本社記者 張純

>>中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的“審查調(diào)查”欄目 網(wǎng)站截圖

毫不松懈窮追猛打，反腐風(fēng)暴屢掀高潮。在此情景下，后悔干了違紀(jì)違法的事怎么辦？現(xiàn)如今，越來越多問題官員的一大選擇是：主動(dòng)投案。翻看中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的“審查調(diào)查”欄目，“主動(dòng)投案”四字，已成為案件通報(bào)的高頻詞。

自十八大以來，“打老虎”的大潮一浪高過一浪，官員落馬不足為奇。眼下，主動(dòng)投案的官員，從縣、地到副省再到省，級別越來越高。那么，這些“老虎”為何選擇“投案”，“結(jié)局”又將如何？

省部級“大老虎”為何扎堆投案？

2018年7月10日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委接待了一名特殊的來訪者。

他是專門從河北省省會(huì)石家莊市來投案自首的省政協(xié)原副主席艾文禮。這是黨的十九大之后，也是監(jiān)察體制改革之后，第一個(gè)主動(dòng)投案的省部級干部。

同年10月19日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)：艾文禮被開除黨籍。通報(bào)指出，艾文禮身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，甘于被“圍獵”，把公權(quán)力變?yōu)橹\取私利的工具，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌犯罪，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。

通報(bào)同時(shí)提到，艾文禮自動(dòng)投案，真誠悔罪悔過。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予艾文禮開除黨籍處分；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，并提出減輕處罰的建議。2019年4月，艾文禮獲刑8年。

艾文禮投案產(chǎn)生了劇烈的后續(xù)效應(yīng)，帶動(dòng)了一股“自首風(fēng)”。一段時(shí)間內(nèi)，各路官員投案自首開始呈現(xiàn)“扎堆”的態(tài)勢。艾文禮投案后不到兩個(gè)月的時(shí)間里，就先后有24名大小官員向紀(jì)委主動(dòng)投案，交代問題。

這其中，就包括“河南虎”王鐵。艾文禮落網(wǎng)后不到20天，河南省人大常委會(huì)原黨組副書記、副主任王鐵投案自首。同樣受到艾文禮影響的，還有一個(gè)“重量級”人物，就是云南省委原書記秦光榮。他也是中共十九大后云南“首虎”、正省級主動(dòng)投案第一人。

>>中央紀(jì)委國家監(jiān)委工作人員顧檜回憶，艾文禮帶來了三個(gè)箱子，其中有行李箱也有紙箱，還有編織袋。 專題片截圖

>>在強(qiáng)大震懾和政策感召下，2020年，全國共有1.6萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案，6.6萬人主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問題。 謝崢制圖

根據(jù)紀(jì)實(shí)專題片《國家監(jiān)察》（以下簡稱“專題片”）介紹，從艾文禮案于2018年12月開庭審理時(shí)，秦光榮便一直關(guān)注此案，他因此長期處在糾結(jié)、惶恐與痛苦中。而就在一個(gè)月前（2018年11月），他唯一的兒子秦嶺因涉華融賴小民案被調(diào)查，這也是壓倒駱駝的最后一根稻草。

秦光榮在專題片中表示：“當(dāng)時(shí)對我來說非常痛苦，也感到緊張。痛苦是兒子要接受調(diào)查，要受到黨紀(jì)國法的處理；緊張的也是怕自己一些問題要暴露出來。當(dāng)時(shí)心里很糾結(jié)，最后還是做出了一個(gè)重大的選擇，主動(dòng)找組織說清問題。”

2019年5月9日，秦光榮主動(dòng)投案。彼時(shí)，他已經(jīng)69歲了。自他開始，多名中管干部陸續(xù)步其后塵。在他主動(dòng)投案10天后，中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會(huì)主任劉士余主動(dòng)投案。四個(gè)月后，9月6日，青海省副省長、海西蒙古族自治州委書記、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書記文國棟主動(dòng)投案。此時(shí)，距他上任副省長，才過去不到兩個(gè)月。緊接著，十九大以來第一個(gè)落馬的省級政法委書記王立科應(yīng)聲落馬，他也是十九大以來首個(gè)主動(dòng)投案的省級政法委書記。

在強(qiáng)大震懾和政策感召下，2020年，全國共有1.6萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案，6.6萬人主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問題。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告顯示，2019年查處中管干部45人（其中主動(dòng)投案2人），全國共10357人主動(dòng)投案。據(jù)新華視點(diǎn)消息，2021年3月15日公布的中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告顯示，2020年中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部24人（其中主動(dòng)投案2人）。

步入2021年，短短時(shí)間里也有“兩虎”主動(dòng)投案，分別是重慶市委政法委副書記譚曉榮，黑龍江省黑河市人大常委會(huì)原黨組書記、副主任何寶順。這充分表明反腐敗高壓態(tài)勢持續(xù)震懾，治理腐敗的效能不斷提高，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的成效不斷顯現(xiàn)。

