摘要：文章從可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題入手研究可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代化需要集中解決資源和環(huán)境問(wèn)題。可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是自然資源和環(huán)境資源的配置。與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，不僅涉及代內(nèi)配置，還涉及代際配置;不僅追求同代人之間的公平配置，還涉及代際公平配置。綠色發(fā)展的理念包含財(cái)富觀的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要謀求物質(zhì)財(cái)富，還要謀求生態(tài)財(cái)富。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要加大對(duì)資源的投入以改善資源和環(huán)境，增加其供給，突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然界限。對(duì)自然資源投資相關(guān)的激勵(lì)理論，涉及謀求生態(tài)財(cái)富、邊際收益遞減規(guī)律、土地資本及其積累、資源利用的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和約束?？沙掷m(xù)發(fā)展所要求的資源節(jié)約、環(huán)境友好的實(shí)現(xiàn)，不只是政府的責(zé)任，更是企業(yè)的責(zé)任，應(yīng)成為企業(yè)自覺(jué)的行動(dòng)。為此，需要走出經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的誤區(qū)，需要通過(guò)社會(huì)成本內(nèi)部化（私人化），使廠商在充分考慮其行為會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害的情況下，更合理有效地配置資源。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)學(xué);財(cái)富觀;循環(huán)經(jīng)濟(jì)

作者簡(jiǎn)介：洪銀興，南京大學(xué)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（南京 210093）

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論問(wèn)題研究”（18VXK002）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.03.003

2020年9月，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)，習(xí)近平主席明確承諾了中國(guó)碳達(dá)峰和碳中和的時(shí)間表：力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。十九屆五中全會(huì)通過(guò)的十四五規(guī)劃建議提出：“深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！?/p>

可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是針對(duì)資源、生態(tài)、環(huán)境提出的，涉及自然、社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域和學(xué)科。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，重點(diǎn)在三個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問(wèn)題是資源配置，需要解決好資源的有效配置問(wèn)題。自然資源是資源配置的重要方面。一般經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的是資源配置的效率，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)則要強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境供求的代內(nèi)和代際公平，不能為滿足當(dāng)代人的福利而損害子孫后代發(fā)展。第二，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的發(fā)展問(wèn)題，不僅要持續(xù)更要可持續(xù)。這就涉及資源、環(huán)境的有限性設(shè)置的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自然界限。可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅要研究適應(yīng)自然界限的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要在尊重自然的前提下突破自然界限的科技進(jìn)步。第三，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不是孤立的，與人口、資源、生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)?？沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)需要研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的相關(guān)性，尋求人與自然和諧共生、資源節(jié)約、環(huán)境友好的文明發(fā)展道路。

一、 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然界限

早在100多年前，馬克思在《資本論》中就引用威廉·配第的名言“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”1。恩格斯進(jìn)一步將此解釋為：勞動(dòng)和自然界一起才是一切財(cái)富的源泉，自然界為勞動(dòng)提供材料，勞動(dòng)把材料變?yōu)樨?cái)富?？梢?jiàn)自然資源在國(guó)民財(cái)富創(chuàng)造中的重要作用。這里所講的自然資源是廣義的，也包括了環(huán)境和生態(tài)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)自然資源的供給。土地資源為農(nóng)業(yè)提供勞動(dòng)對(duì)象，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供食物和原料。礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供能源和原材料。清潔的土壤、潔凈的水、新鮮的空氣、多樣性的生物是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所要謀求的生態(tài)財(cái)富。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)可媾c自然資源、環(huán)境、生態(tài)的相關(guān)關(guān)系。社會(huì)資源系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)資源系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在人類作用下又分別進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)、人口的再生產(chǎn)和資源環(huán)境的再生產(chǎn)，亦相應(yīng)地產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是這三大系統(tǒng)再生產(chǎn)的協(xié)調(diào)。

