鐘永鋒

進(jìn)入“十四五”新發(fā)展時(shí)期，全國上下積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)國際新形勢(shì)變化，挖掘各地優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建發(fā)展新格局，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力模式，由傳統(tǒng)投資、消費(fèi)、出口推動(dòng)增長模式轉(zhuǎn)向包括三者在內(nèi)更寬泛的大開放國際國內(nèi)雙循環(huán)推動(dòng)模式，促進(jìn)區(qū)域獲得更強(qiáng)大的動(dòng)力，推動(dòng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，取得更大經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展成效。共建“一帶一路”為我國西部地區(qū)帶來更多的開拓國際市場(chǎng)機(jī)遇，可側(cè)重于外需循環(huán)；中美經(jīng)濟(jì)“貿(mào)易戰(zhàn)”對(duì)東部地區(qū)造成重大的國際市場(chǎng)萎縮沖擊，可側(cè)重內(nèi)需循環(huán)，從而更好發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，互相承接，趨利避害，全局雙循環(huán)平衡連續(xù)運(yùn)行，保障成功打造增長新動(dòng)力。廣西海陸連接?xùn)|盟，有多要素可組成功能團(tuán)塑造開放新優(yōu)勢(shì)，形成開放新格局大規(guī)模參與發(fā)展雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、廣西推進(jìn)大開放要素功能基礎(chǔ)和參與發(fā)展雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用

（一）廣西推進(jìn)大開放發(fā)展雙要素功能基礎(chǔ)

相對(duì)傳統(tǒng)的“引進(jìn)來、走出去和利用國際國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)”的開放發(fā)展雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)形式，我國新發(fā)展時(shí)期是在應(yīng)對(duì)新形勢(shì)國際市場(chǎng)萎縮狀況下，集中在共建“一帶一路”和發(fā)展中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)下的大開放雙循環(huán)形式。應(yīng)在開放區(qū)域、開放要素、發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在開放區(qū)域側(cè)重點(diǎn)上，應(yīng)從我國東部區(qū)域轉(zhuǎn)向與東盟國家及“一帶一路”沿線國家陸海相連接或更近距離的西部區(qū)域；在大開放要素功能側(cè)重點(diǎn)上，應(yīng)由海運(yùn)轉(zhuǎn)向陸運(yùn)、由區(qū)域松散生產(chǎn)載體轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易區(qū)緊密生產(chǎn)載體、由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向科技密集型等；在發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)由出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向國內(nèi)國際雙需求雙循環(huán)導(dǎo)向。據(jù)之特點(diǎn)，廣西是新時(shí)期開放轉(zhuǎn)型側(cè)重點(diǎn)的中心區(qū)，目前以沿海沿邊和西部區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以發(fā)展國際國內(nèi)雙需求雙循環(huán)為導(dǎo)向，所具有的大開放要素功能團(tuán)基礎(chǔ)見下表所列。

