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        打破常規(guī):越南新一屆領(lǐng)導(dǎo)框架終于基本定型

        2021-06-20 14:40:54趙衛(wèi)華
        世界知識(shí) 2021年8期
        關(guān)鍵詞:阮春福阮富仲馬車

        趙衛(wèi)華

        2021年1月31日,廣受關(guān)注的越共第十三次代表大會(huì)幾經(jīng)波折最終落下帷幕。77歲高齡的阮富仲出人意料地再次當(dāng)選越共中央總書記,成為革新開放以來惟一一位三次當(dāng)選總書記的越共最高領(lǐng)導(dǎo)人,從而也使其成為越共歷史上繼胡志明、長征和黎筍之后第四位任期最長的越共中央最高領(lǐng)導(dǎo)人。與胡志明等經(jīng)歷了反殖反封和爭取獨(dú)立等血與火斗爭考驗(yàn)的創(chuàng)黨建國元老不同,阮富仲從《共產(chǎn)主義》雜志的一名理論編輯,一步步成長越共最高領(lǐng)導(dǎo)人,充分顯示了其過人的能力與高超的領(lǐng)導(dǎo)技巧。而隨著國會(huì)主席、國家主席和政府總理的先后產(chǎn)生,以阮富仲為核心的新的領(lǐng)導(dǎo)框架也基本定型。

        “四駕馬車”+1體制的形成

        3月26日~4月8日,越南第14屆國會(huì)召開第11次全體會(huì)議。這是該屆國會(huì)召開的最后一次全體會(huì)議,主要任務(wù)就是選舉產(chǎn)生國家新的最高領(lǐng)導(dǎo)層。3月31日,國會(huì)免去了阮氏金銀的國會(huì)主席職務(wù),選舉王廷惠繼任本屆國會(huì)主席和國家選舉委員會(huì)主席。4月2日,越南國會(huì)又先后免去了阮春福的政府總理之職和阮富仲的國家主席一職。4月5日,國會(huì)選舉阮春福接替阮富仲繼任國家主席,選舉范明政接替阮春福出任政府總理。這標(biāo)志著越南最高層的權(quán)力結(jié)構(gòu)重回“四駕馬車”體制。如果加上擔(dān)任越共書記處常務(wù)書記的武文賞,也可以稱為“四駕馬車”+1的五人核心機(jī)制。

        之所以說“四駕馬車”+1而不直接說“五核心”,是因?yàn)檫@五人的政治地位并非完全相同,這在越共十三屆一中全會(huì)公布的政治局委員名單中可清晰體現(xiàn)出來。在十三大結(jié)束前,大會(huì)先后公布了180名越共中央委員和18名政治局委員的名單,這兩份名單都由兩部分構(gòu)成:在名單最前邊的一少部分成員是按重要性排序的,不是按名字字母順序排列;而緊接下來的主體部分則是按人名的字母順序排列。因此,在中央委員名單出來后,觀察者很快就確定了排列在前面的15名中央委員為政治局委員人選。而政治局委員名單出來后,按黨內(nèi)地位和重要性排名的依次是阮富仲、阮春福、范明政和王庭惠,再往后從陳俊英開始就是按名字的字母順序排列。作為組成主席臺(tái)上越共最高權(quán)力核心之一的武文賞顯然與組成“四駕馬車”的另外四人的地位不完全相同,他進(jìn)入五人核心在很大程度上是作為未來總書記培養(yǎng)對(duì)象而存在的,其地位高于其他政治局委員,但與“四駕馬車”的四人仍有差距,因此將這種權(quán)力結(jié)構(gòu)稱為“四駕馬車”+1也許最為合適。

