畢穎達

2021年3月18日，韓國外長鄭義溶和防長徐旭，同美國國務(wù)卿布林肯和防長奧斯汀在首爾舉行2+2會談。

3月16日召開的美日2+2會談議題“跑偏”，將矛頭對準中國，直接強調(diào)中國“威脅”并明確表示將共同應對中國“挑戰(zhàn)”，引起中方痛斥。而兩天后即3月18日美韓2+2會談后發(fā)表的聲明卻并未提及中國，與美日聲明形成鮮明對比。

美韓2+2會談主要內(nèi)容

近年來，美國出于對華政策考慮來規(guī)劃同盟政策的傾向越來越明顯。拜登政府上臺伊始便明確把“強化同盟”定為外交政策基調(diào)，并強調(diào)以“集團方式”對中國進行牽制。因此3月中旬美國國務(wù)卿和國防部長訪問日韓，分別啟動了拜登上臺后的美日、美韓外交與國防2+2協(xié)商機制。

美韓2+2會談是兩國進行政策協(xié)調(diào)的重要機制，時隔五年，兩國再次啟動這一機制，最直接的目標是修復和強化兩國同盟關(guān)系，但雙方也各有側(cè)重點：美國尋求把韓國拉入對華圍堵的集團之中，韓國則主要希望美國能夠在對朝政策上給予最大限度配合。雙方達成的協(xié)議主要有以下幾個方面：

一是重申美韓同盟的重要性，再次確認了美韓同盟在維護朝鮮半島、印太地區(qū)和平、安保、繁榮中的“核心軸”地位。根據(jù)同盟條約，雙方再次確認了防衛(wèi)韓國和加強聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢的相互約定。美方再次確認將運用所有力量進行“延伸威懾”，雙方主張通過聯(lián)合軍事演練、演習來應對同盟的所有共同威脅，強調(diào)駐韓美軍的重要性以及防衛(wèi)費分擔協(xié)議的重要意義。此外，雙方還表示將繼續(xù)推動“基于條件的”戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交。

二是強調(diào)了朝鮮核導問題是雙方優(yōu)先關(guān)心的事項，并確認了應對和解決這一問題的共同意志，同時還強調(diào)了國際社會完全履行聯(lián)合國安理會有關(guān)涉朝決議的重要性。關(guān)于半島問題，雙方一致認為“應在完全協(xié)調(diào)的對北戰(zhàn)略基調(diào)下進行處理”，將繼續(xù)保持高級別協(xié)商。

三是在維護和強化地區(qū)秩序方面，強調(diào)在地區(qū)安保環(huán)境挑戰(zhàn)不斷增大的背景下，反對破壞和動搖基于規(guī)范的國際秩序的所有行為。雙方并確認美日韓三國合作的重要性，決定為增進地區(qū)和平、安全及繁榮，繼續(xù)推進面向未來的互惠合作。美韓再次強調(diào)，通過與韓國的“新南方政策”對接，合作打造一個自由開放的印太地區(qū)。

四是面對日益增加的全球性挑戰(zhàn)，雙方?jīng)Q定繼續(xù)深化發(fā)展在貿(mào)易、保健、核不擴散、核能、新冠疫情、氣候危機、宇宙、網(wǎng)絡(luò)安全等多個領(lǐng)域的合作關(guān)系。

可見，此次美韓2+2會談主要聚焦于強化同盟、應對朝核問題、維護并強化國際秩序和應對全球性挑戰(zhàn)等幾個關(guān)鍵領(lǐng)域，從詞句上并沒有明確的第三方指向性，這與美日2+2會談的內(nèi)容形成對比。特別是在關(guān)于中國和朝鮮的表態(tài)上，對比更加鮮明。

在有關(guān)中國的問題上，美日2+2會談聲明中直接指責中國破壞國際秩序，特別是在釣魚島、臺海、南海以及香港、新疆等具體領(lǐng)域，更加明確地指責中國，并決議把中國列為牽制的對象。但美韓2+2會談聲明更多地是原則性表態(tài)，沒有明確指出具體問題，更沒有直接提及“中國”二字，而且聲明中沒有提及美日印澳“四方機制”問題，而這一機制建設(shè)是美日當前正在積極推動的重點課題。

對于朝核問題，美日2+2會談聲明中再次確認了“朝鮮完全無核化”的立場，強調(diào)要嚴格執(zhí)行聯(lián)合國安理會決議。而在美韓2+2會談聲明中沒有出現(xiàn)“朝鮮無核化”的表述，只是強調(diào)了“朝鮮核、彈道導彈問題是雙方優(yōu)先關(guān)心的事項”。另外，美韓聲明也沒有提及朝鮮人權(quán)問題，以至于韓國輿論對文在寅政府多有尖銳批評，認為“一定是（文在寅）政府要求拿掉‘無核化字樣”。