廣西開放發(fā)展雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素及其功能基礎(chǔ)列表

功能團(tuán) 要素運(yùn)輸紐帶國家級(jí)沿海樞紐北部灣港口國家級(jí)沿邊樞紐憑祥綜合保稅區(qū)國家級(jí)內(nèi)陸樞紐南寧內(nèi)陸綜合保稅區(qū)跨國金融服務(wù)離岸金融 面向東盟允許資本項(xiàng)目貨幣互相兌換結(jié)算等期貨現(xiàn)貨交易交割與東盟互設(shè)期貨交易市場(chǎng)與實(shí)物交割倉儲(chǔ)、交易市場(chǎng)跨國服務(wù)貿(mào)易 與東盟互設(shè)銀行與服務(wù)貿(mào)易等金融機(jī)構(gòu)科技服務(wù)跨境人才引進(jìn) 開展專項(xiàng)引進(jìn)粵港臺(tái)青年人才，支持引進(jìn)外籍和國內(nèi)人才跨境人才與科技產(chǎn)業(yè)開展支持港澳臺(tái)青年人才外籍和國內(nèi)人才發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和廣西重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)跨國物流互聯(lián)網(wǎng)信息已在建設(shè)與東盟物聯(lián)網(wǎng)及形成國內(nèi)區(qū)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息在建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)網(wǎng)在建設(shè)城鄉(xiāng)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通服務(wù)鐵路公路 已有和建設(shè)發(fā)展南下北上東融西合直通高速鐵路公路海運(yùn) 已有吞吐量較大的港口和進(jìn)出港深水航道江運(yùn) 西江流域主干線可通航300-2000噸級(jí)航道空運(yùn)有8個(gè)城市與東盟8個(gè)國家及韓國和中國香港通航，與國際國內(nèi)213個(gè)城市通航政策制度服務(wù)投資實(shí)行外商投資準(zhǔn)入特別管理措施、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）自由貿(mào)易 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出行政審批 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行政照分離開放科技基地 西部開放創(chuàng)新基地外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地國家支持西部建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)明顯的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地與建立東中西部開放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制金融開放銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和外匯局于2018年12月28日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)＜廣西壯族自治區(qū)建設(shè)面向東盟的金融開放門戶總體方案＞的通知》中小企業(yè)外經(jīng)貿(mào)國家支持中小企業(yè)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)基金財(cái)稅支持鼓勵(lì)開放產(chǎn)業(yè)國家支持在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策

資料來源：2020年《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》、2020年黨中央國務(wù)院授權(quán)發(fā)布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》、2019年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》、2019年《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》、2018年經(jīng)國務(wù)院授權(quán)中國人民銀行等13部委聯(lián)合印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)面向東盟的金融開放門戶總體方案》、2015年國務(wù)院授權(quán)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》等文件。

（二）廣西大開放要素參與發(fā)展雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用

進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展內(nèi)循環(huán)是全國戰(zhàn)略基點(diǎn)，基于實(shí)際條件，各地在具體行動(dòng)上可有所側(cè)重，對(duì)于以往外向型經(jīng)濟(jì)程度高的東部地區(qū)，側(cè)重點(diǎn)是轉(zhuǎn)型到擴(kuò)大內(nèi)需的國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略；對(duì)于以往外向型經(jīng)濟(jì)程度低的西部區(qū)域，特別是海陸絲綢之路與邊境口岸、海港最近連接“一帶一路”區(qū)域，側(cè)重點(diǎn)是轉(zhuǎn)型到擴(kuò)大開放發(fā)展雙循環(huán)戰(zhàn)略；對(duì)于以往外向型經(jīng)濟(jì)程度處于中位的中部地區(qū)，內(nèi)外并舉，銜接西東，齊頭并進(jìn)。以此，擇機(jī)選擇戰(zhàn)略，充分抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，破除阻力，發(fā)展雙循環(huán)，打造新動(dòng)力，推進(jìn)穩(wěn)定增長。廣西應(yīng)側(cè)重選擇外循環(huán)戰(zhàn)略，即是面向“一帶一路”沿線國家推進(jìn)擴(kuò)大開放啟動(dòng)外循環(huán)連動(dòng)內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略。廣西在雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略中，一是發(fā)揮海陸邊物流樞紐作用，把港口水運(yùn)、內(nèi)陸與邊境口岸陸運(yùn)、機(jī)場(chǎng)空運(yùn)開放要素連接起來，搭建核心型的聯(lián)系“一帶一路”沿線國家和國內(nèi)周邊地區(qū)的橋梁；二是發(fā)揮生產(chǎn)載體、金融、科技、制度、支持政策等開放要素作用，搭建中心型的聯(lián)系“一帶一路”沿線國家和國內(nèi)周邊地區(qū)資源、市場(chǎng)的國際生產(chǎn)中心。廣西應(yīng)抓住開放要素成群，在開放優(yōu)勢(shì)特色突出條件下，大力塑造功能優(yōu)勢(shì)，把聯(lián)系國際區(qū)域的橋梁和生產(chǎn)平臺(tái)支撐起來，利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的雙循環(huán)輪子運(yùn)轉(zhuǎn)起來，推動(dòng)新時(shí)期穩(wěn)定增長。