        史無前例的權(quán)力分配格局

        在上述五人的任職上,阮富仲和武文賞的職務(wù)完全在預(yù)料之中。阮富仲德高望重,擔(dān)任作為事實(shí)上最高領(lǐng)導(dǎo)人的越共中央總書記一職理所當(dāng)然;而武文賞作為最年輕的但又資歷非常老的政治局委員,作為未來總書記的培養(yǎng)對(duì)象,擔(dān)任書記處常務(wù)書記一職也在預(yù)料之中。但是,阮春福、范明政和王庭惠三人的任職卻大大出乎外界的預(yù)料,不僅完全打破了越南最高層任職的慣例,也與此三人最擅長的領(lǐng)域并不完全相符。在總理人選上,越南歷來有由常務(wù)副總理或懂經(jīng)濟(jì)的副總理繼任總理的傳統(tǒng),從這一點(diǎn)上來說,在原常務(wù)副總理張和平出局之后,由具有國外留學(xué)履歷、經(jīng)濟(jì)科班出身的王廷惠擔(dān)任總理,或由近年來在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)非常出色的現(xiàn)任總理阮春福繼續(xù)擔(dān)任總理,都是較為合適的安排。而出身安全系統(tǒng),具有中將軍銜,在中央、地方、外交、黨務(wù)、安全和科研教育系統(tǒng)都任職過的范明政,與阮春福和王廷惠在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專長相比無疑有著較大差距,因此外界普遍將范明政視為國家主席的主要競(jìng)爭者。所以,上述安排是各種政治力量相互作用后的結(jié)果,也反映了阮富仲在未來人事安排上的深層考慮。

        此次“四駕馬車”的組成,在兩個(gè)方面而言可以說是史無前例的。“四駕馬車”之說產(chǎn)生于越南革新開放之后,在人員構(gòu)成上,雖然沒有明文規(guī)定,但一直遵循著南北人數(shù)對(duì)等、南北權(quán)力大致對(duì)等的原則,即總書記和總理、國會(huì)主席和國家主席分別由來自北南(以義安省為界,義安以南為南方)兩方的人分別擔(dān)任。此次“四駕馬車”的安排明顯打破了這一維持多年的慣例和默契。阮富仲(總書記)、范明政(總理)和王廷惠(國會(huì)主席)均為北方人,只有阮春福(國家主席)一人來自南方,而且范明政和王廷惠甚至可以說是阮富仲政治上的學(xué)生。另一點(diǎn),由政府總理繼任國家主席也是沒有先例的。就連越南國會(huì)發(fā)布的公報(bào)也稱由政府總理免職后擔(dān)任國家主席在越南歷史上尚屬首次。這種安排雖然打破了常規(guī),但卻是讓各方皆大歡喜的結(jié)果,既維護(hù)了政治上的團(tuán)結(jié),又使得各方各得其所。

        2021年4月5日,阮春福、阮富仲、王廷惠、范明政(從左至右)在國會(huì)參加選舉政府總理的投票。

        本屆高層權(quán)力結(jié)構(gòu)形成的動(dòng)因

        在越南的總體政治框架中,總書記是黨的領(lǐng)導(dǎo)人,但也是越南事實(shí)上的最高領(lǐng)導(dǎo)人,在四駕馬車當(dāng)中也是最具有權(quán)威地位的。同時(shí),依據(jù)越南現(xiàn)行憲法,政府總理在四駕馬車當(dāng)中是最具實(shí)權(quán)的職位,而隨著政治革新的日益深入發(fā)展,掌握立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的國會(huì)在越南政治生活中的地位也日益重要。如此一來,在上述最高權(quán)力核心的安排中,阮富仲、范明政和王廷惠實(shí)際上牢牢控制了越南大政方針的制定、行使和立法監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)力,從而在整個(gè)政治系統(tǒng)中占據(jù)了主導(dǎo)地位,這有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)及保證政令暢通。

