鐘永鋒

進入“十四五”新發(fā)展時期，全國上下積極主動應對國際新形勢變化，挖掘各地優(yōu)勢，構建發(fā)展新格局，轉換增長動力模式，由傳統投資、消費、出口推動增長模式轉向包括三者在內更寬泛的大開放國際國內雙循環(huán)推動模式，促進區(qū)域獲得更強大的動力，推動新時期經濟穩(wěn)健發(fā)展，取得更大經濟社會協調發(fā)展成效。共建“一帶一路”為我國西部地區(qū)帶來更多的開拓國際市場機遇，可側重于外需循環(huán)；中美經濟“貿易戰(zhàn)”對東部地區(qū)造成重大的國際市場萎縮沖擊，可側重內需循環(huán)，從而更好發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，互相承接，趨利避害，全局雙循環(huán)平衡連續(xù)運行，保障成功打造增長新動力。廣西海陸連接東盟，有多要素可組成功能團塑造開放新優(yōu)勢，形成開放新格局大規(guī)模參與發(fā)展雙循環(huán)經濟，實現經濟社會全面協調發(fā)展。

一、廣西推進大開放要素功能基礎和參與發(fā)展雙循環(huán)經濟的應用

（一）廣西推進大開放發(fā)展雙要素功能基礎

相對傳統的“引進來、走出去和利用國際國內兩種資源兩個市場”的開放發(fā)展雙循環(huán)經濟形式，我國新發(fā)展時期是在應對新形勢國際市場萎縮狀況下，集中在共建“一帶一路”和發(fā)展中國自由貿易試驗區(qū)下的大開放雙循環(huán)形式。應在開放區(qū)域、開放要素、發(fā)展戰(zhàn)略的側重點上進行轉變。在開放區(qū)域側重點上，應從我國東部區(qū)域轉向與東盟國家及“一帶一路”沿線國家陸海相連接或更近距離的西部區(qū)域；在大開放要素功能側重點上，應由海運轉向陸運、由區(qū)域松散生產載體轉向自由貿易區(qū)緊密生產載體、由勞動密集型轉向科技密集型等；在發(fā)展戰(zhàn)略上，應由出口導向型轉向國內國際雙需求雙循環(huán)導向。據之特點，廣西是新時期開放轉型側重點的中心區(qū)，目前以沿海沿邊和西部區(qū)域為基礎，以發(fā)展國際國內雙需求雙循環(huán)為導向，所具有的大開放要素功能團基礎見下表所列。

廣西開放發(fā)展雙循環(huán)產業(yè)基礎要素及其功能基礎列表

功能團 要素運輸紐帶國家級沿海樞紐北部灣港口國家級沿邊樞紐憑祥綜合保稅區(qū)國家級內陸樞紐南寧內陸綜合保稅區(qū)跨國金融服務離岸金融 面向東盟允許資本項目貨幣互相兌換結算等期貨現貨交易交割與東盟互設期貨交易市場與實物交割倉儲、交易市場跨國服務貿易 與東盟互設銀行與服務貿易等金融機構科技服務跨境人才引進 開展專項引進粵港臺青年人才，支持引進外籍和國內人才跨境人才與科技產業(yè)開展支持港澳臺青年人才外籍和國內人才發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和廣西重點發(fā)展的產業(yè)信息服務跨國物流互聯網信息已在建設與東盟物聯網及形成國內區(qū)內物聯網工業(yè)互聯網信息在建設工業(yè)互聯網全產業(yè)鏈互聯網在建設城鄉(xiāng)全產業(yè)鏈價值鏈互聯網基礎設施互聯互通服務鐵路公路 已有和建設發(fā)展南下北上東融西合直通高速鐵路公路海運 已有吞吐量較大的港口和進出港深水航道江運 西江流域主干線可通航300-2000噸級航道空運有8個城市與東盟8個國家及韓國和中國香港通航，與國際國內213個城市通航政策制度服務投資實行外商投資準入特別管理措施、自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）自由貿易 自由貿易試驗區(qū)準許外國商品豁免關稅自由進出行政審批 自由貿易試驗區(qū)實行政照分離開放科技基地 西部開放創(chuàng)新基地外貿轉型升級基地國家支持西部建設一批優(yōu)勢明顯的外貿轉型升級基地與建立東中西部開放平臺對接機制金融開放銀保監(jiān)會、證監(jiān)會和外匯局于2018年12月28日發(fā)布《關于印發(fā)＜廣西壯族自治區(qū)建設面向東盟的金融開放門戶總體方案＞的通知》中小企業(yè)外經貿國家支持中小企業(yè)外經貿發(fā)展專項基金財稅支持鼓勵開放產業(yè)國家支持在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策

