吳初國(guó)，湯文豪，張雅麗，陳從喜，馬永歡，曹庭語，趙曉宇，陳 靜

(自然資源部信息中心，北京 100830)

資源安全問題屬于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重要問題。受全球新冠肺炎疫情影響，國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)起伏，鐵礦石等大宗礦產(chǎn)價(jià)格大幅攀升，再次敲響了我國(guó)礦產(chǎn)資源安全的警鐘。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和霸權(quán)主義戰(zhàn)略壓制也給我國(guó)礦產(chǎn)資源安全帶來了新挑戰(zhàn)。因此，從防患未然的底線思維出發(fā)，深入開展礦產(chǎn)資源安全研究，著力提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，完善國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的保障體系，對(duì)當(dāng)下我國(guó)礦產(chǎn)資源安全具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 礦產(chǎn)資源安全居于國(guó)家資源安全觀的突出地位

國(guó)家資源安全觀是一個(gè)國(guó)家為防御和化解資源危機(jī)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定所形成的關(guān)于自然資源開發(fā)利用的政策方針和思想觀念的總和。國(guó)家資源安全觀隨著世界局勢(shì)和國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化而動(dòng)態(tài)演化，主要涉及的對(duì)象有礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源、生物資源、海洋資源等。其中，礦產(chǎn)資源所特有的不可再生性和可耗竭性，使其居于資源安全的突出地位。

1.1 我國(guó)國(guó)家資源安全觀的時(shí)代演進(jìn)

我國(guó)的資源安全觀從自力更生、立足國(guó)內(nèi)到充分利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，再到將資源安全納入總體安全觀，每個(gè)階段都具有鮮明的時(shí)代特色。從新中國(guó)成立到改革開放初期，我國(guó)大力開發(fā)利用國(guó)內(nèi)自然資源，自力更生保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建國(guó)初期提出的“開發(fā)礦業(yè)”“大興水利”等資源開發(fā)思想，從“地盡其利、物盡其用”的角度強(qiáng)調(diào)充分開發(fā)利用自然資源，集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，謀求國(guó)家生存安全，大慶油田的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)是這一階段我國(guó)資源安全觀的充分體現(xiàn)；改革開放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)資源需求量不斷提升，國(guó)內(nèi)資源開發(fā)范圍由陸地向海洋拓展，“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”成為解決爭(zhēng)端海洋資源開發(fā)的基本原則，與此同時(shí)，資源開發(fā)利用開始注重效率效益問題，開始強(qiáng)調(diào)“一定要把稀土的事情辦好，把我國(guó)的稀土優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來”，這一階段對(duì)于資源安全相關(guān)的理論探索也逐漸開始出現(xiàn)在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域(圖1)；此后，關(guān)于“森林資源安全”“生物安全”“能源安全”“海洋安全”“戰(zhàn)略資源安全”“水資源安全”“礦產(chǎn)資源安全”“土地資源安全”等方面的研究成果大量涌現(xiàn)[1-5]，推動(dòng)了我國(guó)資源安全觀的演進(jìn)。

圖1 中國(guó)知網(wǎng)“資源安全”主題文章發(fā)表量年度變化情況Fig.1 Annual number of articles on resource security in CNKI

隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資源需求巨大，僅靠國(guó)內(nèi)資源已經(jīng)無法滿足我國(guó)的資源需求。我國(guó)提出“更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的基本國(guó)策；“走出去”戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)開始海外投資，開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源，保障國(guó)內(nèi)資源需求。從1993年開始，我國(guó)由石油凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量逐步超過國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。以經(jīng)濟(jì)安全為核心、涵蓋資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家綜合安全觀被正式提出[6]，正式從國(guó)家層面提出了“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀”，資源安全體系中的能源安全率先從學(xué)術(shù)研究層面進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面。