        另一方面,國家主席雖然遠(yuǎn)不如政府總理具有實(shí)權(quán),但地位尊崇,不僅是國家元首,還是三軍總司令和國防與安全委員會(huì)主席,與越共中央總書記共同享有對(duì)軍隊(duì)和公安部隊(duì)的指揮權(quán)。更為重要的是,一旦總書記之位出現(xiàn)空缺,國家主席將是首要的接替人選。在此次換屆競(jìng)爭中,阮春福原本在與陳國旺競(jìng)爭總書記之位。雖然最終沒有當(dāng)選總書記,但相比于陳國旺退休,此次在“福旺競(jìng)爭”中脫穎而出并當(dāng)選國家主席,對(duì)于阮春福而言也是一個(gè)次優(yōu)結(jié)果。而且越南也有杜梅和黎可漂兩任總書記中途交棒的先例,在一定情況下,阮春福在國家主席任期內(nèi)從阮富仲手上接手總書記一職也不是沒有可能。

        在越南,總書記雖是事實(shí)上的國家最高領(lǐng)導(dǎo)人,但在出訪時(shí)經(jīng)常面臨著沒有國家公職這一尷尬問題,因此越南有人主張學(xué)習(xí)中國,總書記和國家主席由同一人擔(dān)任,解決這一問題。但也有另一些人主張學(xué)習(xí)歐洲的政黨制度,由總理擔(dān)任總書記。這兩種意見長期爭執(zhí)不下。2018年陳大光在國家主席職位上去世后,由于各種因素的綜合作用,阮富仲擔(dān)任了國家主席,從而創(chuàng)造了總書記同時(shí)擔(dān)任國家主席、解決總書記出訪時(shí)身份尬尷的辦法。阮富仲的先例其實(shí)已經(jīng)解決了國家主席和政府總理到底誰可以同時(shí)擔(dān)任總書記一職的問題。

        另外,阮富仲執(zhí)政以來,創(chuàng)造了很多先例并將它們最終變成了慣例和制度。例如繼農(nóng)德孟(2001~ 2011年任總書記)創(chuàng)立國會(huì)質(zhì)詢制度后推出國會(huì)信任投票制度,由即將結(jié)束任期的國會(huì)選舉新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人、再由新一屆國會(huì)再次確認(rèn)的制度以及年齡特殊例外原則。此次由政府前總理繼任國家主席在越南政治中算是開創(chuàng)了一個(gè)先例,范明政是阮富仲重點(diǎn)培養(yǎng)的對(duì)象,這個(gè)先例屆時(shí)也可以復(fù)制到范明政身上。無論阮富仲是否會(huì)中途將總書記一職交棒給阮春福,等到下一屆,范明政都可以依照阮春福的先例或阮富仲同時(shí)兼任總書記和國家主席兩職的先例成為最高領(lǐng)導(dǎo)人。而屆時(shí)56歲的武文賞雖然會(huì)在十四大進(jìn)入“四駕馬車”行列,但能否在十四大上位總書記尚不好說。出于對(duì)其卸任后越南社會(huì)發(fā)展方向的考慮,阮富仲利用其威望和黨內(nèi)年齡特殊情況規(guī)定支持范明政成為下屆總書記的可能性非常大。

        2021年1月26日,越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)開幕,代表們進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。