資料來源：2020年《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》、2020年黨中央國務院授權發(fā)布《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》、2019年《國務院關于印發(fā)6個新設自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知》、2019年《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》、2018年經國務院授權中國人民銀行等13部委聯合印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)建設面向東盟的金融開放門戶總體方案》、2015年國務院授權發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》等文件。

（二）廣西大開放要素參與發(fā)展雙循環(huán)經濟的應用

進入新發(fā)展時期，擴大內需發(fā)展內循環(huán)是全國戰(zhàn)略基點，基于實際條件，各地在具體行動上可有所側重，對于以往外向型經濟程度高的東部地區(qū)，側重點是轉型到擴大內需的國內大循環(huán)戰(zhàn)略；對于以往外向型經濟程度低的西部區(qū)域，特別是海陸絲綢之路與邊境口岸、海港最近連接“一帶一路”區(qū)域，側重點是轉型到擴大開放發(fā)展雙循環(huán)戰(zhàn)略；對于以往外向型經濟程度處于中位的中部地區(qū)，內外并舉，銜接西東，齊頭并進。以此，擇機選擇戰(zhàn)略，充分抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，破除阻力，發(fā)展雙循環(huán)，打造新動力，推進穩(wěn)定增長。廣西應側重選擇外循環(huán)戰(zhàn)略，即是面向“一帶一路”沿線國家推進擴大開放啟動外循環(huán)連動內循環(huán)戰(zhàn)略。廣西在雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略中，一是發(fā)揮海陸邊物流樞紐作用，把港口水運、內陸與邊境口岸陸運、機場空運開放要素連接起來，搭建核心型的聯系“一帶一路”沿線國家和國內周邊地區(qū)的橋梁；二是發(fā)揮生產載體、金融、科技、制度、支持政策等開放要素作用，搭建中心型的聯系“一帶一路”沿線國家和國內周邊地區(qū)資源、市場的國際生產中心。廣西應抓住開放要素成群，在開放優(yōu)勢特色突出條件下，大力塑造功能優(yōu)勢，把聯系國際區(qū)域的橋梁和生產平臺支撐起來，利用國際國內兩種資源、兩個市場的雙循環(huán)輪子運轉起來，推動新時期穩(wěn)定增長。