進(jìn)入新時(shí)代，資源安全歷史性地被納入總體國(guó)家安全觀范疇，與其他11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全共同構(gòu)成我國(guó)國(guó)家安全體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“能源革命”“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”“重視解決好水安全問題”“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”等重大資源安全問題愈加重要?！秶?guó)家安全戰(zhàn)略綱要》和《國(guó)家安全法》科學(xué)劃定了資源安全的基本范疇，層次分明地提出了維護(hù)戰(zhàn)略資源能源安全的具體任務(wù)——“保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的資源能源持續(xù)、可靠和有效供給”，為我國(guó)維護(hù)資源安全提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)和法律基礎(chǔ)。在生態(tài)文明發(fā)展的新階段，國(guó)家在戰(zhàn)略層面和法律層面對(duì)資源安全作出明確規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)資源安全基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，國(guó)家資源安全觀已趨于成熟。

1.2 礦產(chǎn)資源安全的基本要義

礦產(chǎn)資源安全是一個(gè)國(guó)家在礦產(chǎn)資源的供給上相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，同時(shí)又在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上可以保證資源持續(xù)、可靠和有效供給的能力。這是國(guó)家資源安全觀在礦產(chǎn)資源方面的具體體現(xiàn)，反映了國(guó)家資源安全觀在認(rèn)識(shí)論上對(duì)于為什么要保障礦產(chǎn)資源安全、在方法論上對(duì)于怎樣實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源安全、在價(jià)值論上對(duì)于需要什么樣的礦產(chǎn)資源安全所持的明確態(tài)度。由此得出礦產(chǎn)資源安全辯證統(tǒng)一的三個(gè)基本要義(圖2)，即滿足人民群眾需求在關(guān)鍵時(shí)刻供得上頂?shù)米?、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、持續(xù)性可靠性有效性相統(tǒng)一。

圖2 礦產(chǎn)資源安全基本要義Fig.2 Basic essentials of mineral resources security

首先，關(guān)鍵時(shí)刻滿足人民群眾需求是礦產(chǎn)資源安全的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；致力于維護(hù)礦產(chǎn)資源的持續(xù)、可靠和有效供給，保證在關(guān)鍵時(shí)刻市場(chǎng)供應(yīng)不斷檔、不斷供、價(jià)格不暴漲不暴跌是礦產(chǎn)資源安全的核心；努力讓礦產(chǎn)資源成為人民能夠用得上、用得起的公共產(chǎn)品是礦產(chǎn)資源安全的基本目標(biāo)。

其次，礦產(chǎn)資源安全的必要舉措是確保資源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。從市場(chǎng)角度來看，礦產(chǎn)資源的安全問題實(shí)際上屬于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)的一種，主要表現(xiàn)是一些至關(guān)重要的礦產(chǎn)資源和能源在勘探、生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、存儲(chǔ)、采購(gòu)、銷售的某些環(huán)節(jié)上存在堵點(diǎn)和脫節(jié)，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)短缺或中斷。充分融合國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，培育和建立穩(wěn)定暢通的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升礦產(chǎn)資源的高效配置能力，是構(gòu)建礦產(chǎn)資源安全保障機(jī)制的關(guān)鍵之舉。

最后，礦產(chǎn)資源安全的內(nèi)在邏輯在于資源供給的持續(xù)性、可靠性、有效性相統(tǒng)一。持續(xù)性是指供給長(zhǎng)久維持而非一朝一夕；可靠性是指供給穩(wěn)定而非隨意中斷；有效性是指資源供給起到積極作用而非產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。礦產(chǎn)資源供給的有效性是礦產(chǎn)資源安全的核心追求，而持續(xù)性和可靠性則是其兩個(gè)重要前提，三者相互貫通，缺一不可，共同構(gòu)成礦產(chǎn)資源安全的重要保證。

2 我國(guó)礦產(chǎn)資源安全面臨的問題和挑戰(zhàn)

自新中國(guó)成立以來，我國(guó)的礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略相對(duì)科學(xué)合理，未出現(xiàn)重大戰(zhàn)略失誤，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，重要礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)的不穩(wěn)定因素明顯增加。