1. 自然資源的可持續(xù)力

自然資源可以根據(jù)研究的不同目的做出不同的分類，在科學(xué)上自然資源分為氣候資源、水資源、生物資源、土地資源、礦產(chǎn)資源。迄今為止自然資源仍是人類利用最多的資源。今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然資源的作用仍然不會(huì)降低。在可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的框架內(nèi)，自然資源有耗竭性資源和非耗竭性資源之分。耗竭性資源進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的視野。耗竭性資源可劃分為可再生資源與不可再生資源。可再生資源是指在被消耗以后可以經(jīng)過(guò)人類的努力而得到再生的資源，主要指可以通過(guò)繁殖生長(zhǎng)而自我更新自我繁殖的資源，包括動(dòng)物、植物、微生物及其相應(yīng)的生存環(huán)境。可再生資源不等于資源能可持續(xù)供給。生態(tài)平衡不能維持，動(dòng)植物的生存環(huán)境遭到破壞，這些可再生資源可能不再再生。如果人類利用方式破壞了生物資源的生存環(huán)境和生態(tài)的平衡，那么這些可再生資源也可能成為不可再生的資源。因此可持續(xù)發(fā)展對(duì)可再生資源的要求是促使其保障永續(xù)性，防止生態(tài)的破壞和動(dòng)物的滅絕等。不可再生資源是指經(jīng)過(guò)地質(zhì)年代形成的，在被消耗以后不可能經(jīng)過(guò)人類的努力而再生的資源。如土地資源，煤炭、石油等化石能源，鐵磷等金屬礦產(chǎn)資源和非金屬礦產(chǎn)資源。不可再生資源意味著資源會(huì)最終被耗盡。根據(jù)短邊原理，不可再生資源是制約經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的主要因素，不可再生資源也制約著可再生資源在長(zhǎng)期內(nèi)可以利用的程度。人們對(duì)某些不可再生的自然資源的稀缺性已經(jīng)有所感受，但有些卻沒(méi)有。例如，海洋資源在人們的心目中似乎是取之不盡用之不竭的，其實(shí)，這只是表明人類受科學(xué)發(fā)現(xiàn)的視野限制及開(kāi)發(fā)能力的限制對(duì)海洋資源的利用還不夠?；仡欉^(guò)去，當(dāng)一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)動(dòng)工業(yè)化時(shí)，土地、礦產(chǎn)資源在當(dāng)時(shí)也可以說(shuō)是取之不盡的，而現(xiàn)在呢，誰(shuí)都會(huì)肯定其稀缺性?？梢哉f(shuō)，科學(xué)的發(fā)展和應(yīng)用，既可以降低資源的稀缺性程度，同樣也會(huì)使一些在今天相對(duì)寬裕的資源進(jìn)入稀缺性資源的行列。

資源的日益衰減是現(xiàn)代工業(yè)文明取得巨大進(jìn)步的昂貴代價(jià)。為了當(dāng)代發(fā)展的需要，對(duì)土地、石油、礦產(chǎn)等自然資源采取掠奪式開(kāi)發(fā)與消耗，把資源匱乏的困難留給后人，這種做法的后果是加劇人與自然的矛盾，最終會(huì)毀滅人類自己。現(xiàn)在在許多發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的不可持續(xù)問(wèn)題已經(jīng)不是無(wú)力給后代人提供發(fā)展的條件問(wèn)題，而是現(xiàn)代人已經(jīng)缺乏發(fā)展的條件了。 研究可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是明確自然資源的可持續(xù)力?？沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本任務(wù)是明確將經(jīng)濟(jì)規(guī)模保持在自然資源持續(xù)力的邊界內(nèi)，就是明確與最大限度的自然資源持續(xù)力所能允許的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)模，解決在不破壞我們未來(lái)生存環(huán)境的情況下可能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這里的邊界就是支持不同規(guī)模的人類活動(dòng)基于環(huán)境的承載力。自然資源的可持續(xù)力指的是自然資源、生態(tài)、環(huán)境在數(shù)量和質(zhì)量上，不僅為本代人，而且也為后代人提供可持續(xù)的供給。這種可持續(xù)力是動(dòng)態(tài)的。資金的投入、技術(shù)的進(jìn)步都可能提高其可持續(xù)力，從而為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)提供更大的空間。

在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類勞動(dòng)同自然資源相結(jié)合形成財(cái)富的規(guī)模大大擴(kuò)大，社會(huì)生產(chǎn)力的水平大大提高，這也同時(shí)造成社會(huì)再生產(chǎn)對(duì)自然資源需求的不斷擴(kuò)大。很多自然資源相對(duì)于這種不斷擴(kuò)大的需求，其現(xiàn)存量和再生量都表現(xiàn)出日益嚴(yán)重的稀缺性。這種情況迫使人類采取兩方面行為：一方面防止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的破壞和污染，使自然資源保持其作為使用價(jià)值的必要的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。另一方面要投入資本和勞動(dòng)使可再生資源得以更新，促使其再生量逐步等于或超過(guò)其耗用量。可持續(xù)發(fā)展資源觀要求我們合理地利用資源：一方面，要節(jié)約保護(hù)資源使可再生資源的利用速度小于其更新速度，不可再生資源的利用速度小于可再生替代資源的更新速度。另一方面，通過(guò)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的不斷創(chuàng)新提高資源產(chǎn)出率，增加資源的有效供給量。在人類發(fā)展的進(jìn)程中，人與自然的關(guān)系經(jīng)過(guò)了幾個(gè)階段。在農(nóng)業(yè)文明階段人被自然支配，刀耕火種，望天收獲。進(jìn)入工業(yè)文明階段后人支配自然，最極端的是“讓高山低頭、河水讓路”的理念。其結(jié)果是人受自然懲罰，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了極限，人類的生存條件也難以維持。在工業(yè)化進(jìn)程中人類對(duì)自然資源的瘋狂掠奪、高廢液廢物污染、高碳排放的黑色粗放型發(fā)展模式造成了空前巨大的生態(tài)災(zāi)難，環(huán)境的自凈能力弱化甚至喪失，資源大規(guī)模短缺，全球氣候變暖等矛盾凸顯。當(dāng)年馬克思就發(fā)現(xiàn)：自然資源的“豐饒度往往隨著社會(huì)條件所決定的生產(chǎn)率的提高而相應(yīng)地減低。……例如，我們只要想一想決定大部分原料產(chǎn)量的季節(jié)的影響，森林、煤礦、鐵礦的枯竭等等，就明白了?！?針對(duì)當(dāng)時(shí)的工業(yè)化造成自然界生態(tài)平衡的破壞和人與自然關(guān)系的惡化狀況，恩格斯深刻指出：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)。”2如果人類不保持與自然的和諧統(tǒng)一，就會(huì)危及自身的生存發(fā)展。

