摘要：習近平總書記2013年來湘西地區(qū)調(diào)研考察后首次提出了精準扶貧的重要思想。扶貧攻堅工作啟動以來，在黨中央的正確領導下，中共湖南省委、湖南省政府大力扶持貧困地區(qū)的建設，湘西地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，成功地總結出了一套脫貧湘西模式，值得借鑒復制，也為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了一些思路。

關鍵詞：脫貧摘帽;可持續(xù)發(fā)展;貧困地區(qū)

中圖分類號：F12 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ? 文章編號：1009-3605（2021）03-0131-06

貧困問題一直以來是世界性的難點問題，消除貧困是我國幾代領導人一直努力的方向。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度關注貧困地區(qū)和貧困人口，深化對貧困地區(qū)的扶貧改革，成效明顯。2019年年底我國農(nóng)村貧困人口551萬人，比2018年年底減少1109萬人[1]。2020年我國實現(xiàn)全面脫貧進入到后脫貧時代。圍繞鞏固和發(fā)展脫貧攻堅戰(zhàn)以來的成果、總結扶貧開發(fā)經(jīng)驗、脫貧不返貧、建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制等系列問題，課題組參與了湖南民盟省委牽頭的湘西地區(qū)脫貧攻堅民主監(jiān)督，實地調(diào)研了湘西保靖縣、花垣縣、龍山縣、鳳凰縣、永順縣、吉首市和益陽市安化縣等縣、市，通過實地調(diào)研，得到了一些啟示，希望能夠在脫貧摘帽后對后續(xù)工作有所幫助。

一、湘西地區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)基本情況

湘西自治州國土面積1.55萬平方公里，轄7縣1市115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1962個行政村，總人口約300萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占80.84%，是典型的少數(shù)民族地區(qū)。2013年實施精準扶貧以來劃定的1110個貧困村，建檔立卡人口66萬人，現(xiàn)已全部脫貧摘帽。湘西州的支柱產(chǎn)業(yè)主要是“兩茶兩果一藥一煙”，即茶葉、油茶、柑橘、獼猴桃、煙葉、中藥材。截至2019年，全湘西州主要支柱產(chǎn)業(yè)中，種植茶葉面積45.37萬畝、產(chǎn)值20億元，柑橘面積97.34萬畝、產(chǎn)值10億元，獼猴桃面積19.65萬畝、產(chǎn)值4億元，油茶面積106萬畝、產(chǎn)值3.64億元（很多是新種植，5年才見效益），煙葉面積16萬畝、產(chǎn)值5億元，百合面積8.51萬畝、產(chǎn)值8.5億元。

二、湘西脫貧摘帽的重要意義

（一）有利于實現(xiàn)共同富裕、加速社會治理的進程

湘西地區(qū)是湖南省少數(shù)民族的集聚地，少數(shù)民族占80%以上，湘西地區(qū)脫貧，標志著少數(shù)民族地區(qū)擺脫貧困。湘西作為全國精準扶貧的首創(chuàng)地，通過扶貧工作隊、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷等多種渠道助力扶貧。[2]以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，增加貧困戶就業(yè)，貧困地區(qū)增收渠道明顯增多。在湘西地區(qū)，通過道路硬化工程、改廁工程、通訊工程、自來水工程等基礎建設，公共服務設施日益完善。通過黨建促脫貧，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，特別是在貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，村民與黨魚水情深。這些既推進了湘西的社會治理進程，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施夯實了基礎。

（二）為世界擺脫貧困構建了湘西模式

解決貧困問題一直是世界性難題，脫貧攻堅戰(zhàn)受到全世界人民的關注。湘西精準扶貧工作啟動以來，在各級黨組織的領導下，因地制宜，制定了一套符合湘西脫貧的路子。在精準扶貧精準脫貧思想引領下，湘西地區(qū)結合產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧等扶貧模式，特別是扶貧先扶智，在“雙扶”機制下激發(fā)出當?shù)刎毨丝诘膬?nèi)生斗志，為全世界貧困人口解決貧困問題樹立了典范。

三、制約湘西地區(qū)脫貧摘帽后可持續(xù)發(fā)展的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)單一薄弱制約了地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

從湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)來看，一是以茶業(yè)為支柱的地方特色產(chǎn)業(yè)，二是以旅游資源為主體的特色產(chǎn)業(yè)。整體上湘西仍然是以農(nóng)業(yè)為主體的傳統(tǒng)方式，產(chǎn)業(yè)結構單一薄弱，雖有旅游經(jīng)濟與地方特色的茶產(chǎn)業(yè)，但分布不均勻。全湘西州約85%的人口從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口遠高于全省的平均水平[3]。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟看，由于地理條件的制約，湘西地區(qū)山地多耕地少，自然條件相對惡劣，由于環(huán)境惡劣，機械化生產(chǎn)難以推廣和實現(xiàn)，只能維持在生產(chǎn)力低下的狀況下勞作，無法從根本上解決落后狀態(tài)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后阻礙了工業(yè)化的進程，在湘西地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟失去了支撐經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，國民經(jīng)濟的增長持續(xù)緩慢。