2.1 礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)短缺

我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的領(lǐng)先性、原創(chuàng)性成果不夠突出。近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)能源行業(yè)和礦業(yè)行業(yè)在國(guó)際上先后實(shí)現(xiàn)了并跑和領(lǐng)跑。2020年，《財(cái)富》雜志評(píng)出的世界500強(qiáng)企業(yè)中有26家中國(guó)能源公司和礦業(yè)公司上榜，數(shù)量?jī)H次于美國(guó)。其中，中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司分列第3位和第4位，中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司、中國(guó)中化集團(tuán)有限公司、中國(guó)鋁業(yè)、冶金科工集團(tuán)都在前300強(qiáng)之列，這顯示出我國(guó)能源行業(yè)和礦業(yè)行業(yè)卓越的國(guó)際影響力。但在全球產(chǎn)業(yè)從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)變革的過程中，我國(guó)所掌握的如“手撕鋼”“可燃冰開采”等具有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前沿引領(lǐng)性技術(shù)還不夠充足，資源相關(guān)基礎(chǔ)理論研究不夠領(lǐng)先。自2010年起，中低成熟度頁巖油就被認(rèn)為是我國(guó)陸上原油增儲(chǔ)上產(chǎn)的戰(zhàn)略接替資源，但由于頁巖油的“甜點(diǎn)層”富集機(jī)理、“甜點(diǎn)區(qū)”評(píng)價(jià)優(yōu)選方法等關(guān)鍵理論技術(shù)未實(shí)現(xiàn)突破[7]，我國(guó)“陸相頁巖油革命”仍處于擱置狀態(tài)。

產(chǎn)業(yè)鏈上能有效提升資源綜合開發(fā)利用能力的新技術(shù)、新工藝、新裝備缺口依然較大。目前我國(guó)使用的水平井旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向工具和隨鉆測(cè)井探邊技術(shù)仍然依賴斯倫貝謝(Schlumberger)、哈里伯頓(Halliburton)、貝克休斯(Baker Hughes)三大國(guó)外油服公司；用于海洋調(diào)查的深海作業(yè)型遙控潛水器，其聲納、機(jī)械手、浮體材料、臍帶纜等關(guān)鍵零部件還不能自給[8]；稀土的核心專利主要被日本和美國(guó)掌控，比較適合我國(guó)原料和燃料條件的非高爐煉鐵的Finex新型專利技術(shù)則由韓國(guó)浦項(xiàng)鋼鐵公司所掌握[9]。這些核心技術(shù)和裝備的短缺本質(zhì)上是我國(guó)地球科學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、材料學(xué)等相關(guān)基礎(chǔ)研究的落后。

2.2 十余種礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈長(zhǎng)期存在結(jié)構(gòu)性短缺

我國(guó)石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鎳、鉻、錳、鈷、鉀、鉑族等十余種礦產(chǎn)資源的自然稟賦較差，其供給與需求的矛盾至今依然沒有實(shí)質(zhì)性改善，結(jié)構(gòu)性短缺態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期存在(圖3)。這十余種礦產(chǎn)資源的共同特點(diǎn)：一是已探明的儲(chǔ)量較小，我國(guó)占世界已探明儲(chǔ)量的比例普遍偏低，平均約為4%，最高不過10%；二是礦床規(guī)模以中小型為主，大型和超大型礦床較少，礦石品位偏低，共伴生組分復(fù)雜，開發(fā)利用難度大、成本偏高；三是國(guó)內(nèi)需求量較大，對(duì)外依賴程度大，基本上40%～90%都要靠進(jìn)口滿足。盡管我國(guó)不斷開展勘探，但是一些骨干礦山和主力油田的探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)速度仍然跟不上實(shí)際的儲(chǔ)量消耗速度，地質(zhì)勘探投入的效益逐年衰減，儲(chǔ)采比、儲(chǔ)產(chǎn)比等國(guó)內(nèi)資源保障程度的指標(biāo)普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家。

(注：截至2019年底，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種，探明儲(chǔ)量的礦種有162種。在46種主要礦產(chǎn)中，有23種礦產(chǎn)的探明儲(chǔ)量不能滿足國(guó)內(nèi)需求(第Ⅰ象限、第Ⅳ象限)。其中，在列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄的24種礦產(chǎn)中，有12種對(duì)外依存度超過了40%(第Ⅰ象限)。圖中，對(duì)外依存度的分界線設(shè)在40%，資源重要性的(至關(guān)重要、重要)分界線設(shè)在是否進(jìn)入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄。)圖3 我國(guó)礦產(chǎn)資源對(duì)外依存狀況Fig.3 External dependence of China’s mineral resources

