李永梅，毛桂梅

（宜良縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南宜良 652100）

宜良縣轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2街道辦事處，國土面積1913.68 km2，總?cè)丝?3.2萬人，農(nóng)業(yè)人口37.49萬人。耕地面積27萬hm2，人均耕地0.74 hm2，復(fù)種指數(shù)259%。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著提高，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和大都市近郊的地域優(yōu)勢(shì)較為明顯。

一、存在問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

宜良縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施少而老化、灌區(qū)渠系配套不完善、標(biāo)準(zhǔn)良田比例不高等問題較為突出，嚴(yán)重制約了宜良縣高原特色農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。

（二）生產(chǎn)要素配置不合理

一是勞動(dòng)者素質(zhì)不高，農(nóng)村老、少、婦居多，且文化程度低的人員成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，嚴(yán)重缺乏專業(yè)技能，一些較為先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)良品種難普及和推廣；二是農(nóng)用物資價(jià)格上漲過快，直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。

（三）投入不足，缺扶持

財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，尤其是所實(shí)施的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目資金缺口大，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的實(shí)施、申報(bào)和正常推進(jìn)；一些加工企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地政策審批嚴(yán)格，難以實(shí)施產(chǎn)業(yè)化深度開發(fā)。

（四）農(nóng)民增收與糧食安全生產(chǎn)矛盾加劇

由于種糧比較效益低，在規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，蔬菜和花卉苗木面積快速增長，水稻、小麥等糧食作物面積減幅較大，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田減少，糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

（五）糞污治理壓力大

隨著畜禽飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，畜禽糞污排放形成的污染對(duì)環(huán)境保護(hù)造成的損害成為一個(gè)必須解決的社會(huì)問題。但因畜禽糞污無害化處理費(fèi)用較高，部分養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)畜禽糞便等污染物亂堆亂放，治污設(shè)施不齊全，畜禽糞污處理不善。究其原因主要是缺少權(quán)威性、強(qiáng)制性防污制度，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的思路

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）、一套措施、一班人馬、一套班子”的工作機(jī)制，抓住項(xiàng)目不放手，在落實(shí)上下功夫，與時(shí)俱進(jìn)，把農(nóng)業(yè)作為“一把手”工程，層層明確目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)

維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行土地法律、法規(guī)，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施永久性保護(hù)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。

（三）加大農(nóng)業(yè)投入

保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，做好耕地地力補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的政策落實(shí)工作，做到“扶農(nóng)政策不改變，抓農(nóng)決心不動(dòng)搖，支農(nóng)投入不減少，強(qiáng)農(nóng)力度不減弱”；積極爭(zhēng)取中央、省、市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目配套資金；鼓勵(lì)民間資本投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添活力。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依托特色資源，按照“抓龍頭、帶基地、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)、建體系”的要求，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取多種形式大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依靠科技進(jìn)步提高龍頭企業(yè)的自身素質(zhì)、管理水平和科技含量，注重技術(shù)改造和進(jìn)步，積極引進(jìn)開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，打造龍頭企業(yè)的精品名牌，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。不斷完善“企業(yè)﹢基地﹢農(nóng)戶”等農(nóng)企聯(lián)結(jié)機(jī)制，抓好標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。加快發(fā)展各類專業(yè)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。

（五）加速市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在交通便利的重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或集散地發(fā)展一批鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)和帶動(dòng)能力較強(qiáng)的大型綜合批發(fā)市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的集散吞吐能力。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)向農(nóng)村流通領(lǐng)域延伸，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)超市、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，培育多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，引導(dǎo)各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大戶及經(jīng)銷戶，從事市場(chǎng)倉儲(chǔ)、冷貯等基地建設(shè)，積極辦好各類展銷會(huì)，推介龍頭企業(yè)，開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。

（六）強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)柴石灘水庫大型灌區(qū)等一大批水源性工程建設(shè)，強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，加大高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造力度，特別是要加大山區(qū)高穩(wěn)田地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)