英山縣地處湖北省東北部，位于大別山主峰南麓，面積1449平方千米，轄3鄉(xiāng)8鎮(zhèn)309個行政村，總?cè)丝?0.5萬人。2019年，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1.45億元，比2018年增長42.15%。為進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，提高資金支出透明度，英山縣結(jié)合深化財(cái)政管理體制改革，引入“委托第三方”管理理念，依托財(cái)信眾聯(lián)會計(jì)服務(wù)股份有限公司“村居財(cái)務(wù)通”平臺，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+會計(jì)工廠”新型財(cái)務(wù)管理模式，為全縣309個村提供代理記賬服務(wù)。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，構(gòu)建村級財(cái)務(wù)管理新思路

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。近年來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜，多元化經(jīng)營特征明顯，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，但是一些地方依然存在賬目公開不及時、手續(xù)不齊全、核算不統(tǒng)一、監(jiān)管不到位等弊端。對此，英山縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大膽改革、勇于創(chuàng)新，出臺了《英山縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定》，要求堅(jiān)持村級集體“三資”所有權(quán)不變、村級集體資金使用權(quán)不變、村級作為獨(dú)立核算的主體地位不變、村級財(cái)務(wù)的審批權(quán)不變“四個不變”，實(shí)現(xiàn)規(guī)范村級財(cái)務(wù)收支審批程序、規(guī)范報(bào)賬程序、規(guī)范財(cái)務(wù)公開程序“三個規(guī)范”，著力建立高效、便捷、開放的村級財(cái)務(wù)管理體系。

（二）凸顯主體責(zé)任。實(shí)施在線“三個規(guī)范”后，建立健全了以村黨組織為核心、村民代表大會為決策主體、村委會為執(zhí)行主體、村監(jiān)委會為監(jiān)督主體、第三方代理記賬提供服務(wù)的“五位一體”治理體系。作為村級財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人，村主任通過“村居財(cái)務(wù)通”手機(jī)軟件，隨時隨地查閱村財(cái)務(wù)收支情況，實(shí)時掌握村里的報(bào)賬工作。主體責(zé)任意識得到強(qiáng)化，其他相關(guān)主體也擔(dān)負(fù)起相應(yīng)職責(zé)，形成了規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理的合力。

二、推進(jìn)流程再造，建立科學(xué)合理財(cái)務(wù)管理新模式

（一）堅(jiān)持四級聯(lián)動。按照“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督、部門監(jiān)管、村級主體”原則，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+會計(jì)工廠”的新型財(cái)務(wù)管理平臺，建立村級報(bào)賬員手機(jī)上傳票據(jù)、前端會計(jì)駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)、后臺會計(jì)在線審核記賬、財(cái)政所負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的村級財(cái)務(wù)管理新模式，打通村級財(cái)務(wù)規(guī)范最后“一公里”。

（二）規(guī)范服務(wù)流程。按照財(cái)務(wù)管理要求，規(guī)范代理記賬12項(xiàng)服務(wù)流程：業(yè)務(wù)發(fā)生→單據(jù)匯集上傳→系統(tǒng)初審→集中會簽→財(cái)務(wù)公示→超限報(bào)批→資金結(jié)算→憑據(jù)交接→賬務(wù)處理→報(bào)表生成及預(yù)警→檔案整理歸檔→數(shù)據(jù)查詢及反饋。對村級報(bào)賬員、前端會計(jì)、會計(jì)工廠各環(huán)節(jié)的服務(wù)流程都十分清晰，便于操作。

（三）把握六大步驟。第一步，按政策規(guī)定整理票據(jù)及附件；第二步，上傳票據(jù)；第三步，聯(lián)系前端會計(jì)告之上傳的筆數(shù)；第四步，由前端會計(jì)通知報(bào)賬員打印會簽單；第五步，將票據(jù)與會簽單送理財(cái)小組審核簽字蓋章；第六步，村報(bào)賬員打印會簽單在公示欄公示。