2.3 國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和霸權(quán)主義橫行的新挑戰(zhàn)

2008年金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，“去全球化”思潮不斷涌現(xiàn)，貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭。美國(guó)、印度、俄羅斯、巴西、英國(guó)、歐盟等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)推出高關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色和藍(lán)色壁壘等隱蔽貿(mào)易保護(hù)措施。作為出口貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)已成為遭受貿(mào)易保護(hù)主義調(diào)查最多的國(guó)家，我國(guó)鋼鐵行業(yè)更是眾矢之的。根據(jù)商務(wù)部資料，從2010年至今，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品已經(jīng)受到超過17個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的200多起貿(mào)易保護(hù)主義調(diào)查[10]，嚴(yán)重影響了我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)相關(guān)資源行業(yè)的發(fā)展。印度尼西亞、菲律賓等重要礦產(chǎn)資源原產(chǎn)國(guó)出于貿(mào)易保護(hù)目的相繼頒布原礦出口貿(mào)易禁令，將我國(guó)部分礦業(yè)企業(yè)置于“無米下鍋”的窘境，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

美國(guó)霸權(quán)主義戰(zhàn)略遏制我國(guó)海外資源利益。我國(guó)礦業(yè)行業(yè)對(duì)外投資始于20世紀(jì)80年代，是較早實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的行業(yè)之一。從早期的中鋼恰那鐵礦、贊比亞謙比希銅礦等項(xiàng)目，到后來的中亞、中俄、中緬油氣管道的建成，我國(guó)的海外礦業(yè)投資遍布大洋洲、非洲、南美洲和亞洲等地區(qū)的上百個(gè)國(guó)家，涉及油氣開采、有色金屬采選和黑色金屬采選等多個(gè)領(lǐng)域[11]。2019年我國(guó)的礦業(yè)對(duì)外直接投資達(dá)51.3億美元，累計(jì)投資達(dá)1 754億美元，這些海外礦業(yè)投資不僅穩(wěn)定優(yōu)化了我國(guó)短缺礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，而且直接促進(jìn)了東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高了人民生活水平。作為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的美國(guó)不斷通過經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等手段對(duì)我國(guó)的海外資源權(quán)益進(jìn)行戰(zhàn)略壓制，我國(guó)眾多海外礦業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)展受阻背后都有美國(guó)的身影，如緬甸萊比塘銅礦數(shù)度停工停產(chǎn)、中國(guó)有色集團(tuán)收購(gòu)澳大利亞稀土礦失敗等。全球地緣政治局勢(shì)也因美國(guó)霸權(quán)主義干預(yù)而變得更加動(dòng)蕩，國(guó)際礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈也隨之分裂動(dòng)蕩。中東、美洲、大洋洲等地區(qū)作為全球重要能源礦產(chǎn)資源產(chǎn)地有我國(guó)眾多礦業(yè)投資項(xiàng)目，隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)，我國(guó)在美國(guó)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源利益將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3 國(guó)外礦產(chǎn)資源安全保障的經(jīng)驗(yàn)借鑒

在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，世界各國(guó)政府高度重視礦產(chǎn)資源安全，陸續(xù)出臺(tái)并形成一系列礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃及礦產(chǎn)資源安全保障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[12]。

3.1 列出關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，把握發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、歐盟、英國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)分別列出35種、24種、43種、27種、40種、31種關(guān)鍵礦產(chǎn)，并提出了各自的篩選模型和方法。這些模型和方法及所選指標(biāo)均不盡相同，但都形成了相對(duì)固定的評(píng)估機(jī)制。在篩選關(guān)鍵礦產(chǎn)時(shí)，美國(guó)側(cè)重于供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)量增長(zhǎng)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)三方面，同時(shí)參考生產(chǎn)集中度、凈進(jìn)口依賴和副產(chǎn)品等；澳大利亞更側(cè)重供應(yīng)情況，重點(diǎn)關(guān)注自身資源地質(zhì)稟賦；俄羅斯則關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)需求和開發(fā)條件、儲(chǔ)量和礦物原料的地質(zhì)遠(yuǎn)景；歐盟將供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)重要性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)維度作為衡量依據(jù)，只要都達(dá)到給定閾值就被認(rèn)定為關(guān)鍵礦產(chǎn)。各經(jīng)濟(jì)體對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)清單會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，美國(guó)能源部2012年出臺(tái)《關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料戰(zhàn)略》，美國(guó)商務(wù)部2019年發(fā)布《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》；歐盟2010年首次發(fā)布關(guān)鍵原材料清單，2017年進(jìn)行第二次更新；俄羅斯的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單大約每5年更新一次。

