李 楠 陳銘儒 胡 慧

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！边@是對我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的國際責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，廣西也正在向“生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)”進(jìn)軍，但由于傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占比高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待提高。新時(shí)期廣西要以綠色高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

資源型產(chǎn)業(yè)①資源型產(chǎn)業(yè)是對自然資源，特別是礦產(chǎn)資源進(jìn)行采集和初步加工的產(chǎn)業(yè)，包括采集煤炭、有色金屬等礦物的采礦業(yè)，和電力行業(yè)、金屬冶煉行業(yè)等與采礦業(yè)密切相關(guān)的原材料初步加工行業(yè)。在廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。2018年廣西資源型產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)占工業(yè)企業(yè)的38.07%，資產(chǎn)總值占51.14%，利潤總額占56.06%，主營業(yè)務(wù)收入占45.32%，占據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的“半壁江山”。②數(shù)據(jù)來源于《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2019》。廣西資源型產(chǎn)業(yè)主要包括碳酸鈣、水泥、鋁、錳、稀土。因此，本文以這五大本地資源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，擘畫新發(fā)展格局下我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動(dòng)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、廣西資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

廣西資源稟賦在全國占有重要地位。錳礦、鋁土礦、碳酸鈣、水泥用灰?guī)r礦、稀土礦資源豐富，其中，鋁土礦資源儲(chǔ)量占全國總量的六分之一左右，錳礦保有資源儲(chǔ)量居全國第二位。碳酸鈣、水泥用灰?guī)r礦、稀土礦資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量豐富，開發(fā)潛力巨大。

廣西重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重大。經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)，從原料開采到加工，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已形成較為龐大的產(chǎn)業(yè)體系。2018年，全區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元；氧化鋁產(chǎn)量816.77萬噸，占全國產(chǎn)量12%，電解鋁186.54萬噸，占全國產(chǎn)量5%，鋁材176.11萬噸。全區(qū)水泥產(chǎn)量約為1.17億噸，全國排名第12位，全區(qū)水泥產(chǎn)值達(dá)到了415.9億元。碳酸鈣總產(chǎn)值共計(jì)約250億元，其中碳酸鈣粉體加工總產(chǎn)值約占碳酸鈣工業(yè)總產(chǎn)值的41%。全區(qū)錳系鐵合金產(chǎn)量119.28萬噸，占全國產(chǎn)量的13%，全國排名第三；電解錳年產(chǎn)量28.1萬噸，全國排名第二；電解二氧化錳產(chǎn)量21.63萬噸，產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的72%，全國排名第一。目前，五大資源型產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，五大資源型產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP總量超過10%。

廣西重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)競爭力不斷升級。我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)通過企業(yè)重組、技術(shù)創(chuàng)新、開放合作等手段，從資源開發(fā)走向資源型深加工，逐步呈現(xiàn)沿產(chǎn)業(yè)鏈向深加工方向不斷升級的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。鋁土礦－氧化鋁－電解鋁－鋁精深加工的鋁全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。錳產(chǎn)業(yè)形成了從錳礦石開采選礦到電解金屬錳、錳系合金、電解二氧化錳、動(dòng)力電池生產(chǎn)等多條錳產(chǎn)業(yè)鏈。碳酸鈣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從單一的粉體加工逐步向人造崗石、塑膠改性、油漆涂料、塑料型材、CPVC建材等高附加值產(chǎn)品延伸。稀土作為廣西重要的新興產(chǎn)業(yè)，基本完成廣西稀土資源及產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)了廣西稀土資源的有序開發(fā)，建立了全國稀土綠色礦山示范基地、國際領(lǐng)先離子型稀土分離生產(chǎn)線，建成了全國稀土行業(yè)唯一一個(gè)智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)。

