安雨康

2020年大選期間，特朗普將“結(jié)束對華經(jīng)濟(jì)依賴”作為其“第二任期”的重要目標(biāo)，其政策團(tuán)隊大肆鼓吹政治、科技、金融、人文交流等領(lǐng)域的“全面脫鉤”和對華新冷戰(zhàn)。拜登贏得這次大選上臺后，其政策團(tuán)隊反對“全面脫鉤”論調(diào)，但認(rèn)為美國必須減少關(guān)鍵領(lǐng)域的中國依賴。在此背景下，如何阻止中國獲得在供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)性優(yōu)勢，又維持同中國“必要的”技術(shù)和貿(mào)易聯(lián)系，成為拜登對華政策審議的一個焦點性問題。近來，美府院、智庫大肆鼓吹“有限脫鉤”“有選擇的脫鉤”“針對性脫鉤”等論調(diào)，試圖對決策施加影響。

“小院高墻”似已成主流認(rèn)知

美部分保守派政客聲稱，中國高科技產(chǎn)業(yè)對美國及其盟友的主導(dǎo)優(yōu)勢構(gòu)成“巨大威脅”，美應(yīng)以強(qiáng)硬、有力的“科技脫鉤”迫使中國屈服。美信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會認(rèn)為，中國在半導(dǎo)體、人工智能、5G等領(lǐng)域?qū)嵤┝诵坌牟摹爸厣讨髁x政策”，美在一些領(lǐng)域已明顯落后，必須在科技政策層面做出反制。傳統(tǒng)基金會認(rèn)為，中國高度重視自主科技創(chuàng)新的“十四五”規(guī)劃將繼續(xù)激化美中矛盾。極端反華的聯(lián)邦參議員湯姆·科頓發(fā)布了《擊敗中國——針對性脫鉤和長期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭》報告，鼓吹“針對性脫鉤”，呼吁撤銷中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系待遇，禁止中國學(xué)生在美從事科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)研究，禁止向中國實體銷售美國研發(fā)或制造的半導(dǎo)體設(shè)備和設(shè)計工具，降低對中國的稀土依賴并最終禁止自華稀土進(jìn)口，等等。該報告還建議強(qiáng)化對中國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)情報的搜集，建立美國主導(dǎo)、類似巴黎統(tǒng)籌委員會的5G技術(shù)聯(lián)盟。

多數(shù)自由派智庫認(rèn)為，以當(dāng)前的美中互動模式，真正問題不在于會不會“脫鉤”，而是“有限脫鉤”將達(dá)到何種程度，對美國的影響是否可控。美應(yīng)推動“小院高墻”式的“選擇性脫鉤”，比如，在保持美國對全球人才和投資開放性的同時，將中國徹底與美國涉及國家安全的關(guān)鍵產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)隔絕;對不涉及國家安全、不影響美供應(yīng)鏈主導(dǎo)優(yōu)勢的經(jīng)貿(mào)、人文交流合作，則審查后放行。戰(zhàn)略與國際問題研究中心多份報告提出，美中一定程度的“科技脫鉤”不可避免，美對中國半導(dǎo)體和半導(dǎo)體制造商的出口管制、限制華為和中興參與全球范圍內(nèi)5G項目建設(shè)，都有助于減少美及盟友對華依賴。在另一份關(guān)于美中接觸框架的報告中，該中心認(rèn)為，美應(yīng)避免“廣泛脫鉤”，同時對可能損害美利益的特定領(lǐng)域“脫鉤”持一定靈活性。

辛里奇基金會認(rèn)為，美應(yīng)以重點領(lǐng)域“脫鉤”、回流和“圈護(hù)”策略，回?fù)糁袊摹敖?jīng)濟(jì)技術(shù)民族主義”，比如強(qiáng)化出口管制政策、引導(dǎo)臺積電在美辦廠。布魯金斯學(xué)會認(rèn)為，美中在電信和其他高科技領(lǐng)域的“脫鉤”不可避免，互信的淺薄程度根本無法支撐雙方在這些領(lǐng)域的相互依存。人工智能國家安全委員會認(rèn)為，美國的科技人才儲備和芯片制造能力優(yōu)勢正在急劇減弱，美中在人才、技術(shù)交流領(lǐng)域的“廣域脫鉤”只會使美失去稀缺的科技人才，并阻擋美國初創(chuàng)公司進(jìn)入中國市場并獲得中國投資，美應(yīng)以“針對性脫鉤”保護(hù)關(guān)鍵行業(yè)。

在智庫游說層面，保守派和自由派對于如何實現(xiàn)“針對性脫鉤”，是有賴于引導(dǎo)海外產(chǎn)業(yè)回流美國本土的“供應(yīng)鏈獨立”，還是基于美國盟友伙伴國家網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”，存在明顯差異，其背后反映的卻是美國深切的產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)焦慮，即，在中美科技競爭背景下，美是應(yīng)作為“領(lǐng)先國家”，繼續(xù)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包以提高生產(chǎn)效率，還是作為“守成國家”，通過主動創(chuàng)造本土需求、積極承接外部（盟國）需求來加速“產(chǎn)業(yè)回流”。