二、新時(shí)期廣西推進(jìn)大開放發(fā)展雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇與過程

（一）新時(shí)期廣西推進(jìn)大開放發(fā)展雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇

廣西啟動(dòng)外循環(huán)連動(dòng)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展雙循環(huán)模式，是外需供給和內(nèi)需供給的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈組合。供給包括實(shí)物供給和服務(wù)供給，實(shí)物供給是通過生產(chǎn)轉(zhuǎn)化成商品的供給，主要是開拓“一帶一路”沿線國家市場(chǎng)的生產(chǎn)供給；服務(wù)供給是輸送商品與原料、保障人民生活需要與滿足人民不斷增長物質(zhì)文化需要的供給，主要是開拓國內(nèi)市場(chǎng)的生產(chǎn)與服務(wù)供給。在內(nèi)外需供給產(chǎn)業(yè)鏈中，應(yīng)包括引進(jìn)、生產(chǎn)、供給國際國內(nèi)?？傮w上是利用國際國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)模式的再應(yīng)用，所區(qū)別的是引進(jìn)與供給內(nèi)容不同，形成的效用不同。從引進(jìn)生產(chǎn)上，由原來的各地企業(yè)自行單一引進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧袇^(qū)域整體復(fù)合引進(jìn)，如復(fù)合引進(jìn)“一帶一路”沿線國家自然資源和我國東部地區(qū)科技開發(fā)生產(chǎn)等；從生產(chǎn)供給上，由原來脫節(jié)性供給，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)缴a(chǎn)供給，由原來的低端生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到高端生產(chǎn)，由低效的供給轉(zhuǎn)變到有效的供給，構(gòu)建不斷增值的雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，即：復(fù)合引進(jìn)東盟及“一帶一路”沿線國家+國內(nèi)的生產(chǎn)要素→生產(chǎn)供給東盟及“一帶一路”沿線國家終端產(chǎn)品+國內(nèi)生產(chǎn)中間產(chǎn)品→運(yùn)輸服務(wù)連結(jié)，再循環(huán)生產(chǎn)。整體效用是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、效益提高和擴(kuò)大生產(chǎn)，支持新時(shí)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（二）新時(shí)期廣西推進(jìn)大開放發(fā)展雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的拔高過程

1.引進(jìn)生產(chǎn)拔高過程

以“一帶一路”沿線國家的大宗自然資源和廢舊機(jī)械等為原材料，以中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與沿海沿邊開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為生產(chǎn)載體，海陸空江運(yùn)輸線路與信息服務(wù)為互聯(lián)互通橋梁，以國家開放與各項(xiàng)支持政策為支撐。運(yùn)用開放金融、“走出去”開發(fā)引進(jìn)模式引進(jìn)“一帶一路”沿線國家材料；運(yùn)用國家西部創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、引進(jìn)人才、東西部科技互動(dòng)、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)資金支持政策，發(fā)展與引進(jìn)科技，完善原材料、生產(chǎn)載體、運(yùn)輸、科技、資金要素配組進(jìn)行復(fù)合引進(jìn)高層次生產(chǎn)。

2.生產(chǎn)供給拔高過程

以“一帶一路”沿線國家最終需求為主導(dǎo)向，國內(nèi)生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)需求為相關(guān)導(dǎo)向，繼續(xù)以引進(jìn)生產(chǎn)的載體、運(yùn)輸聯(lián)結(jié)橋梁、國家科技等各項(xiàng)支持和“證照分離”行政制度及“非禁即入”開放制度為生產(chǎn)條件，完善原材料、生產(chǎn)載體、運(yùn)輸、科技、資金等要素配組進(jìn)行生產(chǎn)制造產(chǎn)品。一是供給“一帶一路”沿線國家市場(chǎng)需求大、附加值高的制成品；二是供給國內(nèi)生產(chǎn)原材料稀缺或不足的中間產(chǎn)品，并提供聯(lián)系“一帶一路”沿線國家的運(yùn)輸服務(wù)，由國內(nèi)進(jìn)一步利用國際國內(nèi)兩種資源與兩個(gè)市場(chǎng)，生產(chǎn)供給“一帶一路”沿線國家建設(shè)需求的產(chǎn)品，滿足國內(nèi)消費(fèi)需求的高新產(chǎn)品。