廣西重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展初具規(guī)模。錳產(chǎn)業(yè)圍繞桂西地區(qū)大新、天等、靖西，形成了生產(chǎn)硫酸錳、電解錳、EMD等初級錳產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群；圍繞欽防錳礦帶，形成了以冶煉富錳渣、鐵合金為初級加工產(chǎn)品的企業(yè)群；圍繞桂中地區(qū)來賓鳳凰思榮礦區(qū)形成了以廣西鐵合金為代表的生產(chǎn)錳鐵合金為初級加工產(chǎn)品的企業(yè)群。鋁產(chǎn)業(yè)在百色的煤電鋁一體化項(xiàng)目形成了年產(chǎn)鋁土礦1800萬噸、氧化鋁840萬噸、電解鋁237萬噸、鋁深加工320萬噸的生產(chǎn)能力，2018年百色鋁及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1280億元。碳酸鈣產(chǎn)業(yè)以賀州、來賓為基地形成碳酸鈣產(chǎn)業(yè)集群。其中，賀州市擁有碳酸鈣生產(chǎn)企業(yè)近700家，從業(yè)人員2萬多人，2018年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值224億元，重質(zhì)碳酸鈣粉體產(chǎn)品全國占有量超過35%，已是世界最大的重鈣粉體生產(chǎn)基地。

（二）存在的問題

資源開采與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不匹配。一是目前廣西重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)所需資源仍沒有得到全面、深入的勘測。資源的準(zhǔn)確分布和礦山的儲(chǔ)量、品種、品位等情況缺乏詳細(xì)的掌握，因此難以做出科學(xué)的判斷，限制了優(yōu)勢資源的規(guī)?；_發(fā)和合理利用。二是資源保障能力不足。錳資源稟賦相對較差，優(yōu)質(zhì)錳礦少，不利于開發(fā)利用，區(qū)內(nèi)錳礦資源供應(yīng)不足的局面還將長期存在。區(qū)內(nèi)鋁土礦資源以堆積型鋁土礦為主，沉積鋁土礦及伴生資源由于工藝不成熟難以規(guī)?；?，難以保障新增鋁土礦資源消耗的需求。此外，采富棄貧、大礦小開、一礦多開現(xiàn)象依然存在，礦產(chǎn)采選綜合率不高，資源保護(hù)力度有待加強(qiáng)。三是海外資源利用程度較低。在國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企業(yè)到境外開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的背景下，我區(qū)利用海外資源程度較低，缺乏多元化利用渠道，資源保障程度低。

產(chǎn)業(yè)整體處于粗放發(fā)展階段，附加價(jià)值低，環(huán)保壓力大，企業(yè)經(jīng)營效益不高。精深加工滯后是制約我區(qū)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重要因素。廣西企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，加工和應(yīng)用企業(yè)整體實(shí)力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)品競爭力不夠突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐緩慢，未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，大部分是初、中級產(chǎn)品，附加值不高?？萍既瞬湃狈?，裝備技術(shù)水平相對落后，多數(shù)企業(yè)自主開發(fā)能力低，管理水平、技術(shù)水平、產(chǎn)品開發(fā)水平都比較低。部分企業(yè)加工工藝技術(shù)落后、設(shè)備陳舊，使得環(huán)保壓力日益凸顯。此外，資源型產(chǎn)業(yè)用電多，能源消耗量大，電價(jià)占生產(chǎn)成本比重高，擠壓了企業(yè)的經(jīng)營利潤和盈利空間。

二、外省資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）河南省資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

河南省是我國最重要的鋁工業(yè)大省，2010年以后隨著能源價(jià)格上漲，河南地區(qū)成本壓力凸顯，電解鋁產(chǎn)能大量遷往能源豐富、電價(jià)便宜的西北地區(qū)。③按照2019年8月企業(yè)運(yùn)行產(chǎn)能和電價(jià)加權(quán)計(jì)算，目前全國加權(quán)電價(jià)為0.32元/千瓦時(shí)。各地區(qū)加權(quán)電價(jià)，最高為河南地區(qū)，電價(jià)為0.4元/千瓦時(shí)；其次為重慶地區(qū)，電價(jià)為0.39元/千瓦時(shí)；第三為山西地區(qū)，電價(jià)為0.37元/千瓦時(shí)；甘肅地區(qū)以0.36元/千瓦時(shí)緊隨其后；另外，內(nèi)蒙古、湖北、廣西、貴州地區(qū)加權(quán)電價(jià)處于0.3～0.35元/千瓦時(shí)；陜西、云南、青海、山東地區(qū)加權(quán)電價(jià)處偏低水平，電價(jià)在0.28～0.3元/千瓦時(shí)；最低仍為新疆地區(qū)，電價(jià)為0.22元/千瓦時(shí)?？傮w看，西北地區(qū)鋁生產(chǎn)企業(yè)更具競爭優(yōu)勢。河南已關(guān)停并轉(zhuǎn)移電解鋁產(chǎn)能290萬噸，目前還有產(chǎn)能186萬噸。為轉(zhuǎn)型升級，河南新增一批高端精深加工項(xiàng)目，并且對骨干企業(yè)陸續(xù)實(shí)施超低排放改造，河南開始由鋁冶煉大省向鋁加工大省轉(zhuǎn)型升級。

