劉馨蔚

近日，以“穩(wěn)制造、強(qiáng)實(shí)體、開(kāi)新局”為主題的第六屆中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)論壇舉行。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦出席論壇，并發(fā)表題為《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放》的演講。

談及中國(guó)碳中和目標(biāo)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，劉世錦表示，這將引領(lǐng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方式的重大變革。

中國(guó)選擇綠色增長(zhǎng)之路

目前，中國(guó)人均碳排放已達(dá)7噸以上，超過(guò)歐盟。盡管還有10年達(dá)峰前時(shí)間，但空間不大。

劉世錦詳細(xì)解釋了碳達(dá)峰和碳中和的區(qū)別。他指出，碳達(dá)峰可以在無(wú)減碳?jí)毫ο伦匀贿_(dá)到，而碳中和則需要實(shí)質(zhì)性減碳，直至相對(duì)零排放。老牌發(fā)達(dá)國(guó)家的碳達(dá)峰是在基本無(wú)減碳?jí)毫Φ谋尘跋?，通過(guò)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步自然實(shí)現(xiàn)的。

劉世錦進(jìn)一步解釋道，碳達(dá)峰沒(méi)有減碳的壓力。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制造業(yè)的比重穩(wěn)定下滑，服務(wù)業(yè)的比重提升，加之技術(shù)的進(jìn)步，碳達(dá)峰就會(huì)自然的出現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的碳達(dá)峰基本上是自然實(shí)現(xiàn)的，比如英國(guó)在20世紀(jì)70年代實(shí)現(xiàn)，德國(guó)在20世紀(jì)70年代末實(shí)現(xiàn)，美國(guó)在2007年實(shí)現(xiàn)。

“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，面前有三條路：第一條路高碳高增長(zhǎng)，這條路顯然已經(jīng)走不通了，我們的碳不能排得再多了；第二條路低碳低增長(zhǎng)，但這要以低速發(fā)展為代價(jià)。所以只能走第三條路，低碳或零碳的高增長(zhǎng)。通過(guò)采取低碳或零碳的綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)高生產(chǎn)率，力爭(zhēng)減碳和增長(zhǎng)雙贏?！眲⑹厘\說(shuō)。

當(dāng)前，中國(guó)不少的產(chǎn)品仍未達(dá)到需求峰值，可以直接用綠色產(chǎn)品替代。劉世錦舉例道：“比如新能源汽車，在美國(guó)、歐盟、日本汽車的千人保有量分別是845、423、575輛，中國(guó)目前千人保有量?jī)H為173輛。假定，我們要達(dá)到400輛，還有230輛可以直接用新能源汽車。這就是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在。發(fā)達(dá)國(guó)家必須達(dá)到峰值后再替換，成本非常高，中國(guó)提早轉(zhuǎn)型，成本相對(duì)較低。”

當(dāng)前，中國(guó)推動(dòng)碳中和采取的辦法還是從上到下層層分解任務(wù)目標(biāo)的行政性辦法。劉世錦強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)碳減排是好事，但是要注意避免碳減排被濫用成為行政干預(yù)的一個(gè)借口?！?/p>

建立綠色責(zé)任賬戶

從全球來(lái)看，必須要推動(dòng)包括碳中和在內(nèi)的綠色發(fā)展。劉世錦直言：“近年來(lái)，國(guó)內(nèi)發(fā)展了不少碳排放交易市場(chǎng)，但是生意不多。當(dāng)前，中國(guó)包括減排在內(nèi)的綠色發(fā)展基本上是依靠政策推動(dòng)和道德感召，綠色發(fā)展很大程度上是政府提供的公共產(chǎn)品，或者具有社會(huì)組織和個(gè)人的公益慈善性，缺少一個(gè)可持續(xù)的機(jī)制?！?/p>

對(duì)此，劉世錦提出，建立綠色責(zé)任賬戶，即各級(jí)政府、企業(yè)和個(gè)人的綠色責(zé)任賬戶，確定各個(gè)主體的減排責(zé)任。實(shí)現(xiàn)外部問(wèn)題內(nèi)部化，形成能夠全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全口徑收益和成本的綠色責(zé)任賬戶。

在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，劉世錦在一份提案中指出，在更好發(fā)揮政府作用、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更重要的是盡快建立起市場(chǎng)起決定性作用的生態(tài)文明建設(shè)微觀基礎(chǔ)。建議以設(shè)立綠色發(fā)展賬戶為重點(diǎn)，爭(zhēng)取在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)微觀基礎(chǔ)上取得大的進(jìn)展。

對(duì)于如何以設(shè)立綠色發(fā)展賬戶為重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的微觀基礎(chǔ)，劉世錦認(rèn)為，首先，應(yīng)把工作重點(diǎn)放到發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，特別是生態(tài)文明建設(shè)微觀基礎(chǔ)的構(gòu)建上。

關(guān)于加快綠色發(fā)展賬戶的研究和完善，劉世錦介紹，從已有的研究成果看，綠色發(fā)展賬戶的基本構(gòu)成要素包括GDP、生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值、碳排放和其他污染物排放；由這些要素形成生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值的資產(chǎn)負(fù)債表；把原先外部化的綠色收益和排放成本內(nèi)部化，從而形成能夠反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全口徑收益和成本的綠色發(fā)展賬戶；把綠色發(fā)展賬戶原理與投入產(chǎn)出表中的收入法計(jì)算方法相結(jié)合，建立起從全國(guó)和各級(jí)政府到企業(yè)、個(gè)人的綠色發(fā)展賬戶。

劉世錦表示，設(shè)立綠色發(fā)展賬戶的核心是科學(xué)界定并落實(shí)相關(guān)主體在綠色發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)與責(zé)任，并通過(guò)市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)賬戶平衡，基本原則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。他還建議，可選擇若干綠色發(fā)展基礎(chǔ)較好、積極性高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的城市或者其中一個(gè)區(qū)域進(jìn)行綠色發(fā)展賬戶的試點(diǎn)。條件成熟時(shí)，再向更大范圍乃至全國(guó)推廣。