三、新時(shí)期廣西推進(jìn)大開放發(fā)展雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與策略

（一）新時(shí)期廣西推進(jìn)大開放發(fā)展雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)

一是用3年時(shí)間，發(fā)揮海陸邊物流樞紐作用，把港口水運(yùn)、內(nèi)陸與邊境口岸陸運(yùn)、機(jī)場(chǎng)空運(yùn)開放要素連接起來，搭建一個(gè)核心型的聯(lián)系“一帶一路”沿線國家和全國的交通橋梁；以開放生產(chǎn)載體為中心發(fā)揮集中企業(yè)與金融、科技及制度、支持政策等開放要素作用，搭建一個(gè)中心型的聯(lián)系“一帶一路”沿線國家和國內(nèi)西南、中南、華南周邊地區(qū)資源、市場(chǎng)的國際生產(chǎn)中心；建成基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制順暢的軟硬件完善良好營商環(huán)境，發(fā)展雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)順暢連貫運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)軌道與經(jīng)濟(jì)圈。二是用5年時(shí)間，外貿(mào)依存度由2019年的21%提高到60%；雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，廣西地區(qū)生產(chǎn)增加值年均增長幅度提高到2位數(shù)以上。

（二）新時(shí)期廣西推進(jìn)大開放發(fā)展雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略

實(shí)現(xiàn)新時(shí)期廣西推進(jìn)大開放發(fā)展雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，必須要打通外需內(nèi)需消費(fèi)、生產(chǎn)、引進(jìn)與供給、運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)載體廣聚內(nèi)外，滿載生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)。這些方面，包括軟硬環(huán)境建設(shè)在內(nèi)，與開放功能團(tuán)建設(shè)緊密相關(guān)，然而，所有的開放功能團(tuán)雖然具有相應(yīng)功能，但是處于松散狀態(tài)，不堅(jiān)實(shí)形成開放體系，致使雙循環(huán)環(huán)節(jié)不通暢。其中外循環(huán)運(yùn)輸內(nèi)循環(huán)生產(chǎn)載體方面，基本是松散狀態(tài)，不能啟動(dòng)和運(yùn)行。因而，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期廣西推進(jìn)大開放發(fā)展雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，主要策略是利用相關(guān)開放要素，堅(jiān)實(shí)物流運(yùn)輸功能團(tuán)和生產(chǎn)功能團(tuán)。

1.打造堅(jiān)實(shí)物流運(yùn)輸功能團(tuán)

廣西對(duì)“一帶一路”沿線國家運(yùn)輸外運(yùn)物流體系中，有海陸空江物流運(yùn)輸線路，與全國各地情況相比，具有從北部灣港出發(fā)路程最近，運(yùn)輸成本最低的優(yōu)勢(shì)連結(jié)我國與“一帶一路”沿線國家的資源與市場(chǎng)，尤其是與東盟國家海陸相連。目前包括我國香港澳門在內(nèi)，境外運(yùn)輸線路與建設(shè)情況分別是：

（1）海港及其境外運(yùn)輸航線：組成二線，北部灣樞紐港與西江水運(yùn)港口—香港澳門、“一帶一路”沿線60多個(gè)國家，由近至遠(yuǎn)，分別是我國香港澳門，東盟沿海9國、南亞8國和東非7國、西亞18國、地中海沿海19國、北歐5國。

（2）鐵路樞紐及其境外線路：組成二線，南寧（柳州、桂林）樞紐—香港澳門、憑祥—越南—新加坡線路（南寧—新加坡全程高鐵在修建與規(guī)劃）。

（3）公路樞紐及其境外線路：組成二線，南寧樞紐—香港澳門、憑祥—越南—新加坡等6國內(nèi)陸線路（包括東興—芒街）。

（4）航空樞紐及其境外線：組成二線，南寧、桂林樞紐—香港澳門、東盟10國（包括北部灣“兩干六支”機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸體系）。