高官落馬都是權(quán)力惹的禍？

那么，這些“落馬者”都存在什么問題？

艾文禮、王鐵、秦光榮、劉士余的問題已經(jīng)被披露，這幾個(gè)“老虎”都曾大肆斂財(cái)。艾文禮是在案發(fā)前攜帶贓款贓物主動(dòng)到中央紀(jì)委國家監(jiān)委投案的。官方通報(bào)稱，艾文禮的問題包括“收受不法商人禮品禮金，違規(guī)從事營利活動(dòng)”“伙同家人大肆斂財(cái)，要求他人為其在北京購房”等。法院查明，他為有關(guān)單位和個(gè)人在企業(yè)改制、項(xiàng)目開發(fā)、安排工作等事項(xiàng)上提供幫助，先后斂財(cái)6478萬余元。

記者注意到，在被開除黨籍的現(xiàn)場，艾文禮還告誡廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以他為戒，呼吁有問題者不要再存有僥幸心理，盡快主動(dòng)投案自首。

>>圖1∶艾文禮一案涉案款物被逐一清點(diǎn)

>>圖2∶艾文禮嚴(yán)重違紀(jì)違法，被開除黨籍。

>>圖3∶由中央紀(jì)委國家監(jiān)委宣傳部、中央廣播電視總臺(tái)央視聯(lián)合攝制的五集電視專題片《國家監(jiān)察》，披露了河北省政協(xié)原副主席艾文禮落馬前后的諸多細(xì)節(jié)。以上照片均為專題片截圖

對于“云南虎”秦光榮，專題片披露了他的貪腐細(xì)節(jié)。秦光榮出身農(nóng)家，一步步成長為主政一方的正省部級干部，本應(yīng)用手中權(quán)力更好地為百姓造福，但他卻背離初心，忘記根本。走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，從未停止收受紅包禮金。過年過節(jié)收拜年過節(jié)錢，慶賀生日收祝壽錢，出國訪問收“補(bǔ)貼錢”，搬家添丁收慶賀錢……用紅包禮金當(dāng)遮羞布，毫無顧忌聚斂錢財(cái)。

“上梁不正下梁歪，下梁不正倒下來，所以家里面接連出了大問題。老伴收取紅包禮金數(shù)額都很大，兒子也是違紀(jì)違法膽大妄為，經(jīng)濟(jì)上出了問題?！睂χR頭，秦光榮說道。

秦光榮生活上貪圖享受，大撈不義之財(cái)。他在北京通州的別墅面積約1200平方米，還在老家湖南永州修建“秦家大院”，主體建筑面積約1600平方米，飛檐翹角，奢華氣派。秦光榮身邊環(huán)伺著一群商人老板，圍獵與甘于被圍獵交織，形成了為經(jīng)濟(jì)利益而相互勾結(jié)的政商圈子。據(jù)報(bào)道，秦光榮利用職務(wù)便利，以權(quán)謀私，“為有關(guān)單位和個(gè)人在工程承攬、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、職務(wù)提拔調(diào)整等方面謀取利益”，斂財(cái)2389萬余元。

記者觀察到，上述省部級官員落馬原因，要害就在于一個(gè)“權(quán)”字，他們作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”、“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，在地方、單位和部門發(fā)展中具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。然而“一把手”墮落軌跡，往往就是“欲隨權(quán)長、賄隨權(quán)集”。

對此，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)表評論稱，大量事實(shí)表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子視為拉攏、腐蝕、圍獵的重點(diǎn)對象，已經(jīng)成為“高風(fēng)險(xiǎn)崗位”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從全國來看，十九大后查處中管干部中，主要問題發(fā)生在“一把手”崗位上的有100多人，秦光榮就是一大典型。海南省19個(gè)縣市中，有16個(gè)在十八大以來發(fā)生過黨政“一把手”違法犯罪問題，占比高達(dá)84.2%。

十八大以來，不斷有“一把手”選擇投案自首，表明反腐工作已經(jīng)取得壓倒性的優(yōu)勢，折射出這一壓倒態(tài)勢所取得的卓著成效以及對違紀(jì)違法官員形成的強(qiáng)大震懾力。

例如在艾文禮的主動(dòng)投案中，中央紀(jì)委國家監(jiān)察委機(jī)關(guān)工作人員顧檜接受央視采訪時(shí)指出，有三層因素可能影響到了他：一是黨的十八大以來，中央全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢，對其心理上形成了強(qiáng)大的震懾和巨大的沖擊。二是中央紀(jì)委一直緊盯著河北的政治生態(tài)，陸續(xù)查處了一批在重要崗位上的中管干部，這就給艾文禮心理上造成了一種更大的恐慌和畏懼。三是黨的十九大以后，很快推開了國家監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步提升了權(quán)威、整合了資源、健全了體制。

窺一斑而知全豹，艾文禮投案也折射出了這些“一把手”投案自首原因。除此之外，人民網(wǎng)指出，中管干部主動(dòng)投案的背后，一方面是反腐敗高壓態(tài)勢形成的強(qiáng)大震懾力。另一方面，中央對主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理的政策，也給予了主動(dòng)投案者“拉一把”的關(guān)懷和“臨門一腳”的勇氣。