        當(dāng)前越南最高權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

        從十三大政治局委員的名單來看,此次越南最高權(quán)力結(jié)構(gòu)還有下述兩個(gè)特點(diǎn):第一,雖然從“四駕馬車”和五人核心的層面來考慮,南北權(quán)力失去了平衡,但是從越共中央政治局的總體組成來說,又呈現(xiàn)出了南北前所未有的平衡狀態(tài)??傮w而言,將在十四大進(jìn)入權(quán)力核心的梯隊(duì)中,南方后勁十足,而北方則呈現(xiàn)青黃不接的斷層現(xiàn)象。此次政治局委員與歷屆政治局特別是十二大選出的中央政治局相比,來自南方的委員總數(shù)大大提升。在十二大后的越共中央政治局的19名委員當(dāng)中,有13名來自北方,6名來自南方。而十三大后越共中央政治局的18名委員中,10名來自北方,8名來自南方,在地域分配上,這是自1940年印度支那共產(chǎn)黨中央在西貢被法國殖民當(dāng)局摧毀后南北人員在最高權(quán)力層分配上最均衡的一次,也是最高層來自南方的成員自1941年以來首次接近半數(shù)。而且,在50多歲這一最有可能成為十四大后四駕馬車領(lǐng)導(dǎo)核心的接班人梯隊(duì)中,來自南方的成員完全占據(jù)著優(yōu)勢(shì),這里表現(xiàn)最突出的就是現(xiàn)年51歲的越共書記處常務(wù)書記武文賞和現(xiàn)年57歲的越共中央經(jīng)濟(jì)部長陳俊英。武文賞已是下一屆總書記的熱門人選之一,而陳俊英則因?yàn)檫B任三屆副總理的武德儋再次失去進(jìn)入政治局的機(jī)會(huì),從而在下一屆成為政府總理的機(jī)會(huì)大增。另外,現(xiàn)年59歲的國會(huì)常務(wù)副主席陳清敏也是下屆權(quán)力核心的有力人選。即使屆時(shí)已經(jīng)69歲的范明政和王廷惠都采用年齡例外先例留任,也難以在總體上扭轉(zhuǎn)南方人在權(quán)力核心層占據(jù)的數(shù)量優(yōu)勢(shì)。

        第二,本屆政治局的人員構(gòu)成上,18人中有至少11人出身安全、意識(shí)形態(tài)和防務(wù)部門,其中出身于安全部門的4人、出身意識(shí)形態(tài)部門的6人、出身防務(wù)部門的2人(梁強(qiáng)屬于防務(wù)部門的意識(shí)形態(tài)負(fù)責(zé)人),這種狀況顯示以阮富仲為核心的這一屆領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)將防變作為其未來工作的重中之重來加以考慮。在十三大期間阮富仲和公安部長蘇林均強(qiáng)調(diào)了越南今后面臨的三大危機(jī),其中提到敵對(duì)和反動(dòng)勢(shì)力的挑戰(zhàn)和黨內(nèi)自我轉(zhuǎn)化的危機(jī),最高權(quán)力層的這種組成方式與十三大政治報(bào)告和越南領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是高度一致的。而在十三大前后,越南官方提出的國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化強(qiáng)國,就明確提及了在數(shù)字化的時(shí)代,要牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)和信息的主動(dòng)權(quán),防止敵對(duì)勢(shì)力利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搞顛覆破壞。2016年,越南反對(duì)派曾提出利用四年時(shí)間在2020年發(fā)起所謂的全民公投運(yùn)動(dòng),盡管最終不成氣候,但進(jìn)入2020年以來,反對(duì)派還是借助網(wǎng)絡(luò)制造了諸多事端,給越南黨和政府造成了很多麻煩。例如以原地下反對(duì)派組織人民行動(dòng)黨殘余為基礎(chǔ)而組成的“王朝組織”,在2020年下半年就屢屢制造事端,最后被越南公安機(jī)關(guān)破獲。

        越南新一屆最高領(lǐng)導(dǎo)層的上述構(gòu)成,形成了以阮富仲和阮春福為首的65歲以上成員、以范明政、王廷惠、蘇林和范平明為主的60~65歲之間的骨干成員和以武文賞、陳俊英為主的50多歲年齡段的接班人梯隊(duì),這一屆領(lǐng)導(dǎo)層的組成確保了越南對(duì)外政策的穩(wěn)定,也有利于中越管控危機(jī)、維護(hù)中越關(guān)系的穩(wěn)定,特別是越南這一屆領(lǐng)導(dǎo)層將應(yīng)對(duì)反動(dòng)和敵對(duì)勢(shì)力的挑戰(zhàn),防止黨內(nèi)自我轉(zhuǎn)化和自我演變作為其未來工作的重中之重,有利于中越兩個(gè)社會(huì)主義國家求同存異,就共同建設(shè)社會(huì)主義和維護(hù)社會(huì)主義制度加強(qiáng)交流與合作。

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