3.2 占據(jù)全球礦產(chǎn)資源行業(yè)主導(dǎo)地位

通過多邊合作關(guān)系和雙邊合作關(guān)系，明確全球礦業(yè)治理規(guī)則。近年來，主要發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)建立了多個(gè)國(guó)際多邊關(guān)系。2019年6月，美國(guó)發(fā)布能源資源治理倡議，與《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》形成配套舉措。美國(guó)與澳大利亞、博茨瓦納、秘魯、阿根廷、巴西、剛果(金)、納米比亞、菲律賓、贊比亞等九個(gè)國(guó)家共享采礦專業(yè)知識(shí)和礦業(yè)行業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)，以提高他們勘探開發(fā)鋰、銅、鈷等礦產(chǎn)和管理其礦業(yè)行業(yè)的能力，從而更好地支持美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)彈性供應(yīng)鏈；雙邊合作方面，美國(guó)分別與加拿大、澳大利亞、日本、越南等多國(guó)簽訂合作協(xié)議或諒解備忘錄，聚焦稀土礦產(chǎn)和能源。2018年，美國(guó)和日本發(fā)布聯(lián)合聲明，計(jì)劃對(duì)液化天然氣或液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合投資。2019年8月，美國(guó)和日本簽署合作備忘錄，擴(kuò)大雙方在撒哈拉以南非洲的能源合作。

3.3 提升本土礦業(yè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

德國(guó)政府為礦業(yè)企業(yè)提供無條件金融貸款擔(dān)保，降低其國(guó)外項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)；提供投資擔(dān)保，支持德國(guó)企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的直接投資；提供針對(duì)性礦產(chǎn)勘探貸款，降低企業(yè)融資難度，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，提升市場(chǎng)活力。美國(guó)、德國(guó)、芬蘭等國(guó)家建設(shè)專門的學(xué)院，保證采礦工程、地質(zhì)學(xué)、地球科學(xué)等專業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)訓(xùn)練有素的現(xiàn)代化采礦技術(shù)專業(yè)人才，將現(xiàn)代化高新技術(shù)與傳統(tǒng)采礦技術(shù)相結(jié)合，為提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率提供人力保障，針對(duì)礦業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)方向，設(shè)置專門的研究部門和項(xiàng)目，提供充足研究經(jīng)費(fèi)，保證特定領(lǐng)域的研究處于國(guó)際領(lǐng)先地位。

3.4 加強(qiáng)信息化支撐體系建設(shè)

將信息化建設(shè)滲透到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)的全流程。通過建立交互式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)更新開放數(shù)據(jù)，為企業(yè)和政府提供最新的礦產(chǎn)資源信息，減少信息壁壘。澳大利亞開展了耗資超過1.05億澳元的未來勘查倡議項(xiàng)目，用于收集高分辨率地球科學(xué)數(shù)據(jù)和潛在礦產(chǎn)、能源、地下水資源信息，并將信息公開發(fā)布于專門共享平臺(tái)，在勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，充分利用新技術(shù)，減少資源浪費(fèi)，提高生產(chǎn)效率。

4 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源安全能力建設(shè)的對(duì)策

做好新時(shí)代礦產(chǎn)資源安全工作，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀和戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，以科技自立自強(qiáng)為支撐，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈“雙鏈協(xié)同驅(qū)動(dòng)”的資源安全戰(zhàn)略，從供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力、立足國(guó)內(nèi)與開拓國(guó)際雙管齊下，深入推進(jìn)政策思路創(chuàng)新、制度體系創(chuàng)新、戰(zhàn)略舉措創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)維護(hù)和塑造礦產(chǎn)資源安全態(tài)勢(shì)的能力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力資源保障。

