安剛

今年3月，拜登政府宣布將與盟友協(xié)商重新評估美國對朝政策，為此派出國務卿布林肯、總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文、國防部長奧斯汀等與日、韓高層舉行多輪磋商，美韓還如期舉行年度聯(lián)合指揮所演習。朝鮮對此做出反應，先是通過對美喊話、與馬來西亞斷交等方式向美韓展示強硬姿態(tài)，繼而在3月21日重啟導彈發(fā)射，一周之內(nèi)先后向朝鮮半島西部和東部海域分別發(fā)射兩枚短程巡航導彈和兩枚彈道導彈，自去年2月以來一直僵持著的朝核問題再起波瀾。

拜登政府借朝核問題拉緊同盟

拜登就任美國總統(tǒng)之后，忙于應對國內(nèi)疫情、設計對華戰(zhàn)略競爭、重返國際組織和多邊協(xié)議等事項，對朝核問題關注不多。在拜登政府羅列的“八大外交優(yōu)先事項”中，根本不見朝鮮的影子，白宮今年3月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略過渡性指導方針》也僅一處提及朝鮮，即“通過與同盟合作，用外交手段解決朝核問題”。

然而實際上，拜登政府在涉朝問題上并不是沒有動作。拜登本人2月4日與韓國總統(tǒng)文在寅再次通話時明確美方要與韓方協(xié)商，共同制定“一攬子對朝戰(zhàn)略”。3月上旬美國務卿布林肯、國防部長奧斯汀一起訪日韓期間，與兩國外長、防長舉行“2+2”會談，表示三方要在朝核問題上開展合作。

拜登政府面對東亞盟友提出重估對朝政策，是借處理朝核問題之名，行鞏固美日韓同盟之實。在競選期間，拜登多次表示將擺脫“特朗普式的美國優(yōu)先主義”和單邊外交，回歸加強同盟關系和多邊合作的路線，還曾通過韓聯(lián)社發(fā)表文章，用“鮮血筑成的同盟”形容美韓關系。近日，拜登政府主動示好，迅速就在特朗普時期久拖未決的駐韓美軍防衛(wèi)費分擔問題同韓方達成一致。不僅如此，拜登政府還渲染“中朝威脅論”，宣揚“美韓同盟軸心論”，稱美韓同盟是東北亞乃至“印太”和平、安全與繁榮的“軸心”，韓國應與美方一道應對朝鮮和中國的“威脅”，意圖將美韓戰(zhàn)略利益徹底捆綁到一起。

朝鮮以射導提升朝核問題重要性

近些年來，每逢美國新任政府重估對朝政策，朝鮮都會通過發(fā)射導彈等行為宣示朝核問題的重要性，進而影響美對朝政策審議方向。2009年奧巴馬就任總統(tǒng)僅三個月后，朝鮮發(fā)射“大浦洞II”型彈道導彈。2017年特朗普政府上任僅一個月，朝鮮在日本首相安倍晉三到訪海湖莊園與特朗普舉行首次會晤之際，向半島東部海域發(fā)射了一枚中程彈道導彈，致使特朗普與安倍晉三連夜發(fā)表緊急聯(lián)合聲明對朝進行譴責。因此，在確認拜登勝選后，美多名高官便已做出朝鮮可能很快發(fā)射導彈的推測。

進入3月，朝鮮選擇美國與韓日盟友頻繁互動的時機發(fā)聲和射導，目的仍是向美國施壓，影響美對朝政策制定。只是此次朝方的舉動與之前稍有不同，采取了先柔后剛、逐漸增壓的策略。3月17日，朝勞動黨中央委員會副部長金與正公開喊話，譴責美韓聯(lián)合軍演，警告美“若想在今后的四年里睡個安穩(wěn)覺，就要一開始慎之又慎，而不要盲目行事，制造麻煩”。18日，朝外務省第一副相崔善姬在美韓“2+2”會談期間，再次喊話要求美取消對朝敵視政策。19日，朝以馬來西亞將一名朝公民強行引渡到美國為由，宣布與馬斷交。21日，朝向半島西部海域發(fā)射兩枚短程巡航導彈。

但對于朝方的這些舉動，美方反應冷淡。在此情況下，25日朝再次向半島東部海域發(fā)射兩枚彈道導彈。朝中社報道說，朝此次發(fā)射的是經(jīng)過改良的新型戰(zhàn)術彈道導彈，彈頭重量2.5噸，“精確打擊了設定在朝鮮東海600公里水域的目標”。朝鮮通過此次射導，成功吸引各方關注，聯(lián)合國安理會確定就朝鮮導彈發(fā)射問題進行非公開磋商，拜登在白宮記者會上首次承認朝鮮問題是他面臨的“頭等外交政策問題”之一。

