的方式提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)，也借此提高企業(yè)環(huán)境管理水平。

“對(duì)于違法行為，我們堅(jiān)決查處，以過(guò)硬的措施加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，這也是維護(hù)市場(chǎng)公平和良好營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法科有關(guān)人員提到，例如針對(duì)洗砂加工行業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題，湛江市生態(tài)環(huán)境局廉江分局全面加強(qiáng)排查，嚴(yán)厲打擊非法洗礦加工場(chǎng)。通過(guò)全面排查，建立全市洗砂加工場(chǎng)行業(yè)的名單底冊(cè)，并制定洗砂加工行業(yè)的專項(xiàng)排查整治方案。自2020年以來(lái)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的66家洗砂場(chǎng)實(shí)施分類整治，強(qiáng)制拆除非法洗砂場(chǎng)共17家，責(zé)令立即整改的洗砂場(chǎng)49家，整治了生態(tài)環(huán)境亂象，確保環(huán)境質(zhì)量安全。

同時(shí)，通過(guò)主動(dòng)幫扶，幫助轄區(qū)內(nèi)合法合規(guī)的洗砂加工場(chǎng)加快辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)。對(duì)于依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的洗砂加工場(chǎng)，符合要求的前提下，在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施后，項(xiàng)目可按有關(guān)規(guī)定納入排污許可管理，可豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的辦理，有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)叵瓷靶袠I(yè)的健康有序發(fā)展。

此外，湛江市生態(tài)環(huán)境局也扎實(shí)開(kāi)展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）整治“回頭看”，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)清零管理，杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。通過(guò)加強(qiáng)明查暗訪，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。加大公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的宣傳力度，用好獎(jiǎng)勵(lì)制度，倒逼企業(yè)守法，推動(dòng)執(zhí)法工作。

“服”出滿意度

“全力為企業(yè)排憂，高效促經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！边@是湛江市大昌行旗下3家汽車4S店給湛江市生態(tài)環(huán)境局赤坎分局送來(lái)的錦旗。

“之前，大昌行旗下的3家4S店由于道路改造，需要搬遷重建，得知他們?cè)诃h(huán)評(píng)及治污設(shè)施建設(shè)等方面遇到了一些問(wèn)題，我們及時(shí)介入，幫助企業(yè)順利落地投產(chǎn)。”湛江市生態(tài)環(huán)境局赤坎分局辦公室負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)該局工作人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整了治污設(shè)施的建設(shè)，而且規(guī)范做好排污許可證的辦理，“經(jīng)過(guò)我們的及時(shí)指導(dǎo)，為企業(yè)治污設(shè)施建設(shè)提供最優(yōu)方案，節(jié)約了投入，而且少走彎路，節(jié)省了時(shí)間?！?/p>

“全區(qū)72家汽車維修店，我們每一家起碼都上門(mén)2次，宣貫政策、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局開(kāi)發(fā)區(qū)分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，為做好機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)固體廢物規(guī)范管理工作，該局工作人員主動(dòng)上門(mén)，貼心做好服務(wù)，“很多企業(yè)主文化水平不高，單純宣講企業(yè)很難做好，我們工作人員都是現(xiàn)場(chǎng)手把手教，標(biāo)簽貼哪里怎么貼，我們都親手示范。”這也是開(kāi)發(fā)區(qū)做好企業(yè)服務(wù)工作的一個(gè)縮影。

“作為湛江市工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，我們需要對(duì)接巴斯夫、湛江寶鋼、中科煉化等關(guān)系湛江市發(fā)展全局的大項(xiàng)目，為了更好服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，我們都是提前介入、全程對(duì)接，對(duì)于企業(yè)遇到的問(wèn)題都是及時(shí)回應(yīng)，及時(shí)解決。”開(kāi)發(fā)區(qū)分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提到，為提升政務(wù)服務(wù)水平，生態(tài)環(huán)境部門(mén)推行“月嫂式”“保姆式”和“店小二式”的服務(wù)，“由于介入早、服務(wù)好，我們也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中環(huán)境管理環(huán)節(jié)的一些不足，及時(shí)指導(dǎo)其實(shí)施最嚴(yán)的環(huán)保要求、做好最周全的防護(hù)措施，守住生態(tài)環(huán)境底線;同時(shí)對(duì)項(xiàng)目中一些不合理的設(shè)計(jì)進(jìn)行磋商、調(diào)整，為政府和企業(yè)節(jié)約成本提升企業(yè)滿意度?！?/p>

從提高企業(yè)和群眾辦事的體驗(yàn)感和獲得感出發(fā)，湛江市生態(tài)環(huán)境局按照即來(lái)即辦、網(wǎng)上審批、上門(mén)服務(wù)、聯(lián)合審批、容缺受理等類別逐項(xiàng)確定辦理方式和流程，同時(shí)探索大數(shù)據(jù)審批服務(wù)新模式，促進(jìn)流程優(yōu)化、材料精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。

“在排污許可證登記工作上，我們市財(cái)政專門(mén)安排經(jīng)費(fèi)，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)宣傳指導(dǎo)等方式，為企業(yè)做好服務(wù)?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)科負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展排污許可登記，湛江市先后召開(kāi)五場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，聘請(qǐng)第三方全程指導(dǎo)，并制作模板，手把手教企業(yè)申報(bào)登記。“線上線下兩頭并進(jìn)，工作人員24小時(shí)在線為企業(yè)答疑解惑，努力實(shí)現(xiàn)各種問(wèn)題在線解決，讓企業(yè)少跑路。線下分批次主動(dòng)上門(mén)幫扶，現(xiàn)場(chǎng)解決證后管理中遇到的問(wèn)題。”

此外，湛江市生態(tài)環(huán)境局還圍繞“優(yōu)化法治服務(wù)，賦能營(yíng)商環(huán)境”原則，延伸服務(wù)觸角，提升環(huán)保法治服務(wù)水平，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)駐企服務(wù)專員全覆蓋，為相關(guān)企業(yè)量身定做幫扶方案，協(xié)助相關(guān)企業(yè)紓困解難，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。