4.1 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)地質(zhì)找礦，保持探明儲(chǔ)量供給能力

立足國(guó)內(nèi)是緩解我國(guó)礦產(chǎn)資源供給剛性約束的首要選擇。在目前的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)以科技自立自強(qiáng)為支撐，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)地質(zhì)找礦，努力提高礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源有效供給能力。

1) 加快制度供給，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力。加快修訂出臺(tái)礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，從制度層面保證礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)權(quán)益，鼓勵(lì)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)；完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)制度建設(shè)，提高礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)活力，促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)加大對(duì)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查力度。

2) 增加財(cái)政資金投入，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域。扭轉(zhuǎn)我國(guó)非油氣地質(zhì)勘查投入連續(xù)7年下降的趨勢(shì)，對(duì)具有資源潛力的勘探地區(qū)和勘探項(xiàng)目加大投入，以取得礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。加大公益性地質(zhì)工作成果社會(huì)服務(wù)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘探領(lǐng)域，激發(fā)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)活力。

3) 加強(qiáng)理論創(chuàng)新和科技引領(lǐng)，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源深勘精查力度。在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，充分利用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化深部找礦選區(qū)，集中開展大型礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地、礦集區(qū)、整裝勘查區(qū)的系統(tǒng)地質(zhì)勘查和找礦預(yù)測(cè)，提高我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查深度和精度。

4) 加快推進(jìn)非常規(guī)資源勘查開發(fā)，實(shí)現(xiàn)深海礦產(chǎn)資源商業(yè)化開采。在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性的綜合性海洋地質(zhì)調(diào)查研究基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)海洋地質(zhì)礦產(chǎn)勘探水平，特別是資源評(píng)價(jià)和普查勘探力度。在兼顧海洋環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，加大深海油氣勘探開發(fā)力度，加快深海多金屬結(jié)核、海底熱液礦、天然氣水合物的商業(yè)化開采步伐。

4.2 推動(dòng)綠色能源消費(fèi)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

推動(dòng)資源能源綠色消費(fèi)，完善再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是增強(qiáng)礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力的重要方面。

1) 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高資源能源利用效率。通過大數(shù)據(jù)信息分析技術(shù)，合理配置礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源的空間和行業(yè)配置效率。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，提高資源能源利用效率，降低資源占用和消耗水平。

2) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制不合理礦產(chǎn)資源消費(fèi)。大力發(fā)展資源綠色產(chǎn)業(yè)，降低礦產(chǎn)資源高消耗產(chǎn)業(yè)占比，淘汰資源能源高消耗產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新研發(fā)礦產(chǎn)資源用量少或可替代的產(chǎn)品，加快實(shí)施可再生能源替代化石能源。推動(dòng)社會(huì)理性、綠色消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，激活可再生資源能源市場(chǎng)需求。

3) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使用二次資源替代稀缺資源。加強(qiáng)城市礦山分析研究，健全回收渠道和體系，開發(fā)電子廢棄物先進(jìn)處理技術(shù)，建立電子廢棄物綜合回收冶煉廠，提高城市金屬礦產(chǎn)資源循環(huán)回收利用率，減輕環(huán)境危害，緩解礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)壓力。

4.3 完善戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備是宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要形式。我國(guó)建立的“產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合的國(guó)家戰(zhàn)略資源能源儲(chǔ)備體系”需要進(jìn)一步完善。

1) 制定出臺(tái)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備相關(guān)法律。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，事關(guān)諸多部門，需要出臺(tái)國(guó)家層面法律法規(guī)予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障。

2) 完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。在已有的產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地儲(chǔ)備體系基礎(chǔ)上，細(xì)化國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備、市場(chǎng)商品儲(chǔ)備、企業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，將國(guó)家儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備相結(jié)合，形成互補(bǔ)完善的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。

3) 合理配置動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備品種和規(guī)模。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和礦產(chǎn)資源供應(yīng)形勢(shì)，合理配置礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備品種和規(guī)模，對(duì)國(guó)內(nèi)緊缺的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源加大儲(chǔ)備力度，動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備礦產(chǎn)資源數(shù)量，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)調(diào)峰能力，確保極端情況下關(guān)鍵礦產(chǎn)資源可供性。

4) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理和協(xié)調(diào)，提升市場(chǎng)調(diào)節(jié)和調(diào)峰能力。統(tǒng)一目前較為分散的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立中央層面的專門礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備儲(chǔ)得進(jìn)、管理好、調(diào)得動(dòng)、用得上。

4.4 開拓國(guó)際合作渠道，增強(qiáng)海外權(quán)益能力

在當(dāng)今世界變局中，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)加強(qiáng)自主礦產(chǎn)勘查的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力開拓國(guó)際渠道，發(fā)展全球可信可靠伙伴關(guān)系，增強(qiáng)海外資源權(quán)益獲取和保障能力。

1) 抓住全球治理體系變革機(jī)遇期，積極參與全球礦產(chǎn)資源治理。變革不合理的全球礦產(chǎn)資源治理體系和規(guī)則，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)通力合作，消除、降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，暢通全球資源能源貿(mào)易，確保全球資源能源供應(yīng)鏈開放、穩(wěn)定、安全，推動(dòng)全球資源能源治理體系向公平、合理、安全、高效的方向健康發(fā)展。

2) 加大礦業(yè)“走出去”的支持力度，多種方式配置國(guó)際礦產(chǎn)資源。加大政策引導(dǎo)、資金支持力度，培育一批與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和需求規(guī)模相適配、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。通過投資、并購(gòu)等方式控股、參股境外大型低成本、效益好、較成熟的優(yōu)質(zhì)礦業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)資源豐富、開發(fā)程度較低地區(qū)的礦產(chǎn)勘探力度，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源全球配置能力。

3) 加強(qiáng)睦鄰友好和貿(mào)易合作，確保重要資源運(yùn)輸通道暢通。秉承共同發(fā)展理念，積極開展資源貿(mào)易合作，加強(qiáng)多元穩(wěn)定資源貿(mào)易伙伴關(guān)系，完善優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)資源貿(mào)易體系。大力倡導(dǎo)推動(dòng)區(qū)域合作，建立可信的安全伙伴關(guān)系，將重要運(yùn)輸通道周邊國(guó)家和地區(qū)納入共同市場(chǎng)，共享發(fā)展機(jī)遇，維護(hù)運(yùn)輸通道安全暢通，聯(lián)通兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.5 開展安全形勢(shì)監(jiān)測(cè)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力

礦產(chǎn)資源安全保障涉及生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、貿(mào)易等多個(gè)環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都無法保障資源安全供應(yīng)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源安全形勢(shì)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警是防范和治理礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的最好方法。

1) 完善礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。把握科學(xué)規(guī)律，研究符合我國(guó)礦產(chǎn)資源實(shí)際的安全監(jiān)測(cè)預(yù)警模型。圍繞保障重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，構(gòu)建從生產(chǎn)保障到戰(zhàn)略儲(chǔ)備、多元化采購(gòu)全程把控的資源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障形勢(shì)分析和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的跟蹤分析與影響評(píng)估，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)演變動(dòng)態(tài)，提高礦產(chǎn)資源安全態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)感知、預(yù)警預(yù)防能力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

2) 科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，加強(qiáng)資源安全政策工具與運(yùn)行機(jī)制研究。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈規(guī)劃與布局研究，對(duì)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要影響的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，需著力打造由本土企業(yè)主導(dǎo)的、發(fā)展本土開發(fā)能力的本土型供應(yīng)鏈模式；對(duì)可由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)的重要礦產(chǎn)資源，建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)由跨國(guó)公司、本土企業(yè)協(xié)同組成的離岸型供應(yīng)鏈、市場(chǎng)響應(yīng)型供應(yīng)鏈模式。未做好各類資源政策的儲(chǔ)備工作及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備工作，掌握好資源安全潛在威脅的動(dòng)向，把握好政策節(jié)奏和力度，用好國(guó)家安全政策的工具箱，根據(jù)需要適時(shí)推出必要舉措，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，守住國(guó)家安全底線，力爭(zhēng)把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)。