在低收入階段所推進(jìn)的工業(yè)化、城市化、重工業(yè)化，不可避免地造成資源的耗竭及不可持續(xù)供給。依靠化石能源的工業(yè)文明給人類造成的生態(tài)破壞表現(xiàn)在：自然資源的迅速枯竭、生態(tài)體系的破壞、物種的滅絕、水質(zhì)污染、大氣污染、垃圾堆積。這種狀況就是習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“人類社會(huì)在生產(chǎn)力落后、物質(zhì)生活貧困的時(shí)期，由于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)沒(méi)有大的破壞，人類社會(huì)延續(xù)了幾千年。而從工業(yè)文明開(kāi)始到現(xiàn)在僅三百多年，人類社會(huì)巨大的生產(chǎn)力創(chuàng)造了少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的西方式現(xiàn)代化，但已威脅到人類的生存和地球生物的延續(xù)?！?

20世紀(jì)70年代，羅馬俱樂(lè)部發(fā)布了三個(gè)關(guān)于《增長(zhǎng)的極限》的研究報(bào)告。三個(gè)報(bào)告的基本出發(fā)點(diǎn)是自然資源的稀缺性、不可再生性、不可替代性。面對(duì)自然資源日趨耗竭的威脅，人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就有自然界限：能夠開(kāi)采的但不能再生的資源存量的有限性，環(huán)境吸收污染的容量的有限佳，可耕地的數(shù)量的有限性，每一單位可耕地的糧食產(chǎn)量的有限性。這些成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然界限。

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際狀況指出，自然資源供給給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)設(shè)置的界限是可以改變的。自然資源的稀缺性、不可再生性、不可替代性是可以依靠投資和技術(shù)進(jìn)步改變的。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類可以從自然界發(fā)現(xiàn)新的資源;借助價(jià)格機(jī)制，可以使相對(duì)豐裕的資源替代相對(duì)稀缺的資源;借助投資和技術(shù)進(jìn)步，劣等土地可以成為優(yōu)等土地，消耗的土地可以在一定程度上恢復(fù)到原有狀態(tài)，沙漠可以變成綠洲，低品位鐵礦石可以化為生鐵和鋁錠。

一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家可依賴其充裕的資本和先進(jìn)的技術(shù)克服大自然的吝嗇。對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)自然資源相對(duì)地不甚重要。但發(fā)展中國(guó)家自然資源稀缺性的緩解受資金和技術(shù)的限制，一個(gè)國(guó)家越是不發(fā)達(dá)，資金供應(yīng)越是少，自然資源供給的數(shù)量和性質(zhì)便愈是重要。就目前來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能不考慮由自然資源供給條件設(shè)置的自然界限，不能不考慮資源的有效而充分的利用，不能不考慮改善自然資源的供給條件。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)國(guó)家缺少的資源可以通過(guò)國(guó)際貿(mào)易的途徑獲得，但這又取決于這些國(guó)家的出口競(jìng)爭(zhēng)和獲取國(guó)際資源的能力。不少發(fā)展中國(guó)家恰恰是缺乏這種能力的。