二、新時期廣西推進大開放發(fā)展雙循環(huán)經濟的模式選擇與過程

（一）新時期廣西推進大開放發(fā)展雙循環(huán)經濟的模式選擇

廣西啟動外循環(huán)連動內循環(huán)的發(fā)展雙循環(huán)模式，是外需供給和內需供給的兩個產業(yè)鏈組合。供給包括實物供給和服務供給，實物供給是通過生產轉化成商品的供給，主要是開拓“一帶一路”沿線國家市場的生產供給；服務供給是輸送商品與原料、保障人民生活需要與滿足人民不斷增長物質文化需要的供給，主要是開拓國內市場的生產與服務供給。在內外需供給產業(yè)鏈中，應包括引進、生產、供給國際國內?？傮w上是利用國際國內兩種資源兩個市場模式的再應用，所區(qū)別的是引進與供給內容不同，形成的效用不同。從引進生產上，由原來的各地企業(yè)自行單一引進，轉變?yōu)榧袇^(qū)域整體復合引進，如復合引進“一帶一路”沿線國家自然資源和我國東部地區(qū)科技開發(fā)生產等；從生產供給上，由原來脫節(jié)性供給，轉變產業(yè)鏈式生產供給，由原來的低端生產轉變到高端生產，由低效的供給轉變到有效的供給，構建不斷增值的雙循環(huán)產業(yè)鏈，即：復合引進東盟及“一帶一路”沿線國家+國內的生產要素→生產供給東盟及“一帶一路”沿線國家終端產品+國內生產中間產品→運輸服務連結，再循環(huán)生產。整體效用是實現生產方式轉變、效益提高和擴大生產，支持新時期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（二）新時期廣西推進大開放發(fā)展雙循環(huán)經濟的拔高過程

1.引進生產拔高過程

以“一帶一路”沿線國家的大宗自然資源和廢舊機械等為原材料，以中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)與沿海沿邊開放開發(fā)試驗區(qū)為生產載體，海陸空江運輸線路與信息服務為互聯互通橋梁，以國家開放與各項支持政策為支撐。運用開放金融、“走出去”開發(fā)引進模式引進“一帶一路”沿線國家材料；運用國家西部創(chuàng)新平臺建設、引進人才、東西部科技互動、外經貿企業(yè)資金支持政策，發(fā)展與引進科技，完善原材料、生產載體、運輸、科技、資金要素配組進行復合引進高層次生產。

2.生產供給拔高過程

以“一帶一路”沿線國家最終需求為主導向，國內生產中間環(huán)節(jié)需求為相關導向，繼續(xù)以引進生產的載體、運輸聯結橋梁、國家科技等各項支持和“證照分離”行政制度及“非禁即入”開放制度為生產條件，完善原材料、生產載體、運輸、科技、資金等要素配組進行生產制造產品。一是供給“一帶一路”沿線國家市場需求大、附加值高的制成品；二是供給國內生產原材料稀缺或不足的中間產品，并提供聯系“一帶一路”沿線國家的運輸服務，由國內進一步利用國際國內兩種資源與兩個市場，生產供給“一帶一路”沿線國家建設需求的產品，滿足國內消費需求的高新產品。

三、新時期廣西推進大開放發(fā)展雙循環(huán)經濟的目標與策略

（一）新時期廣西推進大開放發(fā)展雙循環(huán)經濟的目標

一是用3年時間，發(fā)揮海陸邊物流樞紐作用，把港口水運、內陸與邊境口岸陸運、機場空運開放要素連接起來，搭建一個核心型的聯系“一帶一路”沿線國家和全國的交通橋梁；以開放生產載體為中心發(fā)揮集中企業(yè)與金融、科技及制度、支持政策等開放要素作用，搭建一個中心型的聯系“一帶一路”沿線國家和國內西南、中南、華南周邊地區(qū)資源、市場的國際生產中心；建成基礎設施和機制順暢的軟硬件完善良好營商環(huán)境，發(fā)展雙循環(huán)經濟順暢連貫運行的經濟軌道與經濟圈。二是用5年時間，外貿依存度由2019年的21%提高到60%；雙循環(huán)經濟形成全產業(yè)鏈、價值鏈，廣西地區(qū)生產增加值年均增長幅度提高到2位數以上。

（二）新時期廣西推進大開放發(fā)展雙循環(huán)經濟的策略

實現新時期廣西推進大開放發(fā)展雙循環(huán)經濟的目標，必須要打通外需內需消費、生產、引進與供給、運輸的各個環(huán)節(jié)，促進生產載體廣聚內外，滿載生產運轉。這些方面，包括軟硬環(huán)境建設在內，與開放功能團建設緊密相關，然而，所有的開放功能團雖然具有相應功能，但是處于松散狀態(tài)，不堅實形成開放體系，致使雙循環(huán)環(huán)節(jié)不通暢。其中外循環(huán)運輸內循環(huán)生產載體方面，基本是松散狀態(tài)，不能啟動和運行。因而，為實現新時期廣西推進大開放發(fā)展雙循環(huán)經濟的目標，主要策略是利用相關開放要素，堅實物流運輸功能團和生產功能團。