以上線路，若是海陸空江多頭并進(jìn)，是一組完善的交通功能團(tuán)，如同橋梁，使我國與“一帶一路”沿線國家緊密相連，把目前絲綢之路相聯(lián)系狀態(tài)從弧形改變?yōu)閳A型，整體提高物流運(yùn)輸效率和降低成本。尤其是廣西與東盟，憑祥邊境口岸到新加坡3600公里，時(shí)速250公里的高鐵運(yùn)輸僅14個(gè)小時(shí)，所過東盟5國之處的種養(yǎng)殖產(chǎn)品交易如同家門到集市交易，時(shí)間短，資源與市場(chǎng)對(duì)接非常便捷。同時(shí)到南寧及整個(gè)沿海北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)200-370公里，到周邊的廣州760公里、重慶1070公里、長沙1080公里。可以使東盟與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)形成一天的經(jīng)濟(jì)圈，與廣州、重慶、長沙所轄的西南、中南、華南區(qū)域也可形成多幾個(gè)小時(shí)的一天經(jīng)濟(jì)圈。再加上海運(yùn)、空運(yùn)，可以從陸地中間、海邊、空中齊頭并進(jìn)，形成渾然一體的一天經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域。但是，廣西與東盟除了空運(yùn)，海運(yùn)、陸運(yùn)并不暢通，憑祥到新加坡高鐵屬于泛亞鐵路范圍，除了越南規(guī)劃2021年建設(shè)高鐵外，其他4國，還處于等待中，目前處于不通暢狀況。而海運(yùn)，從東盟至整個(gè)“一帶一路”沿線國家，缺直達(dá)航班，更是處于不暢通情況。解決策略：一是近3年，重點(diǎn)發(fā)展與東盟公路運(yùn)輸，爭取合作，打通等級(jí)路直線運(yùn)輸?shù)臄囝^路，提高陸地運(yùn)輸能力；同步發(fā)展整體海運(yùn)，對(duì)資源豐富與近海城市多的沿海國家開通直達(dá)航班。二是與東盟合作建設(shè)良好的運(yùn)輸通關(guān)軟環(huán)境，推行網(wǎng)上聯(lián)合查驗(yàn)，不中途設(shè)卡查檢，提高運(yùn)輸效率。三是爭取加快建成重慶—南寧（含柳州、北部灣）—憑祥—越南—老撾—柬埔寨—泰國—新加坡高鐵，發(fā)展憑祥—東盟各國高速公路、空運(yùn)，發(fā)展全“一帶一路”沿線國家直達(dá)運(yùn)輸。

2.打造堅(jiān)實(shí)的生產(chǎn)功能團(tuán)

國際化生產(chǎn)，是發(fā)展雙循環(huán)的節(jié)點(diǎn)和發(fā)展最終追求，也是廣西開放體系要素最多，打造功能團(tuán)可行性較大的強(qiáng)項(xiàng)。目前在廣西開放生產(chǎn)體系中，以中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為依托，交通搭橋，東盟領(lǐng)先，“一帶一路”沿線國家為主市場(chǎng)，開放載體、原材料、科技、金融及開放制度、支持政策功能完備，具備全國最優(yōu)的外需生產(chǎn)供給功能。

（1）開放生產(chǎn)載體要素體系：以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、沿邊開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、沿海出口加工區(qū)為開放載體體系，總面積為3304平方公里，具有全國較大的發(fā)展開放生產(chǎn)的載體空間，組成開放生產(chǎn)基礎(chǔ)體系，生產(chǎn)產(chǎn)品供給外需。

（2）開放生產(chǎn)原材料要素體系：以開放金融渠道，組織東盟和國際的大宗資源型的、廢舊機(jī)械物資型的和本地的原材料，有全國成本最低最適合的發(fā)展適銷國內(nèi)初級(jí)加工生產(chǎn)（中間產(chǎn)品）和適銷東盟、“一帶一路”沿線國家和國際的制造終端高端產(chǎn)品的能源型、材料型原材料型功能，組成開放生產(chǎn)體系，生產(chǎn)產(chǎn)品供給外需。