2. 發(fā)展對(duì)自然資源的剛性需求

現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)可持續(xù)發(fā)展似乎更為關(guān)注，但它們是在其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后關(guān)注此問(wèn)題的，發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年推進(jìn)工業(yè)化和重工業(yè)化時(shí)，欠發(fā)達(dá)國(guó)家尚處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)掠奪欠發(fā)達(dá)國(guó)家的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代后，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，將高污染高消耗的行業(yè)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)國(guó)家——它們對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家存在的不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是有責(zé)任的，另一方面又嚴(yán)格要求欠發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，從一定意義上說(shuō)是限制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，自然資源的稀缺性及其對(duì)增長(zhǎng)的硬性約束，不僅在于其缺乏資金和技術(shù)，還在于其所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對(duì)自然資源有強(qiáng)烈的需求。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷工業(yè)化、城市化、重工業(yè)化過(guò)程。這些過(guò)程是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)由傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，由貧困轉(zhuǎn)向富裕所必須要經(jīng)過(guò)的過(guò)程。但是無(wú)論是哪一個(gè)方面的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換都會(huì)形成對(duì)資源的強(qiáng)烈需求，都可能造成資源的耗竭及不可持續(xù)供給，由此形成發(fā)展的代價(jià)。首先，工業(yè)化過(guò)程會(huì)形成對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源的強(qiáng)烈需求。工業(yè)化過(guò)程中，因辦廠的需要，可耕地轉(zhuǎn)向工業(yè)用地是不可避免的。工業(yè)生產(chǎn)所造成的環(huán)境污染（水污染、空氣污染和土壤污染等）和生態(tài)的破壞都是發(fā)展的代價(jià)。其次，城市化過(guò)程不只是農(nóng)村人口進(jìn)入城市的過(guò)程，還是地域城市化過(guò)程。城市化設(shè)施的建設(shè)，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)聯(lián)系的交通網(wǎng)的建設(shè)，不可避免地要越來(lái)越多地占用可耕地。與城市化相伴的各種城市病，如城市垃圾和廢水廢氣的排放、交通擁擠等等都會(huì)嚴(yán)重破壞城市環(huán)境。再次，重工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家制造業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要階段。重工業(yè)化所要耗費(fèi)的巨額能源和原材料必然要大大增加對(duì)礦產(chǎn)資源的需求和高排放，從而大大增加不可再生的資源的消耗及環(huán)境的破壞，甚至影響可再生資源的再生。

發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，為了實(shí)現(xiàn)趕超，往往忽視可持續(xù)發(fā)展，不計(jì)代價(jià)追求增長(zhǎng)，尤其是不計(jì)自然資源消耗的代價(jià)，出現(xiàn)濫用自然資源的狀況。我國(guó)現(xiàn)在正處于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化階段，這一過(guò)程正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著轉(zhuǎn)換的過(guò)程，資源消耗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)較為明顯。這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源形成巨大的需求，從而使本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的自然資源更為緊張。再加上現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)國(guó)家大都進(jìn)入工業(yè)化階段，世界范圍的資源更為緊張。

首先是土地資源的供求矛盾。發(fā)展中國(guó)家在成長(zhǎng)階段大都面臨著潛在的土地資源危機(jī)。發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中因辦廠和建設(shè)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的需要，不可避免地占用一部分耕地。這時(shí)，為了保證農(nóng)產(chǎn)品供給不減少并有所增長(zhǎng)，往往采取掠奪地力的辦法，從而使土地資源不僅減少，而且耕地土質(zhì)進(jìn)一步下降，土壤污染問(wèn)題突出。其次是礦產(chǎn)資源的供求矛盾。礦產(chǎn)資源包括可用作能源的原煤、石油、天然氣及可用作原材料的金屬和非金屬礦產(chǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家成長(zhǎng)的歷程表明，工業(yè)化是以礦產(chǎn)品消費(fèi)的迅速增長(zhǎng)起步的。英國(guó)在19世紀(jì)的前80年中，煤消費(fèi)量增長(zhǎng)15倍，生鐵消費(fèi)量增長(zhǎng)40倍。美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)后的48年中，鐵礦石消費(fèi)量增長(zhǎng)27倍，銅礦石消費(fèi)量增長(zhǎng)47倍，鋁礦消費(fèi)量增長(zhǎng)32倍，煤消費(fèi)量增長(zhǎng)38倍，石油消費(fèi)量增長(zhǎng)98倍。現(xiàn)階段大部分發(fā)展中國(guó)家正在經(jīng)歷的工業(yè)化過(guò)程，正是對(duì)礦產(chǎn)資源需求的增長(zhǎng)階段。礦產(chǎn)品消費(fèi)的增長(zhǎng)率快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。由于世界礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏量有限及開(kāi)采條件惡化，作為能源的石油、煤炭及礦產(chǎn)資源供求矛盾將越來(lái)越突出。與對(duì)礦產(chǎn)資源需求猛增的狀況相反，發(fā)展中國(guó)家受礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏量、勘探和開(kāi)采能力的限制以及進(jìn)口礦產(chǎn)品能力的限制，礦產(chǎn)品供給的增長(zhǎng)緩慢，礦產(chǎn)品供求矛盾也就日益尖銳。這個(gè)矛盾在現(xiàn)階段的中國(guó)更為突出。同其他國(guó)家相比，中國(guó)每單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量特別高。這種狀況首先同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)產(chǎn)值所占的比例高，其中能源密集的產(chǎn)業(yè)所占的比重更高。我國(guó)能源消耗高的另一個(gè)原因是能源利用率低。造成這種狀況的因素有技術(shù)落后、專業(yè)化協(xié)作水平低，也有體制及增長(zhǎng)方式原因所造成的浪費(fèi)嚴(yán)重。