表1 河南鋁產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況單位（萬噸）

1.發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展鋁精深加工產(chǎn)業(yè)

河南在不具備上游優(yōu)勢的情況下，發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，以市場為紐帶發(fā)展鋁精深加工產(chǎn)業(yè)。占到河南鋁加工企業(yè)50%左右的鞏義市，從新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、山東等省（區(qū)）購入鋁錠，大力發(fā)展鋁精深加工。2019年鋁板帶箔產(chǎn)量達(dá)到358萬噸，占到全國的24%，成為全國最大的鋁板帶箔生產(chǎn)加工基地。圍繞鋁板帶箔形成了覆蓋易拉罐體料、罐蓋料、拉環(huán)料、瓶蓋料、空調(diào)箔、食品包裝箔、建筑裝飾板、幕墻板、鋁塑板等下游產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)包括汽車結(jié)構(gòu)件、3C材料等在內(nèi)的深加工產(chǎn)品。

2.開拓資源，積極發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)

按照變“城市礦山”為“城市寶藏”的思路，河南積極發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以廢舊金屬回收、加工、銷售為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了“回收—冶煉—初級加工—精深加工—銷售”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，并且形成了再生資源“互聯(lián)網(wǎng)＋城市礦產(chǎn)”的交易模式，成為國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。目前，大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已構(gòu)建了再生不銹鋼、再生鋁、再生銅、再生鎂四大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶質(zhì)的飛越。

3.軍產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

河南省洛陽市依托14家央企科研院所、7家國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、35家省級院士工作站以及各類研發(fā)平臺(tái)，不斷提升自主創(chuàng)新能力，深化軍產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品集聚發(fā)展，重點(diǎn)在高強(qiáng)輕質(zhì)合金、稀有金屬材料、電子信息材料等領(lǐng)域形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)品。

（二）內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

內(nèi)蒙是稀土資源大省，稀土工業(yè)儲(chǔ)量4350萬噸，占我國稀土儲(chǔ)量的83.7%，占世界儲(chǔ)量的38.7%。近年來，內(nèi)蒙加大稀土開發(fā)利用力度，改變“挖土賣土”格局，依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自主提取分離，并且以市場為導(dǎo)向不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成以稀土永磁材料為代表的稀土新材料產(chǎn)業(yè)。2019年稀土深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占稀土行業(yè)的比重達(dá)67.7%。④數(shù)據(jù)來源于內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http://tj.nmg.gov.cn/fbyjd/13883.html

1.科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在稀土金屬電解生產(chǎn)上，研發(fā)出“NdFeB廢料和稀土電解渣綜合回收利用”?？擅磕昊厥障⊥翉U料約10000噸，從中回收稀土氧化物約3400噸，采用回收的稀土氧化物生產(chǎn)金屬約2800噸，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益約8670萬元。項(xiàng)目充分利用釹鐵硼行業(yè)的廢渣泥，解決稀土熔鹽電解爐渣及廢舊熔鹽難分解以及稀土元素收率低的問題，實(shí)現(xiàn)稀土資源的二次利用和保護(hù)性開采。

2.產(chǎn)業(yè)延伸推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前內(nèi)蒙稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了從開采、研發(fā)、生產(chǎn)到貿(mào)易較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈交互延伸，已形成永磁、儲(chǔ)氫、催化、拋光、合金“五大產(chǎn)業(yè)鏈條”，實(shí)現(xiàn)稀土永磁、儲(chǔ)氫、催化、拋光、發(fā)光、合金六大功能材料全覆蓋。而稀土永磁、稀土儲(chǔ)氫、稀土拋光、稀土發(fā)光等稀土功能性材料在電子信息、生物工程、國防軍工、綠色環(huán)保、節(jié)能減排等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了眾多戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起。如在稀土醫(yī)療領(lǐng)域，開始構(gòu)建健康影像云平臺(tái)，醫(yī)學(xué)影像診斷中心和稀土醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地服務(wù)中心，并組建內(nèi)蒙古稀寶通用醫(yī)療系統(tǒng)有限公司，投資建設(shè)超導(dǎo)磁共振項(xiàng)目，打造西北地區(qū)最具規(guī)模的綜合醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地。