（二）資源整體分布不均勻影響了可持續(xù)發(fā)展

從湘西地理環(huán)境來看，山多、人稀、地廣是構成湘西地區(qū)的主要特點。然而，發(fā)展旅游則需要幾個必要條件，一是要有人文景觀，二是要有自然景觀，三是要有便利通達的交通條件。往好的方面說，在廣闊的湘西處處是景，處處是寶。然而在湘西，旅游資源整體布局上是不均勻的，并不是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村寨都是適合搞復制的旅游開發(fā)的。在湘西盡管有全國重點文物保護單位12處，湖南省級文物保護單位12處，A級景區(qū)11家，其中4A級景區(qū)4家，但相對區(qū)域面積達15462平方公里、人口達300萬的湘西來說遠遠不夠。絕大部分的村落古寨仍然是以不成規(guī)模的傳統(tǒng)的種植業(yè)和傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主，而且交通條件、自然條件、人文條件不適合發(fā)展旅游經(jīng)濟。

（三）基層人才資源缺乏阻礙了可持續(xù)發(fā)展

從湘西的教育情況看，據(jù)第六次人口普查，湘西300萬人口中整體文化水平較低。雖然自建檔立卡貧困學生扶持政策出臺以來越來越多的貧困家庭開始重視教育，大專以上學歷的人口在增加，但是真正大學畢業(yè)后回到湘西發(fā)展，特別是回到湘西貧困地區(qū)基層就業(yè)的少之又少。從湘西鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村級基層管理人員文化水平調(diào)研數(shù)據(jù)來看，在湘西1962個村中，具有大專以上學歷的人員在村級擔任村官的沒幾人，更談不上高層次人才在基層任職。人才資源的匱乏是制約地方經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，阻礙了地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（四）“三無”地區(qū)幫扶發(fā)展創(chuàng)新不足制約了可持續(xù)發(fā)展

所謂“三無”地區(qū)是指無特色農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、無區(qū)位優(yōu)勢、無特色產(chǎn)品的地區(qū)。這些地區(qū)交通落后，農(nóng)業(yè)人口占比在90%以上，由于先天性地理環(huán)境的制約，農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)作業(yè)模式，無法實現(xiàn)現(xiàn)代化的作業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧困人口占比多。課題調(diào)研組調(diào)研了湘西保靖縣水田河鎮(zhèn)中心村、長潭河鄉(xiāng)水銀村、馬湖村，花垣縣隘口村、白巖村、馬其洛村等地。這些村整體情況來看，沒有特色的產(chǎn)業(yè)，也沒有有利的地理環(huán)境，更沒有優(yōu)越的旅游資源。這些地區(qū)的脫貧，除了政府以及當?shù)貛头鼋M幫扶外，大部分收入不能來自當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。以馬其洛村一戶37歲的青壯勞動力貧困家庭為例，當?shù)胤鲐毟刹客ㄟ^貸款的方式幫扶這戶家庭發(fā)展養(yǎng)豬脫貧。然而在實際發(fā)展過程中由于缺少技術、缺少銷路等原因，再加上碰到了非洲豬瘟導致虧損。像這樣在幫扶過程中幫扶方式不合適的情況還不止一戶，幫扶發(fā)展缺乏創(chuàng)新，談不上可持續(xù)發(fā)展。

（五）貧困治理機制尚不完善致使“等、靠、要”的思想滋生

扶貧攻堅以來，在黨中央的正確領導下，政府部門和當?shù)馗刹肯氡M了辦法幫助當?shù)乩щy群眾，特別是通過政府救助基金以及社會資金等，對貧困地區(qū)貧困戶的危房進行了改造，通過送溫暖、愛心幫扶等行動對困難家庭有各種救助措施，盡量解決了就業(yè)難、求學難、治病難等問題。然而，部分困難群眾在脫貧攻堅政策到來之前通過自身的努力擺脫了貧困，這部分群眾滋生出嫉妒心理，覺得自己努力還不如步子慢點正好趕上政府政策，滋生出“等、靠、要”思想，反而覺得困難光榮。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的貧困家庭成員身體健康，政府出資將房屋進行了改造，但走進房內(nèi)卻臟亂不堪，房中有凹凸不平的大坑，這是典型的自身問題。這樣的案例不光是湘西地區(qū)存在。