3. 發(fā)展對(duì)生態(tài)和環(huán)境資源的需求

環(huán)境作為稀缺性資源，本身也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境惡化問(wèn)題，許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否可取的問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)，環(huán)境要保護(hù)，兩者要結(jié)合進(jìn)行。發(fā)展中國(guó)家必須高度重視治理環(huán)境的投入，只有這樣才能拓展經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的空間。

環(huán)境是指人類進(jìn)行勞動(dòng)和生活的空間。使用環(huán)境資源不是沒(méi)有代價(jià)的。環(huán)境吸收消化污染的容量十分有限，污染吸收不了便會(huì)危及人類健康，還會(huì)影響生產(chǎn)?，F(xiàn)在環(huán)境的惡化已經(jīng)成為人類文明進(jìn)程的巨大障礙，導(dǎo)致全球變暖的溫室效應(yīng)，臭氧層遭破壞，酸雨污染，水資源危機(jī)，土地沙漠化，森林銳減，物種滅絕，有毒化學(xué)品污染，垃圾成災(zāi)等等，是環(huán)境惡化的主要表現(xiàn)。據(jù)世界銀行新近發(fā)表的報(bào)告，全世界每年有1000萬(wàn)公頃森林遭到毀滅，由于土壤流失，每年減少2000萬(wàn)公頃耕地，嚴(yán)重缺水和水污染每年奪去2.5萬(wàn)人的生命，在20年內(nèi)可能有1/5的動(dòng)植物在地球上絕跡。

根據(jù)厲以寧教授的分析，環(huán)境污染是廣泛存在的，無(wú)論是生產(chǎn)過(guò)程還是消費(fèi)過(guò)程都不可避免地產(chǎn)生物質(zhì)廢棄物和能量廢棄物。要求不排放廢棄物無(wú)異于不允許人類生產(chǎn)和消費(fèi)。因此人類可以做到的是控制和治理環(huán)境污染。他還認(rèn)為，治理污染只是人類社會(huì)的目標(biāo)之一，不是唯一目標(biāo)。貧窮之所以是環(huán)境保護(hù)的大敵，就是因?yàn)榫S持生存的需要會(huì)迫使人們放棄環(huán)境保護(hù)，缺少資金和技術(shù)就無(wú)力改善環(huán)境和生態(tài)。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)常常使用環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線來(lái)表示環(huán)境污染的程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之間的倒U型關(guān)系（如下頁(yè)圖1所示）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，人類活動(dòng)范圍較小，所使用的環(huán)境資源較少，對(duì)環(huán)境的影響程度有限，此時(shí)環(huán)境狀況比較好，如A點(diǎn);隨著經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，人類使用環(huán)境資源增加，但是對(duì)資源的使用和處理方式變化卻不大，這樣，就開(kāi)始對(duì)環(huán)境造成較大的影響，環(huán)境的承載能力下降，環(huán)境污染問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)并且加重，如B點(diǎn);當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題以后，就開(kāi)始注重環(huán)境保護(hù)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)消耗資源方式的轉(zhuǎn)變，力圖減輕人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境所造成的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了較強(qiáng)的治理環(huán)境的能力，相應(yīng)的環(huán)境污染程度則有明顯下降，技術(shù)的發(fā)展勝過(guò)資源的損耗，環(huán)境污染狀況開(kāi)始減輕，環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，從而進(jìn)入C點(diǎn)。

根據(jù)圖1，現(xiàn)在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入C點(diǎn)，而我國(guó)正處于庫(kù)茲涅茲曲線中A點(diǎn)至B點(diǎn)中間的位置，將要進(jìn)入B點(diǎn)（即碳達(dá)峰），人們?cè)诔惺墉h(huán)境污染所帶來(lái)的惡果后萌發(fā)了環(huán)境保護(hù)意識(shí)，著力建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，加速推進(jìn)低碳和無(wú)碳技術(shù)，逐步進(jìn)入C點(diǎn)（即碳中和）。

從表面上看，空氣和水等環(huán)境具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，是一種“公共物品”，生產(chǎn)和生活對(duì)它們的消費(fèi)被認(rèn)為是“免費(fèi)”的，既不排他也不競(jìng)爭(zhēng)，因此不可避免地產(chǎn)生了濫用。但是享用空氣和水最終不是免費(fèi)的?，F(xiàn)在環(huán)境污染造成了社會(huì)的巨大損失，不僅導(dǎo)致了健康水平的下降造成的費(fèi)用，而且經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境污染超過(guò)了環(huán)境的自凈能力，就得為此支付費(fèi)用，更不用說(shuō)治理環(huán)境本身需要支付費(fèi)用了。這樣，越來(lái)越高的環(huán)境費(fèi)用必然成為增長(zhǎng)的極限。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)力償付資源和環(huán)境投入的成本，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就要停止。