投案自首可否換來從輕發(fā)落？

>>2020年9月10日，四川省成都市中級人民法院一審公開開庭審理了十二屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)原副主任委員、云南省委原書記秦光榮受賄一案。 專題片截圖

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站李許堅(jiān)指出，紀(jì)律處分條例、政務(wù)處分法、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等都規(guī)定，對主動(dòng)投案、主動(dòng)交代問題的可以從輕或者減輕處分，給予寬大處理。監(jiān)察法規(guī)定，對涉嫌職務(wù)犯罪人員自動(dòng)投案、真誠悔罪悔過的情形，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出從寬處罰建議。懲戒只是手段，救治才是目的。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和歡迎犯了錯(cuò)誤者主動(dòng)交代問題，及早回頭改過。

這一點(diǎn)，在秦光榮身上再次得到印證。記者梳理后發(fā)現(xiàn)，十八大后，至少有9個(gè)省級黨委書記先后被查，而秦光榮是唯一獲刑10年以下的官員。成都市中級人民法院認(rèn)為，被告人秦光榮的行為構(gòu)成受賄罪，數(shù)額特別巨大，應(yīng)依法懲處。秦光榮具有自首情節(jié)，受賄款物已全部追繳，認(rèn)罪悔罪，依法對其予以減輕處罰。

“秦光榮是中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的第一個(gè)投案自首的原省部級一把手。國家監(jiān)委對秦光榮提出了從寬處罰的建議，檢察機(jī)關(guān)對秦光榮構(gòu)成自首、可以減輕處罰的意見予以認(rèn)可。”成都市中級人民法院在審理秦光榮案時(shí)提到。

十八大之后的一波波“自首潮”，我們可以從以往主動(dòng)投案的官員的懺悔中，了解到大都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是周圍有人投案或被查后，自己感到“惶惶不可終日”，于是紛紛選擇自首以求解脫。艾文禮的一席話尤其具備代表性：“十九大之后，眼看落馬者一個(gè)接一個(gè)，這對我產(chǎn)生了很大的震懾。當(dāng)時(shí)就是吃不好、睡不好。我也把自己的這些事兒捋了捋，覺得跑不了，不能再有僥幸心理了。”

這些違紀(jì)違法的問題官員，經(jīng)常提到一個(gè)字——怕。眼下，將“主動(dòng)投案”情節(jié)與“從寬處理”結(jié)果在通報(bào)以及判決書中體現(xiàn)充分，已成為常態(tài)。典型案件的漣漪效應(yīng)，讓問題官員看到希望，主動(dòng)向組織交代問題，這與我黨“懲前毖后、治病救人”的方針是相一致的。

正如投案后的艾文禮在專題片中提出：“那種滋味真的是叫無地自容?！薄霸絹碓礁械轿疫@條路走得是對的，我也想給像我有這種心態(tài)的人起一個(gè)作用，要相信組織，不要自己總有那種僥幸心理了，要主動(dòng)地投案自首。”主動(dòng)投案后，問題官員的心路歷程表明，在高壓震懾和政策感召下，他們內(nèi)心深處生發(fā)出“自我救贖”的警醒，積極向組織，主動(dòng)說清自己的問題。

不過，對于極少數(shù)主動(dòng)投案后交代問題避重就輕甚至捏造事實(shí)，妄圖“丟卒保車”“轉(zhuǎn)移視線”的“假投案者”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處。李許堅(jiān)指出，仍有一些問題官員對反腐敗高壓態(tài)勢認(rèn)識(shí)不深刻，把組織治病救人的良苦用心當(dāng)成可以蒙混過關(guān)的機(jī)會(huì)；有的認(rèn)為主動(dòng)投案就是自投羅網(wǎng)、自討苦吃；有的搞假投案、真試探，交代問題避重就輕，像擠牙膏那樣，提示一點(diǎn)交代一點(diǎn)，跟組織?；?。這些態(tài)度和行為都是極其錯(cuò)誤的。

因此，他建議各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過扎實(shí)有效的思想政治工作、入腦入心的警示教育等，讓犯錯(cuò)誤的黨員干部及早回頭，主動(dòng)說清問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真審核把關(guān)，綜合考慮投案人的投案時(shí)機(jī)、供述內(nèi)容、供述穩(wěn)定性等因素，分析判斷其真實(shí)目的，防止其借“投案”逃避懲罰。

同時(shí)，值得注意的是主動(dòng)投案案件的處理社會(huì)關(guān)注度高。正確把握“從輕”的度，對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。要在提出從寬處罰建議時(shí)，必須確保決策程序公開公正，及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果，正面引導(dǎo)輿論，消除社會(huì)公眾對從寬處理的誤解。

“反腐敗沒有選擇，必須知難而進(jìn)。”十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)明確提出，要深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，堅(jiān)定政治方向，保持政治定力，做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松，釋放出全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號(hào)。在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐形成的疊加效應(yīng)下，對于已步入歧途的問題官員尤其是省部級干部而言，丟掉僥幸心理，放下思想包袱，迷途知返，主動(dòng)投案，才是唯一的最好的出路。

投案自首乃正路，結(jié)局從輕可效仿。對于“老虎們”而言，此中三昧，值得深長思之。