（3）開放生產(chǎn)科技要素體系：依托西部人才引進(jìn)、東西部科技平臺(tái)建設(shè)和國家布局開放創(chuàng)新基地等政策，具有高科技發(fā)展開放生產(chǎn)功能，組成重要的開放生產(chǎn)體系，生產(chǎn)產(chǎn)品供給外需。

（4）開放生產(chǎn)金融要素體系：依托國家的“廣西建設(shè)面向東盟金融開放門戶政策”，具有發(fā)展離岸金融、資本項(xiàng)目可兌換外幣、期貨交割倉儲(chǔ)與市場(chǎng)、外資經(jīng)營財(cái)務(wù)等便利中小企業(yè)和各項(xiàng)投資的服務(wù)開放生產(chǎn)功能，組成重要的開放生產(chǎn)服務(wù)體系，生產(chǎn)產(chǎn)品供給外需。

（5）開放生產(chǎn)體制保障要素體系：以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)載體為基礎(chǔ)，開放生產(chǎn)基地體制具有豁免關(guān)稅、行政審批手續(xù)和外資準(zhǔn)入負(fù)面清單最少和金融服務(wù)開放特殊等保障開放生產(chǎn)體制功能團(tuán)效力，組成重要的開放生產(chǎn)特殊保障體系，生產(chǎn)產(chǎn)品供給外需。

（6）開放生產(chǎn)政策要素體系：以西部地區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為基礎(chǔ)，開放生產(chǎn)基地具有用地放寬，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)開拓市場(chǎng)等財(cái)稅金融專項(xiàng)支持開放生產(chǎn)政策功能，組成重要的開放生產(chǎn)特殊保障體系，生產(chǎn)產(chǎn)品供給外需。

當(dāng)前廣西開放功能要素雖多，但開放載體沒有全盤托起載入整合應(yīng)用，全部開放載體中，僅有南寧片區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)較活躍，其他欽州、崇左片區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和邊境、沿海開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)及出口加工區(qū)對(duì)雙循環(huán)生產(chǎn)沒有進(jìn)展。推進(jìn)策略：一是加強(qiáng)各載體規(guī)劃，布局引進(jìn)與服務(wù)、科技、投資開放相關(guān)項(xiàng)目。二是啟用各項(xiàng)保障制度和支持政策，完善落實(shí)“證照分離”制度，落實(shí)財(cái)稅金融與土地等支持政策，大力降低交易制度成本，形成投資洼地，吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)入開放投資并引進(jìn)各開放要素，加快雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。三是運(yùn)用西部外經(jīng)貿(mào)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)支持資金，到我國其他地區(qū)和“一帶一路”沿線國家展覽產(chǎn)品和宣傳生產(chǎn)載體的合作投資優(yōu)越性，有力開拓境外市場(chǎng)和走出去投資引進(jìn)資源。

四、新時(shí)期廣西推進(jìn)大開放發(fā)展雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃

“十四五”時(shí)期，廣西以國家開放政策為引領(lǐng)，以東盟為外需重點(diǎn)合作國際區(qū)域，以搭建核心型的聯(lián)系“一帶一路”沿線國家和全國的交通橋梁和國際生產(chǎn)中心為目標(biāo)，對(duì)外推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和我國西南、中南、華南地區(qū)合作，共同布局建設(shè)區(qū)域高速鐵路、公路、航運(yùn)、空運(yùn)；區(qū)內(nèi)以開放載體為基地，布局引進(jìn)東盟自然資源和機(jī)械廢棄資源、國內(nèi)科技，面向東盟市場(chǎng)和國內(nèi)生產(chǎn)的中高端生產(chǎn)項(xiàng)目，同時(shí)布局配套的金融、科技、信息服務(wù)及全區(qū)域海陸聯(lián)運(yùn)服務(wù)的開放平臺(tái)，推進(jìn)整體配套的建設(shè)，形成較高水平較大規(guī)模的開放發(fā)展雙循環(huán)格局。