人類只有一個(gè)地球，欠發(fā)達(dá)國(guó)家在爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)的同時(shí)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展也是責(zé)無(wú)旁貸的，工業(yè)化一開(kāi)始就要尋求保障可持續(xù)發(fā)展的路徑，以降低工業(yè)化的代價(jià)。面對(duì)資源和環(huán)境壓力所造成的增長(zhǎng)的極限，我國(guó)所推進(jìn)的現(xiàn)代化必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，確保現(xiàn)代化建設(shè)建立在生態(tài)文明基礎(chǔ)上。從一定意義上說(shuō)，在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上推進(jìn)現(xiàn)代化需要集中解決生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，不只是解決其癥狀，更要解決其根源。只有在環(huán)境和生態(tài)得到根本性好轉(zhuǎn)以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才有更大的空間，現(xiàn)代化才可能實(shí)現(xiàn)。

圖1? 環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線

二、 可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

基于對(duì)工業(yè)文明造成的嚴(yán)重的資源和環(huán)境問(wèn)題的反思，人們對(duì)人和自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了新的階段，這就是人和自然和諧相處的階段。其內(nèi)涵就是習(xí)近平在十九大報(bào)告中所指出的：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。”從經(jīng)濟(jì)上研究可持續(xù)發(fā)展，既涉及發(fā)展的效率目標(biāo)，更要突出發(fā)展的公平目標(biāo)。

1. 效率與公平包容

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問(wèn)題是資源配置，一般經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的資源配置指的是資源在當(dāng)代人之間（部門和企業(yè)）配置，強(qiáng)調(diào)的是資源配置效率。與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是自然資源（含環(huán)境資源）的配置。不僅涉及自然資源在同代人之間的配置，還涉及代際配置，目標(biāo)不僅追求同代人之間的公平配置，還涉及代際公平配置。因此可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)資源配置的目標(biāo)體現(xiàn)效率與公平的包容。

在全球環(huán)境惡化及資源供給條件惡化的背景下，許多發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)的工業(yè)化、城市化正是西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展，就必須摒棄發(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的掠奪資源型的工業(yè)化模式和先污染后治理的道路，當(dāng)然，發(fā)展中國(guó)家為此所付出的成本要比發(fā)達(dá)國(guó)家大得多。一般地說(shuō)，沒(méi)有發(fā)展，在原始狀態(tài)，人和自然最為和諧。這種狀態(tài)在我們的討論中沒(méi)有意義。我們需要解決的是在發(fā)展的基礎(chǔ)上建立人和自然和諧共生，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，這就是可持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變。在工業(yè)文明基礎(chǔ)上科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的現(xiàn)代化都達(dá)到了較高的水平。但是工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，同時(shí)帶來(lái)了一系列的負(fù)面生態(tài)效應(yīng)，如環(huán)境退化、資源枯竭、大氣污染等全球性問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，造成了資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)平衡遭到破壞、環(huán)境受到嚴(yán)重污染，其結(jié)果就是人類的生存條件遭到破壞。雖然由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)人們的收入水平提高了，但是人們的健康水平受到顯著影響。這種發(fā)展顯然是不值得的，也是不可持續(xù)的。

對(duì)于可持續(xù)發(fā)展，世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的解釋是：“人類有能力使發(fā)展持續(xù)下去，也能保證使之滿足當(dāng)前的需要，而不危及下一代滿足其需要的能力?！? 可持續(xù)發(fā)展概念的提出實(shí)際上開(kāi)辟了通向經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代的道路，也就是滿足當(dāng)代人的福利又不損害子孫后代福利的可持續(xù)發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)，其內(nèi)涵非常深刻：

首先，可持續(xù)發(fā)展要求代內(nèi)公平，要滿足所有人的基本需求，向所有人提供實(shí)現(xiàn)美好生活愿望的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)階段的突出問(wèn)題是發(fā)達(dá)國(guó)家同欠發(fā)達(dá)國(guó)家之間的發(fā)展差距。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在達(dá)到的發(fā)展水平是以當(dāng)年不公平地掠奪不發(fā)達(dá)國(guó)家的資源和環(huán)境為代價(jià)的。而不發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在的首要任務(wù)是消除貧困，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從其最為緊迫的擺脫貧困的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家不能犧牲發(fā)展來(lái)承擔(dān)全球性的保護(hù)資源和環(huán)境的責(zé)任。為了滿足發(fā)展中國(guó)家的基本需要，不僅需要這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平達(dá)到一個(gè)新的階段，而且還要保證其能得到可持續(xù)發(fā)展所必需的自然資源的合理份額。可持續(xù)發(fā)展的這個(gè)要求也體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)系上。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是解決同代人公平享用稀缺資源。