朝鮮此次選擇發(fā)射改良后的戰(zhàn)術彈道導彈，也有展示核遏制力的一面。2019年2月特朗普與朝鮮最高領導人金正恩在河內(nèi)舉行的首腦會晤失敗后，朝鮮調(diào)整戰(zhàn)略路線，由“集中一切精力發(fā)展經(jīng)濟”向“經(jīng)濟與軍事并進”回擺，強調(diào)采取“積極和進攻性”措施保障國家主權和安全，并宣布繼續(xù)研發(fā)戰(zhàn)略武器，提高國家核遏制力。今年1月召開的朝鮮勞動黨第八次全國代表大會更是高調(diào)重申重視發(fā)展核力量，并且稱之為“最偉大的民族歷史功績”。

2021年3月19日，朝鮮以馬來西亞將一名朝公民強行引渡到美國為由，宣布與馬斷交。圖為朝鮮駐馬來西亞大使館。

朝中社報道，25日進行的導彈試射通過數(shù)次發(fā)動機地上點火試驗和試射過程，確認了改進后的固體燃料發(fā)動機的“可靠性”。加速研發(fā)固體燃料發(fā)動機是朝勞動黨八大提出的“未來五年核力量發(fā)展”重要方向之一。因此，從某種意義上講，這次試射也可被看作是朝對外彰顯其銳意增強核遏制力的一種決心。

“春天”恐難再現(xiàn)

2018年元旦，金正恩通過新年賀詞向美韓傳達善意，由此朝韓關系迅速轉暖，朝美關系得到緩和，朝韓、朝美成功實現(xiàn)首腦會晤，半島迎來“春天”。然而，由于美朝在朝棄核路徑等問題上的巨大分歧，2019年2月在越南河內(nèi)舉行的第二次朝美首腦會談無果而終，朝核問題陷入僵局。

為推動朝美首腦會談盡快重啟，朝先后做出多種努力，并給美設定“最后期限”。進入2020年，朝先后多次射導，并于6月炸毀了開城工業(yè)園朝韓聯(lián)絡辦公室大樓。但此后，隨著美國大選的升溫、中美矛盾的激化，以及新冠疫情的襲來，朝與特朗普政府重開最高級別接觸的愿望落空。進入2021年，金正恩在勞動黨八大報告中將美定性為“最大敵人”，同時表示將以“硬對硬、善對善”的方式處理朝美關系，顯然也為今后可能的朝美對話留有余地。金與正在3月17日的談話中，表示“三年前的溫暖之春很難重現(xiàn)”，譴責韓方做出了“糊涂抉擇”，選擇了“戰(zhàn)爭的三月”“危機的三月”而非“溫暖的三月”，言辭固然激烈，但也隱含著希望重返首腦會談之意。

拜登政府的對朝政策雖尚未出臺，但從目前情況看，借助盟友力量通過談判解決朝核問題是基本方向。這本應比較符合朝方意愿，但拜登也曾多次強調(diào)不會像特朗普那樣與金正恩“無條件地舉行首腦會談”，甚至譴責特朗普賦予了朝政權“正當性”，“削弱了美對朝制裁效果”?？梢?，拜登一時不太可能像特朗普那樣與金正恩直接見面，而是傾向于以工作級談判為基礎，采取“自下而上”的方式處理朝核問題。

河內(nèi)“金特會”失敗后，文在寅政府不斷斡旋，希望推動重啟朝核談判，但收效甚微。今年4月1日，首爾市政府向國際奧委會提交有關2032年首爾、平壤聯(lián)合申辦夏季奧運會的建議書，顯示了韓方有為推動半島和平再發(fā)力的跡象。4月3日，韓國外長鄭義溶與中國國務委員兼外交部長王毅在廈門舉行會談時，懇請中方在推進半島無核化進程和維護半島和平穩(wěn)定各方面發(fā)揮更大作用。

然而，解決朝核問題的鑰匙畢竟掌握在朝鮮和美國手里。由于朝美在談判方式、和談條件、半島無核化步驟等方面存在根本性分歧，且拜登政府中有比較多的熟悉朝核問題的專業(yè)人士，除非美朝其中一方主動做出實質(zhì)性讓步，否則三年前的“溫暖之春”恐難再現(xiàn)，即便重新談起來也將極為曲折。更何況，中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢已成，東亞地緣政治環(huán)境的重大變化還在不斷深化。