通過實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)閱讀，分析河南和內(nèi)蒙資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對廣西的啟示主要有：一是依托自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；二是加快發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)，打造“無廢城市”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；三是加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸；四是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，形成發(fā)展新優(yōu)勢。

三、新時(shí)期加快廣西重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

“十四五”及今后較長一段時(shí)間，世界面臨著新的深刻變化，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)化。我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力不斷釋放，為廣西資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新市場，為做大重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了新空間。資源型產(chǎn)業(yè)作為廣西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，全面推動(dòng)綠色低碳，加快轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提升產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)涉及到上游的原料挖掘、揀選，設(shè)備制造，中游的初加工、中級加工、精深加工，以及下游的技術(shù)研發(fā)、物流、包裝、市場銷售與應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)。要在產(chǎn)業(yè)鏈頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為要義，做好產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)重要節(jié)點(diǎn)的選擇，合理組建產(chǎn)業(yè)鏈，抓好核心環(huán)節(jié)建設(shè)，揚(yáng)長避短，做大重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)集群，做長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。如碳酸鈣產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)補(bǔ)鏈引進(jìn)機(jī)械制造和化工等配套產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)市場需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引進(jìn)和培育超細(xì)重鈣、改性重鈣、超細(xì)輕鈣、納米碳酸鈣等碳酸鈣生產(chǎn)企業(yè)，引進(jìn)密封膠、塑料、涂料、橡膠、油墨、食品醫(yī)藥、新型建筑材料、冶金行業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由單純的制造業(yè)向縱向深化、橫向拓展，實(shí)現(xiàn)上下游延伸、生產(chǎn)制造與服務(wù)化融合發(fā)展。

（二）加快提升技術(shù)研發(fā)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建立健全產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快科技成果中試、熟化和成果推廣。支持龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心。進(jìn)一步建立完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三方專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、共融發(fā)展。加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，攻克一批影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備和經(jīng)營管理模式，引導(dǎo)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)合作研發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平。深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等智能化技術(shù)在重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中的研究和應(yīng)用示范，加快兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)在重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)推廣，推進(jìn)重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息技術(shù)的綜合集成應(yīng)用。建設(shè)數(shù)字礦山，實(shí)現(xiàn)勘查開采全流程自動(dòng)化控制，提高礦山資源綜合利用率。鼓勵(lì)資源型產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)發(fā)展智能工廠和數(shù)字車間，以精益生產(chǎn)和協(xié)同生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)降本提質(zhì)增效。

（三）落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

重點(diǎn)資源產(chǎn)業(yè)的部署發(fā)展日益加大對礦產(chǎn)資源開采的需求，雖然目前礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)在不斷提高，財(cái)政資金也逐年加大對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的治理，但對于全區(qū)廢棄露天礦山治理的投資需求仍顯不足，礦山修復(fù)工作依然任重道遠(yuǎn)。一是做好調(diào)查和科學(xué)規(guī)劃。開展重點(diǎn)資源產(chǎn)業(yè)區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，對重點(diǎn)資源產(chǎn)業(yè)礦山集中開采區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，為重點(diǎn)資源產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理提供基礎(chǔ)證據(jù)。統(tǒng)籌安排“新老”礦山地質(zhì)環(huán)境治理，確定廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，選取重點(diǎn)礦山開展水土污染專題評價(jià)。二是強(qiáng)化生產(chǎn)礦山監(jiān)督管理。加強(qiáng)開發(fā)和保護(hù)過程監(jiān)管，強(qiáng)化對采礦權(quán)人主體責(zé)任的社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管，生產(chǎn)礦山必須做到“邊生產(chǎn)，邊治理”。三是抓好歷史遺留礦山治理。摸排全區(qū)已關(guān)閉重點(diǎn)資源產(chǎn)業(yè)礦山數(shù)量，對治理規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行細(xì)化安排，按歷史遺留、政策關(guān)閉、礦山自主關(guān)閉分類列出清單，采取“一礦一策”模式，按時(shí)序分空間進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)和復(fù)綠工作。