其次，可持續(xù)發(fā)展要求代際公平。當(dāng)代人過(guò)多過(guò)快過(guò)量開(kāi)采自然資源，使其被耗竭而不能持續(xù)到未來(lái)，會(huì)使我們的子孫承受損失。實(shí)際上我們已經(jīng)承受前人過(guò)量消耗資源的后果?，F(xiàn)在對(duì)資源的揮霍浪費(fèi)的結(jié)果，將使后代人迅速失去發(fā)展的資源。因此，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是犧牲了后代人發(fā)展條件的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，現(xiàn)有的資源應(yīng)該得到充分利用，充分地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起作用，達(dá)到“充分就業(yè)”狀態(tài)。即便是考慮效率，也不是不要這些要素“就業(yè)”，而是要使這些“就業(yè)”的資源得到最有效的利用，要求這些要素在節(jié)約使用的條件下充分發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效能。而從代際公平的角度考慮，對(duì)不可再生的資源，就不能讓它在當(dāng)代就“充分就業(yè)”。

再次，可持續(xù)發(fā)展并不是不要發(fā)展，而是在發(fā)展中采取積極的措施，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減少向自然界的索取，增加對(duì)自然界的投入，改善自然資源的供給條件。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最為突出的是改變以化石能源為基礎(chǔ)高排放的工業(yè)模式。按照可持續(xù)發(fā)展要求形成的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是：從對(duì)自然資源“竭澤而漁”的做法轉(zhuǎn)向以再生能源為基礎(chǔ)、重復(fù)或循環(huán)利用資源;由先發(fā)展后治理環(huán)境轉(zhuǎn)向邊發(fā)展邊治理環(huán)境，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向先治理環(huán)境后發(fā)展。自然資源的可持續(xù)發(fā)展包括：水資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，土地資源的管理與可持續(xù)利用，森林資源的培育、保護(hù)和管理，海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)，礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)，草地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，等等。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，主要涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，能源原材料工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

今天強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，正是人類在享受工業(yè)文明、現(xiàn)代文明的輝煌成果又付出沉重代價(jià)以后，重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互關(guān)系、正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)之上，進(jìn)行總結(jié)、反思與創(chuàng)新的結(jié)果?？沙掷m(xù)發(fā)展的理論的最本質(zhì)的創(chuàng)新，一是在價(jià)值觀上從過(guò)去的人與自然的對(duì)立關(guān)系變?yōu)楹椭C關(guān)系，二是在發(fā)展觀上從過(guò)去的單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)、社會(huì)及自然的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 生態(tài)文明和綠色發(fā)展

生態(tài)文明階段是人與自然和諧相處的階段。綠色發(fā)展作為一種發(fā)展理念體現(xiàn)為尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。根據(jù)這種發(fā)展理念，人們不僅拒絕對(duì)大自然進(jìn)行野蠻與粗暴的掠奪，而且積極改善與優(yōu)化人與自然的關(guān)系，從而形成人與自然、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的生態(tài)環(huán)境。人類的生產(chǎn)生活方式以最適宜的文明方式影響和介入自然，以換取自然對(duì)人類活動(dòng)的最佳反饋。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低水平時(shí)，人民期待解決溫飽問(wèn)題，因而也會(huì)容忍破壞環(huán)境和生態(tài)的發(fā)展方式?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這極大地改善了人們的生產(chǎn)、居住、醫(yī)療、娛樂(lè)的條件?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能等最新的技術(shù)和產(chǎn)品豐富了人們的生活，人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的同時(shí)，也不得不承受環(huán)境破壞的后果。如全球變暖、酸雨、物種減少、臭氧層空洞、沙塵暴、霧霾等等，這是人們?cè)跒樽约旱慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式付出的代價(jià)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，全面建成小康社會(huì)并開(kāi)啟現(xiàn)代化進(jìn)程以后，生態(tài)文明成為人民對(duì)美好生活的一種向往。人民對(duì)現(xiàn)代化的期待突出體現(xiàn)在受教育水平和健康水平的提高上。影響健康水平的不僅僅是醫(yī)療水平，還有環(huán)境質(zhì)量，人民不會(huì)容忍危及健康和生存的大氣污染、水污染和土壤污染。人民的自我保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)得到了空前的提高。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，不僅需要通過(guò)現(xiàn)代化獲取更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，還要獲取更多的生態(tài)財(cái)富。

生態(tài)文明的提出不是不要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是退回到原始的生態(tài)和諧，而是要在發(fā)展的基礎(chǔ)上解決生態(tài)問(wèn)題，化解生態(tài)危機(jī)，和諧人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)理性發(fā)展。從發(fā)展的角度看綠色發(fā)展實(shí)際上是可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明特別關(guān)注影響人類可持續(xù)發(fā)展的生物圈環(huán)境，即生態(tài)環(huán)境。人的生存和發(fā)展所處的生態(tài)環(huán)境包括生物圈及人與自然界以及與人們自己所創(chuàng)造的周圍事物的關(guān)系。生物圈包括地球、地球表面的大氣以及這個(gè)星球上的全部生物。在這個(gè)生物圈中，人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)能量與物質(zhì)在時(shí)間、空間上不同規(guī)模的流轉(zhuǎn)，成為生態(tài)環(huán)境密不可分的一部分。因此，人類對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)與廢棄物的丟棄并不是孤立的行為，而是作用于同一環(huán)境中，且這兩種活動(dòng)都影響著自然環(huán)境所提供的支持功能。這個(gè)生命支持環(huán)境是一個(gè)基礎(chǔ)，健康的生態(tài)系統(tǒng)是人類繁榮的前提條件。畢竟，并不是人類創(chuàng)造了地球，人類從地球生物圈中進(jìn)化而來(lái)并與之共同發(fā)展。因此從整個(gè)系統(tǒng)的整體關(guān)聯(lián)角度來(lái)看待經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于獲得與環(huán)境的持續(xù)關(guān)系和確保人類在地球上的繼續(xù)生存具有非常重要的意義。