本土生產(chǎn)成本過高一直是美半導(dǎo)體、醫(yī)療、新能源等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“美國制造”的難關(guān)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷呼吁政府增加補(bǔ)貼。湯姆·科頓等人要求“將美國就業(yè)和出口擺在雙邊貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)先位置”，“加強(qiáng)對研發(fā)活動的聯(lián)邦支持和技術(shù)管控，恢復(fù)到冷戰(zhàn)時期水平”。這種極端的“本土產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”主張得到了行業(yè)團(tuán)體、鐵銹帶工會的認(rèn)可，它們呼吁拜登政府用更強(qiáng)勢的“購買美國貨”計劃為本土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造需求。

正轉(zhuǎn)化為實際政策

民主黨政策層則有觀點認(rèn)為，不必放棄特朗普的“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”和“清潔網(wǎng)絡(luò)”倡議，而應(yīng)以此為基礎(chǔ)構(gòu)建印太、美歐更緊密的“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”。五角大樓“中國戰(zhàn)略工作小組”的拉特納、羅森伯格和梅蘭妮·哈特都曾提議通過提供補(bǔ)貼等方式，在美及其盟友之間建立“半導(dǎo)體同盟”。經(jīng)濟(jì)策略研究所的普雷斯托維茨認(rèn)為，美應(yīng)聯(lián)合歐盟、印度、日本等國，建立類似“中國制造2025”的“自由世界制造2030”戰(zhàn)略，保持在大客機(jī)、半導(dǎo)體、人工智能等方面的領(lǐng)先地位。普雷斯托維茨承認(rèn)，安全盟友間的“供應(yīng)鏈同盟”并不一定意味著美在供應(yīng)鏈中地位和影響力的強(qiáng)化，相反可能因規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化、分工的精細(xì)化，進(jìn)一步加速供應(yīng)鏈的“去美國化”。白宮國家安全理事會中國事務(wù)高級主管杜如松批評英特爾公司將半導(dǎo)體制造業(yè)務(wù)外包，使美國喪失了“關(guān)鍵的知識和創(chuàng)造力”。另一位高級主管格維茲則主張“選擇性脫鉤”，即在中國供應(yīng)鏈?zhǔn)姑绹捌涿藝斐伞安豢山邮艿牧觿荨睍r應(yīng)“完全脫鉤”，在損害有限時則通過“供應(yīng)鏈多元化”加以應(yīng)對。

2021年3月20日，中國發(fā)展高層論壇2021經(jīng)濟(jì)峰會在北京舉行，本屆論壇主題為“邁上現(xiàn)代化新征程的中國”。圖為美國特斯拉公司CEO馬斯克通過視頻發(fā)言。

圍繞供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的“針對性脫鉤”可能已成為美對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分。2021年2月24日，拜登簽署對半導(dǎo)體、電動汽車大容量電池、稀土和醫(yī)療用品的關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈審查令，針對中國的意圖明顯。3月12日，在美日印澳四國機(jī)制峰會上，四方同意成立“關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)工作組”，約定就“關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈”展開對話。在3月18日安克雷奇中美高層戰(zhàn)略對話舉行前，美國將華為、中興、?？低暤戎袊萍脊镜碾娦旁O(shè)備和服務(wù)列入對美國國家安全構(gòu)成威脅的通信設(shè)備和服務(wù)清單，并出臺針對聯(lián)通等三家中國電信運營商的在美運營禁令。中美高層戰(zhàn)略對話后，美國國務(wù)卿布林肯飛赴歐洲，國防部長奧斯汀飛赴印度，“供應(yīng)鏈同盟”問題成為美歐、美印之間更重要的雙邊議題。

無論是“全面脫鉤”，還是“針對性脫鉤”，都遭到美工商界反對?！度A爾街日報》報道，拜登政府正在準(zhǔn)備針對信息和通信技術(shù)供應(yīng)鏈的行政令，涵蓋美中幾乎所有涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)軟件、無人機(jī)等技術(shù)的交易。美國商會就此發(fā)表聲明稱，商務(wù)部將因此獲得“幾乎無限的權(quán)力干預(yù)美國公司與涉及技術(shù)的外國同行之間的任何交易”，對美中電信和金融服務(wù)合作造成嚴(yán)重沖擊。

面對中國超大規(guī)模的生產(chǎn)能力和消費需求，美國如在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)主動同中國“脫鉤”，必將面對“喪失對中國技術(shù)發(fā)展的影響”“損害美國的技術(shù)和市場優(yōu)勢”“加速中國自主研發(fā)”的三角難題，不僅無法阻止中國增強(qiáng)新興技術(shù)優(yōu)勢地位，反將阻擋美國企業(yè)獲得中國的市場和資金。美將產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈泛“政治化”和“武器化”的作法無法解決美國面臨的產(chǎn)業(yè)問題，只會更加激發(fā)中國維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的決心。