1.打造堅實物流運輸功能團

廣西對“一帶一路”沿線國家運輸外運物流體系中，有海陸空江物流運輸線路，與全國各地情況相比，具有從北部灣港出發(fā)路程最近，運輸成本最低的優(yōu)勢連結我國與“一帶一路”沿線國家的資源與市場，尤其是與東盟國家海陸相連。目前包括我國香港澳門在內，境外運輸線路與建設情況分別是：

（1）海港及其境外運輸航線：組成二線，北部灣樞紐港與西江水運港口—香港澳門、“一帶一路”沿線60多個國家，由近至遠，分別是我國香港澳門，東盟沿海9國、南亞8國和東非7國、西亞18國、地中海沿海19國、北歐5國。

（2）鐵路樞紐及其境外線路：組成二線，南寧（柳州、桂林）樞紐—香港澳門、憑祥—越南—新加坡線路（南寧—新加坡全程高鐵在修建與規(guī)劃）。

（3）公路樞紐及其境外線路：組成二線，南寧樞紐—香港澳門、憑祥—越南—新加坡等6國內陸線路（包括東興—芒街）。

（4）航空樞紐及其境外線：組成二線，南寧、桂林樞紐—香港澳門、東盟10國（包括北部灣“兩干六支”機場運輸體系）。

以上線路，若是海陸空江多頭并進，是一組完善的交通功能團，如同橋梁，使我國與“一帶一路”沿線國家緊密相連，把目前絲綢之路相聯系狀態(tài)從弧形改變?yōu)閳A型，整體提高物流運輸效率和降低成本。尤其是廣西與東盟，憑祥邊境口岸到新加坡3600公里，時速250公里的高鐵運輸僅14個小時，所過東盟5國之處的種養(yǎng)殖產品交易如同家門到集市交易，時間短，資源與市場對接非常便捷。同時到南寧及整個沿海北部灣經濟區(qū)200-370公里，到周邊的廣州760公里、重慶1070公里、長沙1080公里。可以使東盟與廣西北部灣經濟區(qū)形成一天的經濟圈，與廣州、重慶、長沙所轄的西南、中南、華南區(qū)域也可形成多幾個小時的一天經濟圈。再加上海運、空運，可以從陸地中間、海邊、空中齊頭并進，形成渾然一體的一天經濟圈區(qū)域。但是，廣西與東盟除了空運，海運、陸運并不暢通，憑祥到新加坡高鐵屬于泛亞鐵路范圍，除了越南規(guī)劃2021年建設高鐵外，其他4國，還處于等待中，目前處于不通暢狀況。而海運，從東盟至整個“一帶一路”沿線國家，缺直達航班，更是處于不暢通情況。解決策略：一是近3年，重點發(fā)展與東盟公路運輸，爭取合作，打通等級路直線運輸的斷頭路，提高陸地運輸能力；同步發(fā)展整體海運，對資源豐富與近海城市多的沿海國家開通直達航班。二是與東盟合作建設良好的運輸通關軟環(huán)境，推行網上聯合查驗，不中途設卡查檢，提高運輸效率。三是爭取加快建成重慶—南寧（含柳州、北部灣）—憑祥—越南—老撾—柬埔寨—泰國—新加坡高鐵，發(fā)展憑祥—東盟各國高速公路、空運，發(fā)展全“一帶一路”沿線國家直達運輸。

2.打造堅實的生產功能團

國際化生產，是發(fā)展雙循環(huán)的節(jié)點和發(fā)展最終追求，也是廣西開放體系要素最多，打造功能團可行性較大的強項。目前在廣西開放生產體系中，以中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)為依托，交通搭橋，東盟領先，“一帶一路”沿線國家為主市場，開放載體、原材料、科技、金融及開放制度、支持政策功能完備，具備全國最優(yōu)的外需生產供給功能。