美韓對華政策立場差異

通過對比美日、美韓2+2會談聲明內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，韓國在對華政策上與美國存在著一定的立場差異?？傮w來看，美韓對華政策的差異源自于雙方對同盟需求的錯位。美國把同盟看作維系霸權(quán)地位的戰(zhàn)略資源，在實際運用中越來越從對華關(guān)系的角度來推進其同盟政策，在朝鮮半島問題上希望繼續(xù)以朝核問題為著力點綁緊韓國，進而把韓國拉進遏制中國的同盟集團。文在寅政府非常重視韓美同盟，希望以強化同盟聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢應對朝鮮的核、導威脅，也期待借同盟之船把韓國的影響力投送到全球，但出于現(xiàn)實國家利益考慮，文在寅政府不愿過多地被同盟“牽連”，更不愿意陷入在中美之間“選邊”的困境，而是希望最大限度地在中美之間保持相對“均衡”，進而確保安全利益和經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。出于這樣的考慮，文在寅政府在此次美韓2+2會談聲明的內(nèi)容上不得不下一番功夫。

除了經(jīng)濟利益需求之外，還有一些因素是文在寅政府不得不考慮的。一是不希望本地區(qū)再出現(xiàn)集團對立結(jié)構(gòu)。顯然，在美國圍堵中國的問題上，如果韓國表現(xiàn)出積極配合的姿態(tài)，不僅使自身的經(jīng)濟利益受到損害，還很可能促使中朝甚至是中俄朝關(guān)系進一步加強，有出現(xiàn)國家集團對立的風險。這種局面一旦形成，受損失最大的是本地區(qū)的相關(guān)國家，韓國可能首當其沖。二是努力提升國家的自主性。如果韓國積極配合美國對華進行聯(lián)合圍堵，其負面結(jié)果就是韓國對同盟或同盟集團的依賴進一步增大，這與韓國對自主性的追求相悖。三是在任期僅剩下一年的情況下，如果在對外政策上進行大幅調(diào)整，最直接的后果是引發(fā)相關(guān)國家關(guān)系緊張，很可能會失去前期努力掙得的外交成果。這種情況會對執(zhí)政黨造成不利影響，進而會波及接下來的總統(tǒng)大選。四是出于本國在同盟體系中地位的考慮。美國國務(wù)卿和國防部長此次訪問日韓，一個主要的目標是拉緊日韓構(gòu)建反華戰(zhàn)線，然而美韓會談聲明中并沒有反映出美國所期待的美日印澳“四方機制”，就韓國來說，除了要考慮中韓關(guān)系之外，還有一點也很重要，就是韓國追求韓美同盟與美日同盟的平等地位，因此不愿并入由美日主導的美日印澳“四方機制”這一安全框架之下。

今后的韓國政府將如何選擇

對于文在寅政府的“慎重”立場，韓國國內(nèi)輿論出現(xiàn)了多種反應，其中不少涉及文在寅政府對華政策。梨花女子大學樸元坤教授表示，美韓2+2會談聲明中雖然沒有出現(xiàn)“中國”一詞，但內(nèi)容上還是對中國進行牽制的，如“反對破壞和動搖基于規(guī)范的國際秩序的所有行為”。他還預示，在美日印澳“四方機制”問題上，今后美國將會進一步對韓施壓。韓國統(tǒng)一研究院洪敏博士指出，美韓會談中雖沒有提到美日印澳“四方機制”，但強調(diào)要“強化新南方政策與印太戰(zhàn)略對接”;聲明中雖然沒有“中國”一詞，但會談中應該討論了許多對中國封鎖的話題。韓國前駐俄羅斯大使魏圣洛表示，美國外長防長此次訪韓的重點在中國，而文在寅政府在中國問題上沒有調(diào)整好立場。韓美是同盟關(guān)系，因此韓國不可能在中美之間中立，而是會更加靠近同盟。

美韓2+2會談聲明折射出兩國在對華關(guān)系上的立場差異，也反映出文在寅政府對外政策的焦慮。面對美國持續(xù)施壓，今后的韓國政府如何調(diào)整對華政策，仍充滿不確定性。從當前韓國國內(nèi)輿論來看，明年大選后如果保守派上臺執(zhí)政，韓國在美日印澳“四方機制”等問題上選擇配合美國的可能較大。如果進步派繼續(xù)執(zhí)政，韓國仍會盡最大努力在中美之間尋求“均衡”，但如果朝鮮半島局勢出現(xiàn)較大危機，進步派政府也很可能會進一步靠近美國。