四、實現(xiàn)湘西地區(qū)脫貧摘帽后可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）合理規(guī)劃支柱產(chǎn)業(yè)推動可持續(xù)發(fā)展

1.合理規(guī)劃當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的根基。促進湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級是當務之急，在湘西山區(qū)根據(jù)特殊的環(huán)境和資源條件，因地制宜，以茶為支柱產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃“兩茶兩果一藥一煙”的產(chǎn)業(yè)鏈條。也就是將茶葉、油茶、柑橘、獼猴桃、煙葉、中藥材合理布局規(guī)劃，以這一特色產(chǎn)業(yè)為依托推動可持續(xù)發(fā)展，做到產(chǎn)業(yè)有規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)有布局，規(guī)劃有條理、布局必合理。

2.特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的生命線。湘西地區(qū)藥材產(chǎn)業(yè)可探索湖南安化“茶香花?！钡漠a(chǎn)業(yè)模式，促進當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。安化地區(qū)茶香花海規(guī)劃建設了萬畝茶、花，集觀賞、旅游休閑、茶文化于一體的產(chǎn)業(yè)園。在園區(qū)具有適合現(xiàn)代化生活的安置小區(qū)，安置了山區(qū)移民的貧困戶。這些貧困戶可以在這個園區(qū)從事由園區(qū)提供的工作崗位，能夠讓貧困家庭不去遠方就可以謀生。湘西地區(qū)森林分布廣，有著不可替代的優(yōu)勢，藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可以借鑒這一模式。在湘西藥材產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)域大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將森林康養(yǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)相對接，形成特色的集旅游休閑、康養(yǎng)發(fā)展成產(chǎn)業(yè)與健康項目，形成鏈條式的產(chǎn)業(yè)吸引和解決當?shù)鼐用裉貏e是貧困村民的就業(yè)。

（二）構建旅游產(chǎn)業(yè)1+X模式助推可持續(xù)發(fā)展

所謂旅游產(chǎn)業(yè)“1+X”模式是指符合開發(fā)旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村落，政府部門統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營模式，統(tǒng)一整體布局，形成中心外圍模式，也就是以一個旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村落為中心，外圍發(fā)展X個產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村落。首先，合理布局，規(guī)劃發(fā)展。以適合發(fā)展旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村落的先天性基礎條件為基礎規(guī)劃整體發(fā)展吸引游客在當?shù)氐耐Ａ籼鞌?shù)，比如，在適合發(fā)展旅游的村鎮(zhèn)的基礎上，可以在周邊外圍村鎮(zhèn)發(fā)展旅游相關產(chǎn)業(yè)。其次，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。特色的旅游經(jīng)濟需要優(yōu)化和調(diào)整，需要有一支可以持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，可以在周邊村鎮(zhèn)發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)，這樣游客在中心村旅游的同時，春天的油菜花盛開可以吸引游客前來觀賞，同時又帶動了當?shù)靥厣酿B(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，而蜂蜜可以當旅游產(chǎn)品，菜油可以作為旅游產(chǎn)品賣給游客，也可以賣給當?shù)靥厣牟惋嬶埖?。再次，?guī)劃當?shù)胤N植業(yè)。旅游中心村以旅游為主，外圍村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植發(fā)展觀賞農(nóng)業(yè)，在外圍村可以種植不同季節(jié)的水果和蔬菜，游客到中心村旅游的同時可以在不同的季節(jié)領略到不同的風采，從而增加在當?shù)氐耐Ａ籼鞌?shù)，帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展，做到共同致富和可持續(xù)發(fā)展。最后，在旅游中心村構建住宿為主的旅游經(jīng)濟。讓游客吃在周邊，玩在中心和外圍，食宿在核心景區(qū)，真正做到讓游客享受到旅游帶來的快樂，讓廣大老百姓真正得到旅游帶來的實惠。

（三）加快培育人才促進可持續(xù)發(fā)展

1.通過“內(nèi)培”模式加快鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)推進可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略具體做法是全面落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》。一是根據(jù)鄉(xiāng)村人才實際情況，重點抓好“一村一名產(chǎn)業(yè)帶頭人”的培養(yǎng)。通過帶頭人的培養(yǎng)，再由帶頭人幫扶對結的模式帶領其他村民走上致富的道路實現(xiàn)脫貧摘帽后的可持續(xù)發(fā)展。二是針對貧困地區(qū)的農(nóng)民特點開展有效培訓。在湘西主要是圍繞茶葉、油茶、柑橘、獼猴桃、煙葉、中藥材等重點產(chǎn)業(yè)與湖南農(nóng)業(yè)類院校的合作，加快對農(nóng)民實戰(zhàn)技術的培訓，讓廣大農(nóng)民根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況掌握有一技之長和謀生之道。

