龔元翔 米智華 彭 竣3

（1.長沙有色冶金設(shè)計研究院有限公司；2.湖南黃金集團(tuán)有限責(zé)任公司）

項目后評價在我國起步較晚，20世紀(jì)80年代因為世界銀行貸款項目的實施，我國首次引入后評價工作［1］。到2008年，國家發(fā)改委發(fā)布了《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》，標(biāo)志著我國投資項目后評價工作進(jìn)入正軌。2016年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》進(jìn)一步完善了項目后評價制度。2017年《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》的出臺明確了中央企業(yè)每年應(yīng)選擇部分建成的重大項目開展后評價工作，并形成專題報告，為后續(xù)投資提供參考。本文以現(xiàn)有后評價方法為基礎(chǔ)，以某中央企業(yè)礦山建設(shè)項目為例，對項目前期決策、實施過程、產(chǎn)生的效益和影響進(jìn)行系統(tǒng)分析評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為未來同類型項目的決策、運(yùn)營管理提供參考依據(jù)。

1 項目后評價方法

項目后評價方法有多種，不同項目應(yīng)根據(jù)各自特點和具體要求選擇一種或多種方法進(jìn)行項目綜合評價?？紤]到礦山項目諸多要素不可預(yù)見的特點，本文重點介紹幾種常見評價方法。

1.1 邏輯框架法

邏輯框架法的關(guān)鍵是揭示各事物間存在的某種邏輯關(guān)系，它將這種邏輯關(guān)系劃為4個不同層次，再由4個層次形成3個垂直和水平的邏輯關(guān)系［2-3］。邏輯框架法的基本表達(dá)形式見表1。

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邏輯框架法通常被用來進(jìn)行成敗原因分析及可持續(xù)性評價，它是國際組織援建類項目進(jìn)行后評價所采用的主要方法。

1.2 成功度評價法

成功度評價法也稱為專家打分法［4-5］。根據(jù)項目具體情況，依靠專家自身經(jīng)驗，按判斷準(zhǔn)則來評價項目是否成功。項目成功度評價表的形式見表2。

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根據(jù)項目取得的效果，評價結(jié)果可分為以下5個級別：①項目完全成功。預(yù)定目標(biāo)全部實現(xiàn)或超過預(yù)期，和建設(shè)成本相比，項目取得較大的影響及效益；②項目成功。預(yù)定目標(biāo)大部分實現(xiàn)，與建設(shè)成本相比，項目基本達(dá)到了預(yù)期影響及效益；③項目部分成功。預(yù)定目標(biāo)部分實現(xiàn)，與建設(shè)成本相比，項目取得了部分影響及效益；④項目不成功。預(yù)定目標(biāo)實現(xiàn)較少，與建設(shè)成本相比，幾乎不產(chǎn)生影響及效益；⑤項目失敗。預(yù)定目標(biāo)未實現(xiàn)，不得不停止。

1.3 對比法

對比法是進(jìn)行后評價最基礎(chǔ)的方法，包括“前后對比”、“橫向?qū)Ρ取焙汀坝袩o對比”3種方法［6-8］。

（1）前后對比。該方法是將項目前期評價工作所確定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與項目建成后實際運(yùn)行結(jié)果以及在后評價時點所做的預(yù)測進(jìn)行比較，分析差異產(chǎn)生的原因。該方法多用于展示計劃、決策和實施的質(zhì)量。

（2）橫向?qū)Ρ确āＴ摲椒ㄊ侵笇㈨椖繉嶋H生產(chǎn)運(yùn)營情況與同類型項目的各項指標(biāo)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，分析項目的真實效益水平。采用該方法的關(guān)鍵是要求評價方具備相對權(quán)威的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫。目前只有部分綜合甲級設(shè)計單位建立了企業(yè)的大數(shù)據(jù)庫，未來權(quán)威大數(shù)據(jù)庫逐步完善后，采用橫向?qū)Ρ确▽⒊蔀轫椖窟M(jìn)行前期評價和后評價主要方法。

（3）有無對比。該方法是將項目實際生產(chǎn)運(yùn)營情況與無項目時假設(shè)發(fā)生的情況進(jìn)行對比，以衡量項目的效益和影響。實際應(yīng)用時，通常將“前后對比”和“有無對比”2種方法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，揚(yáng)長避短。

1.4 調(diào)查法

調(diào)查法是進(jìn)行項目后評價基礎(chǔ)手段，包括資料調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查、座談?wù){(diào)查、走訪調(diào)查及問卷調(diào)查。

（1）資料調(diào)查。調(diào)閱項目的檔案資料，包括項目前期決策、實施和運(yùn)營過程相關(guān)資料。

（2）現(xiàn)場調(diào)查。根據(jù)項目基本資料情況，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。