（1）開放生產載體要素體系：以自由貿易試驗區(qū)、沿邊開放開發(fā)試驗區(qū)、沿海出口加工區(qū)為開放載體體系，總面積為3304平方公里，具有全國較大的發(fā)展開放生產的載體空間，組成開放生產基礎體系，生產產品供給外需。

（2）開放生產原材料要素體系：以開放金融渠道，組織東盟和國際的大宗資源型的、廢舊機械物資型的和本地的原材料，有全國成本最低最適合的發(fā)展適銷國內初級加工生產（中間產品）和適銷東盟、“一帶一路”沿線國家和國際的制造終端高端產品的能源型、材料型原材料型功能，組成開放生產體系，生產產品供給外需。

（3）開放生產科技要素體系：依托西部人才引進、東西部科技平臺建設和國家布局開放創(chuàng)新基地等政策，具有高科技發(fā)展開放生產功能，組成重要的開放生產體系，生產產品供給外需。

（4）開放生產金融要素體系：依托國家的“廣西建設面向東盟金融開放門戶政策”，具有發(fā)展離岸金融、資本項目可兌換外幣、期貨交割倉儲與市場、外資經營財務等便利中小企業(yè)和各項投資的服務開放生產功能，組成重要的開放生產服務體系，生產產品供給外需。

（5）開放生產體制保障要素體系：以自由貿易試驗區(qū)生產載體為基礎，開放生產基地體制具有豁免關稅、行政審批手續(xù)和外資準入負面清單最少和金融服務開放特殊等保障開放生產體制功能團效力，組成重要的開放生產特殊保障體系，生產產品供給外需。

（6）開放生產政策要素體系：以西部地區(qū)和自由貿易試驗區(qū)為基礎，開放生產基地具有用地放寬，外經貿企業(yè)轉型升級、中小企業(yè)開拓市場等財稅金融專項支持開放生產政策功能，組成重要的開放生產特殊保障體系，生產產品供給外需。

當前廣西開放功能要素雖多，但開放載體沒有全盤托起載入整合應用，全部開放載體中，僅有南寧片區(qū)自由貿易試驗區(qū)較活躍，其他欽州、崇左片區(qū)自由貿易試驗區(qū)和邊境、沿海開放開發(fā)試驗區(qū)及出口加工區(qū)對雙循環(huán)生產沒有進展。推進策略：一是加強各載體規(guī)劃，布局引進與服務、科技、投資開放相關項目。二是啟用各項保障制度和支持政策，完善落實“證照分離”制度，落實財稅金融與土地等支持政策，大力降低交易制度成本，形成投資洼地，吸引相關企業(yè)進入開放投資并引進各開放要素，加快雙循環(huán)經濟運行。三是運用西部外經貿企業(yè)開拓海外市場支持資金，到我國其他地區(qū)和“一帶一路”沿線國家展覽產品和宣傳生產載體的合作投資優(yōu)越性，有力開拓境外市場和走出去投資引進資源。

四、新時期廣西推進大開放發(fā)展雙循環(huán)經濟戰(zhàn)略規(guī)劃

“十四五”時期，廣西以國家開放政策為引領，以東盟為外需重點合作國際區(qū)域，以搭建核心型的聯系“一帶一路”沿線國家和全國的交通橋梁和國際生產中心為目標，對外推進與“一帶一路”沿線國家和我國西南、中南、華南地區(qū)合作，共同布局建設區(qū)域高速鐵路、公路、航運、空運；區(qū)內以開放載體為基地，布局引進東盟自然資源和機械廢棄資源、國內科技，面向東盟市場和國內生產的中高端生產項目，同時布局配套的金融、科技、信息服務及全區(qū)域海陸聯運服務的開放平臺，推進整體配套的建設，形成較高水平較大規(guī)模的開放發(fā)展雙循環(huán)格局。