□ 彭玉龍

寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)官?gòu)d鎮(zhèn)地處寧南山區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一定難度，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。近年來(lái)，官?gòu)d鎮(zhèn)通過(guò)加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活集體“三資”，有針對(duì)性地進(jìn)行破局，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展。近期筆者對(duì)官?gòu)d鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題等進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村如何發(fā)展有了一些思考。

一、官?gòu)d鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

在各級(jí)財(cái)政的大力扶持下，官?gòu)d鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，但整體實(shí)力仍比較薄弱，發(fā)展中還面臨很多困難和問(wèn)題。

（一）村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

一是基礎(chǔ)條件較差。有的村遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，區(qū)位條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，資產(chǎn)資源價(jià)值低，經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化成本較高。二是可供經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)資源較少。在“包產(chǎn)到戶”的過(guò)程中，許多村已將集體土地、山林等資產(chǎn)包產(chǎn)包干到組到戶，村集體可利用的機(jī)動(dòng)地等資產(chǎn)資源有限。三是村集體經(jīng)濟(jì)管理水平低下。囿于村級(jí)組織基礎(chǔ)薄弱、管理人員素質(zhì)不高、經(jīng)營(yíng)管理能力低、制度不健全等，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式粗放，管理存在缺位的現(xiàn)象。

（二）發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、思路不清

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。許多村級(jí)組織對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，未將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入重要議事日程，或思想保守、存在畏難情緒，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性高。二是探索創(chuàng)新不夠。有的村級(jí)組織思想觀念陳舊，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，沒(méi)有系統(tǒng)謀劃和積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和路徑。三是產(chǎn)業(yè)比較單一。有的村產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模，缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，有的村單純依靠發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)一片空白，村集體經(jīng)濟(jì)很難做大做強(qiáng)。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展乏力

一是收入渠道不寬。村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源是資產(chǎn)資源發(fā)包租賃收入和財(cái)政扶持資金的投資分紅，獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)不多，二、三產(chǎn)業(yè)收入較少。二是收入總量不大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，寧南山區(qū)村集體經(jīng)營(yíng)性收入在5萬(wàn)元以下的占比40%左右。三是抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。以種養(yǎng)業(yè)為主的村集體經(jīng)濟(jì)參保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不多，投資新型經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)較大。

（四）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制不全

一是配套政策不完善。雖然中央、自治區(qū)均出臺(tái)了深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)，但是村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦實(shí)體、經(jīng)營(yíng)管理、建設(shè)用地等系列配套政策不健全，仍需積極探索完善。二是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不完善。部分村沒(méi)有按股份經(jīng)濟(jì)合作社的要求進(jìn)行運(yùn)作，運(yùn)行機(jī)制不健全，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。村集體資產(chǎn)管理制度不完善，容易引起集體資產(chǎn)流失。三是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善?；鶎愚r(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)職能弱化，缺乏專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員，監(jiān)管不到位等問(wèn)題較突出，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范。

（五）村集體經(jīng)濟(jì)組織人才缺乏

當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村中有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的人員流失嚴(yán)重，村集體經(jīng)濟(jì)組織缺少帶頭人。村“兩委”干部年齡普遍偏大，素質(zhì)不高，基本只能應(yīng)付村里的日常工作，滿足不了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。部分村干部對(duì)“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“不上心”。

二、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的做法

（一）依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

對(duì)于具有產(chǎn)業(yè)資源的村集體來(lái)說(shuō)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是首選。筆者通過(guò)調(diào)研了解到，有的村集體結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托小微農(nóng)企、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，以土地流轉(zhuǎn)、投資分紅等方式經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖，按投資額分紅提成，在提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化水平的同時(shí)，增加了一定的村集體收入。

（二）盤(pán)活資源發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

有些村還保留有部分閑置資源，通過(guò)盤(pán)活這些閑置資源，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動(dòng)力。通過(guò)調(diào)研了解到，一些村開(kāi)發(fā)村集體所有的土地、荒灘、荒地等資源或盤(pán)活利用閑置房屋、校舍等集體資產(chǎn)，建設(shè)小型農(nóng)產(chǎn)品作坊、物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)租賃、秋雜糧種植等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或發(fā)包租賃等方式，獲取了相當(dāng)可觀的集體經(jīng)濟(jì)收益。

（三）提供服務(wù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

對(duì)于村民以傳統(tǒng)種植業(yè)為主要收入的村來(lái)說(shuō)，發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇。筆者了解到，有的村集體經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展代耕代收、平價(jià)農(nóng)資配送、銷(xiāo)售等服務(wù)，通過(guò)服務(wù)群眾的生產(chǎn)生活，以有償、保本微利的方式來(lái)增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（四）異地置業(yè)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

通過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，有些村雖然自身可利用的資源有限，但也通過(guò)在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方購(gòu)置房產(chǎn)店鋪等獲取經(jīng)濟(jì)收入。比如有的村通過(guò)異地置業(yè)方式，在城鎮(zhèn)街道、人口集聚區(qū)或物流區(qū)購(gòu)置商品房等經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)出租經(jīng)營(yíng)，或承包小區(qū)物業(yè)管理、企事業(yè)單位食堂等服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)權(quán)，為村集體帶來(lái)一定創(chuàng)收。

（五）利用“光伏扶貧”項(xiàng)目發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

“光伏扶貧”項(xiàng)目也成為一些村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的選擇。筆者了解到，有的村流轉(zhuǎn)本區(qū)域集體土地，利用“光伏扶貧”項(xiàng)目，建設(shè)光伏發(fā)電電站，通過(guò)電能并網(wǎng)國(guó)家電網(wǎng)享受電價(jià)補(bǔ)貼，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。