劉馨蔚

阿曼全稱為阿曼蘇丹國，地處阿拉伯半島東南端，瀕臨阿曼灣和阿拉伯海，區(qū)位優(yōu)勢顯著。其政治局勢穩(wěn)定，社會秩序井然，法律體系健全，經(jīng)濟相對發(fā)達。

受國際油價下跌及新冠肺炎疫情影響，世界銀行預(yù)計，阿曼經(jīng)濟增長將收縮3.5%，財政赤字在2020年顯著擴大至GDP的17%以上。

為應(yīng)對油價下跌和疫情的雙重打擊，阿曼政府出臺多項政策以復(fù)蘇本國經(jīng)濟，吸引外商投資。

發(fā)展非石油收入來源是阿主要經(jīng)濟任務(wù)

阿曼是典型的資源輸出型國家，原油和天然氣產(chǎn)業(yè)是其國民經(jīng)濟支柱，產(chǎn)值占GDP近30%，出口收入在政府財政收入中的占比近70%。近年來，阿曼全力推進經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略，大力優(yōu)化引資環(huán)境，積極打造制造、物流、旅游、礦業(yè)、漁業(yè)等五大非油氣產(chǎn)業(yè)，努力改變過度依賴油氣產(chǎn)業(yè)的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

自2020年年初以來，阿財政部發(fā)布若干通函和各種指令，以減少開支。同年4月，阿財政部宣布削減國家預(yù)算5億里亞爾（約13億美元）。

繼阿聯(lián)酋、巴林和沙特阿拉伯之后，阿曼將成為海灣合作委員會中第四個實施增值稅的國家。該國將增值稅稅率從5%提高至15%，以應(yīng)對疫情和低迷的國際油價的壓力。

從歷史上看，阿曼約80%的收入來自石油及其衍生物的出口。在過去一段時間里，經(jīng)濟多樣化和發(fā)展非石油收入來源以減少對碳氫化合物的依賴一直是阿曼政府的議程。據(jù)IMF預(yù)計，阿曼引入增值稅所帶來的收入，占非石油GDP的1.5%—3%。

“這應(yīng)該可以抵消財政赤字帶來的一些壓力。盡管如此，赤字仍將占阿曼GDP的12%以上?！睋?jù)英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會（ICAEW）經(jīng)濟顧問兼牛津經(jīng)濟研究院首席經(jīng)濟學家斯科特·利弗莫爾稱。

為應(yīng)對財政挑戰(zhàn)、實現(xiàn)中期財政平衡，阿政府制定《2020—2024年中期財政平衡計劃》，與其他改進營商環(huán)境和促進投資的經(jīng)濟措施同步實施。該計劃基于5個支柱框架，著力于通過經(jīng)濟財政改革增加收入、減少支出。主要包括：通過征收增值稅、個人所得稅等實現(xiàn)收入多樣化；基于勞動力市場監(jiān)管和市場條件變化，重新審視勞動法；給予更多國家公民免簽進入阿曼待遇，促進旅游業(yè)發(fā)展；重新審視政府服務(wù)收費；推行公共服務(wù)補貼改革；擴大社會保障體系覆蓋面，將國家對公民普遍資助改為向弱勢群體專項資助。

2016年，阿曼推出一項經(jīng)濟改革戰(zhàn)略——“Tanfeedh”倡議。該倡議是阿曼第9個“五年計劃”（2016—2020年）的組成部分，旨在扶持交通物流業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、礦業(yè)、漁業(yè)等五大非石油重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同年，阿政府出臺“2040愿景”。該愿景制定了明確的目標，阿曼有關(guān)當局著手通過一系列方案和計劃來實現(xiàn)這些目標，其中包括對清潔能源的投資和減少溫室氣體的排放。

隨著疫情形勢趨于穩(wěn)定以及多項經(jīng)濟刺激政策的出臺，IMF在最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》中預(yù)計，2021年阿曼GDP將增長1.8%，通脹率為3.8%；2022年GDP將增長7.4%，通脹率將回落至2.4%。

最新經(jīng)濟刺激計劃出臺，吸引外商投資

近日，阿政府公布經(jīng)濟刺激計劃（下稱計劃），將通過減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境、推動中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化勞動力市場、銀行支持五大舉措，促進本國經(jīng)濟發(fā)展，吸引外商投資。