（3）座談?wù){(diào)查。聽取項目單位介紹，與項目單位相關(guān)人員座談，一起回顧項目建設(shè)過程，分析項目發(fā)生的變化，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

（4）走訪調(diào)查。有針對性地走訪與項目有關(guān)的部門和單位，收集相關(guān)資料、信息、數(shù)據(jù)。

（5）問卷調(diào)查。根據(jù)項目的實際，事先設(shè)定一套問卷，交相關(guān)單位（個人）填寫。

1.5 模糊綜合評價法

模糊綜合評價法利用模糊數(shù)學(xué)的工具，根據(jù)評價指標(biāo)和實測的數(shù)值，通過模糊變換和隸屬度函數(shù)的方法進(jìn)行綜合評價［9］。具體的評價流程包括以下步驟：①確定項目后評價的因素集；②確定各評價因素的占比權(quán)重；③構(gòu)建項目后評價評語集；④確定隸屬關(guān)系求解模糊矩陣；⑤最后進(jìn)行模糊綜合評價。

該方法對于項目后評價中某些不容易量化的模糊問題是一種非常有效的定量分析方法（如社會影響評價）。

2 某礦山項目后評價應(yīng)用

2.1 礦山現(xiàn)狀

礦山所在地屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，全年氣溫多變，年平均氣溫0.4℃，最低氣溫達(dá)-43℃；冬季漫長，約6個月。該礦是一個斑巖型成因的特大型鉬礦床，平均鉬品位0.095%，目前礦山規(guī)模1 500萬t/a，采礦采用露天開采方式，選礦采用單系列包含頑石破碎的半自磨+球磨+浮選流程，生產(chǎn)設(shè)備大多采用國內(nèi)外先進(jìn)的大型設(shè)備，生產(chǎn)效率高。該礦山于2011年6月開工建設(shè)，2014年8月進(jìn)入試生產(chǎn)，2016年4月取得安全生產(chǎn)許可證，進(jìn)入正式生產(chǎn)，2018年實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)。

2.2 評價流程

本項目后評價流程見圖1。

2.3 項目后評價主要內(nèi)容

本項目后評價主要內(nèi)容見表3。

2.4 項目后評價主要結(jié)論

通過開展項目后評價，得到如下后評價結(jié)論：

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（1）項目前期決策。企業(yè)在控股該礦山后，2010年4月立即委托設(shè)計咨詢單位開展項目可行性研究工作，2010年底完成可研報告評審論證工作。2011年先后獲得關(guān)于可研報告批復(fù)。前期決策符合企業(yè)的決策流程，實現(xiàn)了決策工作的科學(xué)化和客觀化的目標(biāo)。

（2）項目設(shè)計。項目工程設(shè)計委托國內(nèi)2家知名設(shè)計單位承擔(dān)，重大方案和設(shè)備選擇均經(jīng)過多方案比較而后確定。①采礦設(shè)計分期開采，確定開采條件好的地段為一期開采境界，減少了基建投資和生產(chǎn)成本；②選礦工藝具有工藝流程短、精礦品位高、投資少且流程靈活、占地面積小等優(yōu)點，選廠選用的超大型設(shè)備處于世界領(lǐng)先水平。同時選礦設(shè)計也存在部分缺陷，導(dǎo)致選廠投產(chǎn)時間延長；尾礦庫設(shè)計難度大，需要2個尾礦庫接替使用，庫址方案、排洪方案復(fù)雜，尾礦輸送和冬季放礦均成為技術(shù)難題，增加了項目后期運(yùn)營及管理成本。

（3）項目施工建設(shè)。該礦山建設(shè)時間3.5 a，較設(shè)計時間2.5 a推遲1 a，但綜合考慮年可施工工期短，建材缺乏，設(shè)備安裝難度大，冬季氣候寒冷等各種客觀因素，建設(shè)方的進(jìn)度控制仍是有成效的，值得肯定。根據(jù)項目建設(shè)投資使用情況來看，建設(shè)投資與調(diào)整概算相比減少4 428萬元，工程造價控制在概算范圍內(nèi)，投資控制效果良好。礦山建設(shè)過程中，各合同工程施工質(zhì)量保證體系和質(zhì)量檢測體系較健全，工程施工過程處于受控狀態(tài)，施工基本能按設(shè)計和有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行。施工質(zhì)量達(dá)到評定規(guī)程的合格標(biāo)準(zhǔn)。

（4）項目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。該礦山2018年采礦量及選礦處理量均為1 573.19萬t，為設(shè)計能力的104.88%，均達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力。2018年實際生產(chǎn)指標(biāo)除銅回收率暫未達(dá)到設(shè)計指標(biāo)外，礦石損失貧化率、銅鉬選礦回收率等指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于設(shè)計指標(biāo)。

（5）項目經(jīng)濟(jì)效益。本項目后評價主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比見表4。

