靈武市隸屬寧夏回族自治區(qū)銀川市，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)70個(gè)行政村，總面積4010平方公里，耕地面積36萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口16.75萬(wàn)人。截至2019年底，70個(gè)行政村資產(chǎn)總額5.89億元，較上年增長(zhǎng)12.8%，集體經(jīng)營(yíng)性收入1147萬(wàn)元，村均16.39萬(wàn)元。近年來(lái)，靈武市把脈問(wèn)診村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)完善規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性，盤活了集體資源，改善了人居環(huán)境，提升了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、“五個(gè)一”夯基壘臺(tái)

（一）鍛造“一支隊(duì)伍”。靈武市農(nóng)經(jīng)站設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理室，主要承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”管理制度制定、財(cái)務(wù)培訓(xùn)、“三資”清查、審計(jì)監(jiān)督及財(cái)務(wù)檢查等工作。在全市推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，由市政府委派26名事業(yè)人員承擔(dān)70個(gè)村會(huì)計(jì)核算工作，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所成立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，采取財(cái)經(jīng)所和村級(jí)委派會(huì)計(jì)人員集中辦公的辦法，通過(guò)細(xì)化、量化人員崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，將財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、村級(jí)會(huì)計(jì)核算職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)并加以強(qiáng)化，真正做到“事有人做、事有人管”。為打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬的監(jiān)管隊(duì)伍，靈武市對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員每年進(jìn)行不少于2次的集中培訓(xùn)。2019年舉辦4場(chǎng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)1000余人次，涉及財(cái)政支農(nóng)政策、“一事一議”項(xiàng)目管理、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面。

(二)建立“一套制度”。將原有的“一鄉(xiāng)一戶”改為“一村一戶”，每個(gè)村在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信用社開設(shè)一個(gè)銀行基本結(jié)算賬戶。制定推行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、資金開支預(yù)算審批、資金收支兩條線管理、資產(chǎn)購(gòu)買處置及資源承包租賃招投標(biāo)管理等17項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有“三資”管理制度展板、村村有“三資”管理制度及管理流程牌子、村黨組織書記人人有制度手冊(cè)。規(guī)范完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬、資源登記簿及資產(chǎn)資源承包租賃合同文本、招投標(biāo)文書，統(tǒng)一制定農(nóng)村集體固定資產(chǎn)（設(shè)備）租賃合同（樣本）、農(nóng)村集體房屋租賃合同（樣本）、村扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金入股企業(yè)（合作社）協(xié)議、財(cái)務(wù)公開記錄、村民主理財(cái)小組審核處理意見、支出匯總結(jié)報(bào)單、原始憑證審核處理匯總及農(nóng)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限參考表等文書。分年度對(duì)文書資料立卷歸檔備查。

（三）強(qiáng)化“一個(gè)模式”。根據(jù)新形勢(shì)新要求，在調(diào)研和試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“四位一體”的監(jiān)管模式，全面落實(shí)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。一是村監(jiān)管。全市70個(gè)村均成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，代表村集體經(jīng)濟(jì)組織依法行使集體資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)；承擔(dān)民主理財(cái)職責(zé)，對(duì)購(gòu)建、處置資產(chǎn)或資源，以及承包租賃等重大經(jīng)濟(jì)支出事項(xiàng)實(shí)行民主決策，重大事項(xiàng)實(shí)行民主評(píng)議考核。二是鄉(xiāng)審核。對(duì)村級(jí)實(shí)行“一村一賬戶”“兩個(gè)納入”“四簽兩審”“五牙子章”民主理財(cái)管理機(jī)制，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開度、透明度進(jìn)行全程監(jiān)管。三是市審計(jì)。市農(nóng)經(jīng)站每年對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)、干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)，對(duì)征地補(bǔ)償款使用管理、“一事一議”籌資籌勞等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。四是紀(jì)檢監(jiān)管。自2015年起，從市農(nóng)經(jīng)站陸續(xù)抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干到市紀(jì)檢委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室掛職鍛煉1-2年，增強(qiáng)專業(yè)人員力量，提高紀(jì)檢監(jiān)督效果，有效杜絕村干部弄虛作假、違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，從源頭上遏制村干部的“微腐敗”。

（四）搭建“一個(gè)平臺(tái)”。為不斷提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，靈武市把加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)作為重心和基礎(chǔ)，先后為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備電子公開顯示屏，建設(shè)網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)、群眾滿意的“三化一滿意”平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)向群眾發(fā)布黨建、便民服務(wù)、糾紛調(diào)處、村級(jí)財(cái)務(wù)、土地信息等多方面信息，做到“凡事有反映、事事有回音、件件有落實(shí)”。市信息化服務(wù)中心和農(nóng)經(jīng)站聯(lián)合開發(fā)支出公開系統(tǒng)，對(duì)村級(jí)所有支出事項(xiàng)以短信形式發(fā)送到所轄村隊(duì)農(nóng)戶手機(jī)，公示72小時(shí)后付款?！叭Y”信息服務(wù)費(fèi)和“三化一滿意平臺(tái)”的信息服務(wù)費(fèi)均已納入財(cái)政預(yù)算。

（五）創(chuàng)新“一個(gè)做法”。自2017年起，對(duì)全市70個(gè)村黨組織進(jìn)行評(píng)星定級(jí)，按照一星級(jí)10萬(wàn)元、二星級(jí)20萬(wàn)元、三星級(jí)30萬(wàn)元、四星級(jí)40萬(wàn)元、五星級(jí)50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，為各村安排“聚力工程”擔(dān)?；?，并統(tǒng)一注入到設(shè)在靈武市融資擔(dān)保有限責(zé)任公司的“聚力工程”擔(dān)保基金專戶。融資擔(dān)保公司通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)合作，以1：10的比例放大貸款，以優(yōu)惠利率支持農(nóng)民申請(qǐng)貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)，并將部分貸款收益分配給村集體，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

二、“三個(gè)值”發(fā)揮效應(yīng)

（一）資產(chǎn)保值。全市清產(chǎn)核資后，健全完善了集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置、監(jiān)管、清查、報(bào)告等各項(xiàng)制度，集體資產(chǎn)得到了更加嚴(yán)格的保護(hù)。結(jié)合掃黑除惡“三資”專項(xiàng)清理整治，對(duì)資源發(fā)包合同、資產(chǎn)租賃合同、資金入股協(xié)議等邀請(qǐng)律師進(jìn)行再審查重簽訂，集體資產(chǎn)流失和閑置現(xiàn)象明顯減少，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題明顯下降，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

（二）財(cái)富增值。為有效解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“人人擁有，人人沒有”的虛置懸空狀態(tài)，2019年全面完成70個(gè)村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，把村集體資產(chǎn)所有權(quán)確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，向70個(gè)經(jīng)濟(jì)（股份）合作社劃轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4577.3萬(wàn)元，年末有5個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)分紅，分紅總額97.7萬(wàn)元，7527名股東分享改革紅利。

（三）地位升值。面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，靈武市農(nóng)經(jīng)部門提高管理水平，積極調(diào)整思路，主動(dòng)參與農(nóng)村改革，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村實(shí)地指導(dǎo)會(huì)計(jì)核算、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等工作，成為市鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)離不開的助手、村干部的指路人、農(nóng)民的貼心人，有效提升了農(nóng)經(jīng)部門的地位。

靈武市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理工作流程