在減稅降費方面，該計劃規(guī)定，對于從事經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略（漁業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)）領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)濟活動長達5年的企業(yè)，自2021年1月1日到2022年底，免除企業(yè)所得稅；免除酒店業(yè)2020年和2021年兩年所得稅；允許分期繳納企業(yè)所得稅，并免除因分期付款而產(chǎn)生的額外稅款；對于按期進行納稅申報并繳納稅款企業(yè)，可根據(jù)下一年的納稅申報單，從應(yīng)納稅額中扣除1%，最高為1萬里亞爾（約2.6萬美元）；從2020年起，5年內(nèi)繼續(xù)暫停對股息和利息征收預(yù)提稅；企業(yè)在2020年發(fā)生的損失，可在下一年度遞延抵扣，并在2021年及以后年度的應(yīng)稅所得額中扣除；免除旅游機構(gòu)至2021年底的旅游稅和市政稅等。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，該計劃顯示，經(jīng)營者或投資者在獲得初步經(jīng)營許可證后，無需等待最終許可證，即可進行經(jīng)營和投資活動的許可。根據(jù)《外商投資法》注冊、屬于阿經(jīng)濟多元化戰(zhàn)略及“十五”規(guī)劃鼓勵投資領(lǐng)域的外國公司，可享受與阿公司同等的商業(yè)注冊費。商業(yè)、工業(yè)和投資促進部將與在阿的戰(zhàn)略投資項目（價值超過100萬里亞爾）企業(yè)簽署服務(wù)協(xié)議，確定投資期間雙方的權(quán)利和義務(wù)。符合相關(guān)條件的外國公司可以在阿購買5000m2及以上的商業(yè)用地開展經(jīng)相關(guān)部門批準的業(yè)務(wù)。

在推動中小企業(yè)發(fā)展方面，計劃指出，符合條件的中小企業(yè)，2020年度和2021年度企業(yè)所得稅稅率由15%降至12%；延長中小企業(yè)向主權(quán)基金貸款的相關(guān)費用支付期至2021年12月；對持有Riyada卡的中小企業(yè)，政府采購招標額最高限額為1萬里亞爾。

在銀行支持措施方面，繼續(xù)暫停對受疫情影響的借款人征收額外費用和利息。在不影響信用評級的情況下，延期將持續(xù)6個月至2021年9月底。繼續(xù)實施信貸刺激計劃，包括設(shè)定貸款上限、為受疫情影響的生產(chǎn)部門提供便利、降低資本保護率等。阿中央銀行與商業(yè)銀行、融資和借貸公司合作，重新商議符合貸款人現(xiàn)狀的借貸條件，以確保借款人能夠履行還款義務(wù)。

此外，阿財政部還將對四大領(lǐng)域6個重點PPP項目進行可行性研究。具體包括，教育領(lǐng)域：由教育部選定的教學樓項目。衛(wèi)生領(lǐng)域：建立透析中心，為患者提供高質(zhì)量的服務(wù)。交通領(lǐng)域：在從Thumrait到Salalah的現(xiàn)有公路旁新建一條強制卡車行駛的收費高速公路。港口建設(shè)：Liwa漁港建設(shè)項目；Al Musanna漁港升級改造項目。

阿財政部在今年2月的公報中表示，上述項目具有實施PPP模式的能力，且與“2040愿景”相一致。PPP項目不僅不會增加阿財政負擔，還有助于降低項目建設(shè)和運營成本。

“一帶一路”與“2040愿景”高度契合

中國與阿曼已建交40余年。多年來，兩國經(jīng)貿(mào)合作迅速發(fā)展，涉及能源、電信、基礎(chǔ)設(shè)施、漁業(yè)和商業(yè)等眾多領(lǐng)域。

中國駐阿曼大使館經(jīng)商處負責人王誠舉例道，中石油與當?shù)仄髽I(yè)合資的達利石油已成為阿第三大產(chǎn)油公司，中國油氣工程服務(wù)和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)也已成為阿油氣領(lǐng)域的重要支撐力量。在電信領(lǐng)域，華為經(jīng)過10多年的開拓，現(xiàn)已成為阿電信業(yè)主要設(shè)備供應(yīng)商，在阿電信市場所占份額穩(wěn)居首位。中阿漁業(yè)合作也已開展多年，中國水產(chǎn)等中資公司在當?shù)亻_展了捕撈、收購、加工等多元業(yè)務(wù)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中資公司先后承建了高等級公路、污水管線、獨立電廠、水泥廠等大型工程。

2018年5月，中阿兩國元首互致賀電，共同宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為中阿全方位合作創(chuàng)造了更加有利的政治環(huán)境。同年，兩國簽署共建“一帶一路”合作備忘錄，為雙邊務(wù)實合作奠定了良好基礎(chǔ)。

“‘一帶一路倡議涉及的重點領(lǐng)域、合作模式與阿‘2040愿景‘九五計劃等遠景規(guī)劃十分契合，符合阿經(jīng)濟發(fā)展的根本需求?！蓖跽\稱。

王誠分析，阿原油是中國的剛需，而中國各類制成品可以滿足阿各檔次收入群體需要，中國進博會也已成為阿優(yōu)質(zhì)非油產(chǎn)品輸華的重要新渠道。同時，阿能源資源開發(fā)、化工、制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)開放程度高，合作政策好，亦是中國專業(yè)企業(yè)擅長領(lǐng)域，雙方可結(jié)合各自優(yōu)勢，進行銜接探討合作。未來一段時期，阿電力、通訊、海水淡化等項目仍將保持較大發(fā)包規(guī)模，中資企業(yè)可繼續(xù)跟蹤，BOT、PPP等新型合作模式亦須保持關(guān)注。