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根據(jù)項目后評價財務(wù)分析預(yù)測，達(dá)產(chǎn)年平均鉬精礦（品位51%）產(chǎn)量為22 517.65 t、含鉬金屬量11 484 t；銅精礦（品位16%）產(chǎn)量4 921.88 t、含銅金屬量787.50 t。項目財務(wù)內(nèi)部收益率為13.83%（所得稅后）。雖然低于可研和初設(shè)的指標(biāo)，但由于評價采用的指標(biāo)總體偏保守，從近年度市場價格走勢分析、成本控制趨勢以及地方政府支持力度等因素綜合考慮，企業(yè)在未來的經(jīng)營發(fā)展中存在巨大的盈利潛力。

（6）項目環(huán)境影響。礦山建設(shè)根據(jù)國家及地方有關(guān)環(huán)保要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度。項目環(huán)保設(shè)施建設(shè)完善，企業(yè)定期對污染源進(jìn)行檢測，廢氣、廢水、固體廢物和噪聲檢測結(jié)果均符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。大氣、水體、森林生態(tài)和職業(yè)衛(wèi)生方面控制良好，符合相關(guān)法律、法規(guī)的要求。綜合分析項目對環(huán)境影響較小。

（7）項目成功度評價。根據(jù)成功度綜合測評體系各項指標(biāo)的評價結(jié)果，合計得83.6分，對應(yīng)于該采選項目建設(shè)成功度標(biāo)度值為S*=0.836，表明該項目預(yù)期目標(biāo)大部分已實現(xiàn)，相對成本而言，項目基本達(dá)到了預(yù)期效益和影響。

2.5 項目存在的問題及經(jīng)驗教訓(xùn)

2.5.1 存在的主要問題

（1）項目存在未批先建情況。

（2）建設(shè)過程中，存在小部分非主體工程、設(shè)備、咨詢服務(wù)等單項投資不大，但是又達(dá)到了國家條例規(guī)定和公司標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施招投標(biāo)采購。

（3）項目選廠設(shè)計工期偏理想化，對不可預(yù)見因素考慮不足，造成了工期延誤，間接增加了項目建設(shè)成本。

（4）選礦工藝設(shè)計方案存在漏項，致使設(shè)計階段確定的部分方案不能完全滿足實際生產(chǎn)需要，實際施工過程中新增和優(yōu)化子項較多，影響項目的工期和成本。

（5）隨著開采的持續(xù)，低品位礦堆存量越來越多，長期堆存于地表易氧化，造成回收經(jīng)濟(jì)價值降低。

（6）根據(jù)礦山現(xiàn)有主要采剝設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率指標(biāo)分析，礦山設(shè)備的出勤率不理想。

（7）尾礦庫放礦管理及壩體穩(wěn)定分析有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.5.2 主要經(jīng)驗教訓(xùn)

（1）開創(chuàng)企業(yè)大型露天金屬礦山高寒地區(qū)成功建設(shè)先例。

（2）積累了采選工程大型設(shè)備選型、安裝調(diào)試及運(yùn)行管理的成功經(jīng)驗。

（3）為企業(yè)管理國內(nèi)大型露天金屬礦山積累經(jīng)驗及培養(yǎng)、儲備專業(yè)人才。

（4）為國內(nèi)非常規(guī)大型尾礦庫大方量排放、安全運(yùn)營管理，積累寶貴經(jīng)驗。

（5）信息化建設(shè)為企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高奠定了堅實基礎(chǔ)。

（6）以土地置換的方式成功解決林地指標(biāo)，為項目順利建成創(chuàng)造了條件。

（7）合同管理較為規(guī)范，風(fēng)險把控措施具體，確保了合同履約的成效。

（8）項目大部分建設(shè)資金通過銀行貸款和股東借款解決，由于項目建設(shè)周期延長、項目未達(dá)產(chǎn)，造成企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過高，項目運(yùn)營初期資金壓力過大。

（9）項目建設(shè)期各項證照辦理及林地征用手續(xù)辦理滯后，嚴(yán)重影響項目建設(shè)進(jìn)度及運(yùn)營。

（10）現(xiàn)場采選技術(shù)人員不足嚴(yán)重困擾項目前期建設(shè)與生產(chǎn)。

3 結(jié)語

礦山項目有別于普通工業(yè)、民用建筑項目，除準(zhǔn)入條件嚴(yán)格、周期長、覆蓋面廣外，還受到資源稟賦、工程地質(zhì)條件等不可預(yù)見的因素影響，項目投資與工期難以準(zhǔn)確掌控。因此，基于實際運(yùn)營數(shù)據(jù)進(jìn)行項目后評價工作是驗證前期評價中各項指標(biāo)效益和實際是否一致，結(jié)論正確與否的重要手段；也是企業(yè)累積經(jīng)驗教訓(xùn)，提高決策和管理水平的參考依據(jù)。