推動(dòng)資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程，提高有價(jià)金屬、錳渣、廢鋁等工業(yè)固體廢物綜合利用率。推動(dòng)組建跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，助推企業(yè)間在技術(shù)、資金、資源等方面形成協(xié)同效應(yīng)。積極開展水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物示范，合理規(guī)劃水泥窯協(xié)同處置布局，集中處理城市生活垃圾、建筑垃圾和危險(xiǎn)廢物、污泥、污染土、飛灰等廢棄物，打造“無廢城市”。

（四）以“雙循環(huán)”助推產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展

以國內(nèi)大循環(huán)加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作發(fā)展。搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極對接先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)項(xiàng)目、先進(jìn)業(yè)態(tài)、先進(jìn)模式，合作共建廣西重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)。著力引進(jìn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、輻射作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的下游深加工企業(yè)，支持以發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)或引進(jìn)投資商、龍頭企業(yè)等方式建設(shè)“園中園”。充分利用桂黔滇三省區(qū)在礦產(chǎn)、煤炭、水電等方面的資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)桂黔滇三省區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和跨省區(qū)水電礦、煤電礦一體化項(xiàng)目建設(shè)，共建共贏。借助大灣區(qū)技術(shù)優(yōu)勢和消費(fèi)市場，以粵桂合作試驗(yàn)區(qū)和廣西東融先行示范區(qū)（賀州）為載體，加快重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

積極參與國際產(chǎn)能合作。以國家“一帶一路”戰(zhàn)略、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極“走出去”。開展國際產(chǎn)能合作，與東南亞、大洋州、非洲、南美等地區(qū)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)合作。積極開拓面向東盟的產(chǎn)品消費(fèi)市場，實(shí)現(xiàn)“利用兩種資源，開拓兩個(gè)市場”。

（五）加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制

規(guī)范資源開采的管理機(jī)制。明確礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)和開采區(qū)，按照“禁采區(qū)退出、限采區(qū)縮減、開采區(qū)集聚”的原則，對不同礦種和不同礦區(qū)實(shí)行差別化管理，實(shí)現(xiàn)梯級利用。建立資源開發(fā)利益分配和補(bǔ)償機(jī)制。理順礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公平交易。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，明確資源開發(fā)主體是資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體。

（六）強(qiáng)化資源要素保障機(jī)制

加強(qiáng)用地保障。依據(jù)資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性、主體功能定位和上級下達(dá)的規(guī)劃主要控制指標(biāo)，把重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局建設(shè)納入國土空間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌保障產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展合理需求。

加強(qiáng)投融資體系建設(shè)。建立政策扶持、企業(yè)投資、資本市場融資、社會(huì)融資、銀行融資的廣西重點(diǎn)資源產(chǎn)業(yè)多渠道投融資體系。爭取國家及地方扶持發(fā)展資金，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)相關(guān)政策資金。鼓勵(lì)合格投資者按照市場化原則發(fā)起設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)投資基金、科創(chuàng)投資基金，支持培育廣西重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化政銀企合作對接，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大對廣西重點(diǎn)資源產(chǎn)業(yè)的信貸投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過產(chǎn)業(yè)鏈融資、貿(mào)易融資、票據(jù)融資及并購貸款等產(chǎn)品全方位對接融資需求，緩解資源型企業(yè)融資難度。支持有條件的企業(yè)到國內(nèi)外資本市場融資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行各類債券。建立和完善廣西重點(diǎn)資源產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)體系和投資機(jī)制，努力爭取跨國公司、國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等進(jìn)入廣西重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立多層次多類型的廣西重點(diǎn)資源產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)體系。出臺(tái)柔性引進(jìn)高端人才辦法，在不改變引進(jìn)人才的人事、檔案、戶籍、社保等關(guān)系的前提下，以顧問指導(dǎo)、短期兼職、項(xiàng)目引才、成果轉(zhuǎn)化、退休返聘等方式，吸引區(qū)外高端人才為資源型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力、技術(shù)支持。支持本地大學(xué)建設(shè)資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合基地，建立廣西資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)研發(fā)與儲(chǔ)備、人才培養(yǎng)與使用的保障體系。實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，加快相關(guān)專業(yè)技能型人才培養(yǎng)。