通過流程再造，改變了過去村報(bào)賬員需要不停在村鎮(zhèn)間奔波勞頓、效率不高的狀況。委托北京財(cái)信眾聯(lián)會計(jì)服務(wù)公司進(jìn)行“在線村居財(cái)務(wù)服務(wù)”后，借助“村居財(cái)務(wù)通”手機(jī)軟件實(shí)現(xiàn)了對所有村級財(cái)務(wù)信息的網(wǎng)上審核、網(wǎng)上記賬、網(wǎng)上公開。第三方啟用手機(jī)拍照報(bào)賬和遠(yuǎn)程審核記賬機(jī)制，報(bào)賬員只需嚴(yán)格按照規(guī)定拍照上傳，即可完成報(bào)賬，省去了來回奔波的麻煩，也便于查漏補(bǔ)缺和信息糾錯，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓報(bào)賬員“少跑腿”。

三、提高運(yùn)行質(zhì)效，健全財(cái)務(wù)監(jiān)督新機(jī)制

（一）定期公開到位。過去農(nóng)村財(cái)務(wù)公開存在時間不及時、公開內(nèi)容不真實(shí)、反饋機(jī)制不健全等問題。通過第三方代理記賬后，定期“張榜公開”，在具體操作上做到“三個規(guī)范化”。“三個規(guī)范化”，即公開時間規(guī)范化，村級每月財(cái)務(wù)收支會簽通過后，做到及時公開；公開地點(diǎn)規(guī)范化，統(tǒng)一選擇在村“政務(wù)公開欄”張貼；公開內(nèi)容規(guī)范化，涉及村扶貧資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)處置、土地征用補(bǔ)償與分配、村級債權(quán)債務(wù)等內(nèi)容的均全面公開?！叭齻€規(guī)范化”向村民交了一本“明白賬”，許多涉及群眾切身利益的事，群眾看得清楚明白，由誤解變理解，讓群眾吃了“定心丸”，由猜疑變信任，干群關(guān)系更加融洽。

（二）立體監(jiān)管到位。全縣建立“1+1+2”新型財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，即突出“一個主體”，村集體是村級財(cái)務(wù)管理和決策主體的地位不變，審批程序不變；實(shí)行一家代理，通過政府招標(biāo)采購，委托北京財(cái)信眾聯(lián)會計(jì)服務(wù)公司，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”為村級提供記賬代理服務(wù)；強(qiáng)化兩層監(jiān)督，財(cái)政所負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，紀(jì)檢部門再監(jiān)督。立體監(jiān)管發(fā)揮了三重功效：一是有效解決了既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員普遍認(rèn)為，用現(xiàn)代化手段進(jìn)行規(guī)范化處理，既能提高村級財(cái)務(wù)管理水平，又能促使財(cái)政干部監(jiān)督職能回歸。二是監(jiān)督力度由弱變強(qiáng)。形成了“政府主導(dǎo)、財(cái)政部門監(jiān)督、村級財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、第三方代理記賬”的工作新格局。通過預(yù)設(shè)登錄權(quán)限，有利于縣、鄉(xiāng)、村和群眾及時掌握村級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，方便職能部門審計(jì)不出戶，不僅保障了資金安全，避免了人為操作，還切實(shí)增強(qiáng)了基層干部法紀(jì)意識、規(guī)范意識、廉潔意識，達(dá)到了不想腐、不能腐、不敢腐的效果。三是有力推進(jìn)了基層廉政建設(shè)，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，完善了鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（三）齊抓共管到位。全面實(shí)行“四議兩公開”議事決策制度，充分發(fā)揮村務(wù)民主監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，形成“村財(cái)民理、網(wǎng)上審核、陽光操作、代理記賬”的工作機(jī)制，齊抓共管，推動村級財(cái)務(wù)管理日臻制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。