2.通過“外引”機制發(fā)揮鄉(xiāng)賢的積極作用促進可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)賢人才是一個地方的寶貴資源，要振興地方經(jīng)濟，鄉(xiāng)賢的作用不可忽視。鄉(xiāng)賢作為一個地方的成功者，具備一定的經(jīng)濟基礎和資源人脈關系，重視鄉(xiāng)賢在帶動和幫助地方經(jīng)濟發(fā)展的輔助作用不可忽視。首先，從情感上留住鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)愁。這部分人一般是通過求學的道路或者從商等方式離開了本地，甚至戶口已經(jīng)遷移，要發(fā)揮這部分人的作用需要當?shù)厣拼浼胰艘约吧拼l(xiāng)賢的祖宅基地。其次，鼓勵鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或居住。鄉(xiāng)賢們在自己的祖宅回鄉(xiāng)定居后，他們能夠通過自己的關系網(wǎng)絡帶來資金、消費、產(chǎn)業(yè)等，并能夠通過其特有的方式帶動和幫助當?shù)鼐用裢ㄟ^網(wǎng)絡電商模式將當?shù)禺a(chǎn)品推向市場，助力當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（四）精準幫扶促進“三無”地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

首先是精準扶貧促進可持續(xù)發(fā)展?！熬珳史鲐殹敝荚趲头鲞^程中，認真調(diào)研與思考，通過實地調(diào)研分析摸準適合每個貧困家庭的情況，個性化地開展對貧困地區(qū)的幫扶工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！叭裏o”地區(qū)的青年勞動力，在沒有專業(yè)技術，沒有資金，沒有市場等的情況下，就業(yè)扶貧是關鍵?？梢葬槍@樣的家庭在湖南范圍內(nèi)，幫助具有勞動能力的家庭開展就業(yè)扶貧。其次是智力扶貧促進可持續(xù)發(fā)展。扶貧先扶智，越是落后貧困的居民的思想越落后，要解決這些地區(qū)的落后狀況必須從居民的素質(zhì)入手。加強對落后地區(qū)的居民的技術培訓，加強對貧困生資助力度，輔助完成職業(yè)技術教育或本科教育，鼓勵貧困地區(qū)的學生學成后回到基層就業(yè)。[4]通過落實“三支一扶服務基層計劃”“職業(yè)學生到基層電力”“職業(yè)學生到基層衛(wèi)生院、大學生到村任村官”等項目助力貧困地區(qū)學生就業(yè)并服務當?shù)?，形成可持續(xù)發(fā)展。

（五）提高居民思想素質(zhì)并進一步完善治理機制

首先，發(fā)揮扶貧干部及鄉(xiāng)賢的作用，進一步加強對困難群眾的思想和心理引導。通過扶貧計劃幫助部分貧困家庭的學生完成學業(yè)回到農(nóng)村，在當?shù)毓ぷ鞯耐瑫r幫助引導困難群眾自力更生，艱苦奮斗。其次，規(guī)范扶持政策和精準扶持對象。對勤勞肯干重視教育但缺乏資金的困難家庭首要扶持;對具有勞動力、具有上進精神、踏實肯干但缺資金的家庭重點扶持;對不求進取、行為習慣懶散且缺乏資金的家庭分類扶持，通過心理輔導、崗位扶持等方式引導這類家庭通過勞動達到脫貧致富，杜絕“等、靠、要”思想。

總之，脫貧摘帽后鞏固脫貧成果，實現(xiàn)脫貧摘帽后可持續(xù)發(fā)展問題是一個值得永恒研究的課題，是落實黨的十八大以來黨中央全面實現(xiàn)小康目標、貫徹習近平總書記脫貧攻堅政策和精準扶貧政策的需要，是全面脫貧后鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。文章以湘西、安化等地實地調(diào)研為依據(jù)，從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的發(fā)展、居民素質(zhì)、人才培養(yǎng)等方面做出的思考，尚不完善，有待進一步研究，為全面實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出新貢獻。

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責任編輯：譚桔華

收稿日期：2021-03-08

基金項目：2020年中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部重點理論研究課題“湘西貧困地區(qū)脫貧摘帽后可持續(xù)發(fā)展問題研究”（項目編號：TZLX043）;湖南省職教改革研究項目“高職院校服務鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)1+N網(wǎng)絡共享模式研究”（項目編號：ZJGB2019103）;湖南省教育廳科研項目“高職院?！度胧叫５睾献鬣l(xiāng)村振興人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”（項目編號：20C1065）

作者簡介：熊勁松，男，湖南桃江人，湖南體育職業(yè)學院體育產(chǎn)業(yè)管理系副教授，主要研究方向：管理學、統(tǒng)戰(zhàn)理論。