就“美麗中國(guó)”而言，建立一個(gè)生態(tài)文明、綠色宜居的中國(guó)是題中應(yīng)有之義。這就需要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程?；趯?duì)我們所處的生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，面對(duì)已有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就不僅僅是簡(jiǎn)單地從污染治理入手，而是從改變?nèi)说男袨槟Ｊ匠霭l(fā)，改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式。需要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

3. 生態(tài)財(cái)富觀

財(cái)富是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念。綠色發(fā)展的理念包含財(cái)富觀的創(chuàng)新。財(cái)富觀是指人們對(duì)財(cái)富價(jià)值的理解。傳統(tǒng)的財(cái)富觀是物質(zhì)財(cái)富觀，人們對(duì)財(cái)富這一概念理解局限在依附于特定的實(shí)體物質(zhì)的使用價(jià)值上。進(jìn)入新時(shí)代，人類形成的共識(shí)是，“綠水青山就是金山銀山”。干凈的水、清新的空氣、多樣性的生物、綠色的環(huán)境是寶貴的生態(tài)財(cái)富。進(jìn)一步說(shuō)，綠水青山要成為金山銀山，關(guān)鍵是形成生態(tài)財(cái)富。環(huán)保產(chǎn)品、生態(tài)旅游休閑、生態(tài)康養(yǎng)等都是生態(tài)財(cái)富的組成部分，包含著生態(tài)價(jià)值。這種財(cái)富觀體現(xiàn)人與自然的和諧共生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要謀求物質(zhì)財(cái)富，還要謀求生態(tài)財(cái)富。不能為謀求物質(zhì)財(cái)富而犧牲生態(tài)財(cái)富。基于生態(tài)財(cái)富觀，習(xí)近平同志明確提出“牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”1。進(jìn)入現(xiàn)代化階段的綠色發(fā)展理念不僅僅是保護(hù)環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，還要治理和改善過(guò)去的發(fā)展所遺留的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，提供人民美好生活所需要的高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品。

既然明確了生態(tài)財(cái)富的概念，就有必要建立綠色GDP的概念并以此為導(dǎo)向。在現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）指標(biāo)既沒(méi)有真實(shí)反映預(yù)防環(huán)境污染費(fèi)用，也沒(méi)有考慮自然資源存量的消耗與折舊及環(huán)境退化的損失費(fèi)用，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了錯(cuò)誤導(dǎo)向，直接導(dǎo)致了以環(huán)境資源存量和質(zhì)量迅速惡化為代價(jià)的虛假繁榮。最明顯的例子是“砍樹(shù)有產(chǎn)值，種樹(shù)無(wú)產(chǎn)值”。

針對(duì)現(xiàn)行的GDP的缺陷，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國(guó)際組織相繼提出了改進(jìn)GDP衡量指標(biāo)的方法。由世界銀行在20世紀(jì)80年代初提出的“綠色核算”（green accounting），以及隨后提出的“綠色GNP/可持續(xù)收入”概念迅速為人們所接受，并逐步成為衡量現(xiàn)代發(fā)展進(jìn)程的宏觀核算指標(biāo)。 “綠色 GNP”被界定為：在不減少現(xiàn)有資本水平的前提下所必須保證的收入水平。這里，資本包括人工資本（廠房、機(jī)器及運(yùn)輸工具等）、人力資本（知識(shí)和技術(shù)）以及環(huán)境資本（礦產(chǎn)、森林及草原等）。

既然明確了生態(tài)財(cái)富的概念，綠色GDP 計(jì)算就不僅有對(duì)GDP的扣除，也有GDP的增值。環(huán)境污染造成的損失以及為此而支付的成本是“綠色 GDP”概念中界定的扣除，生態(tài)投入及相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)出就應(yīng)該作為財(cái)富的增加計(jì)入GDP，其中包括類似于土地資本的生態(tài)資本（即礦產(chǎn)、森林及草原得到改良的資本）。1

三、改善資源和環(huán)境的投入

面對(duì)自然資源的逐漸枯竭、環(huán)境的惡化，可持續(xù)發(fā)展不能停留在節(jié)約資源和減少排放上，還要加大對(duì)資源和環(huán)境的投入。一般說(shuō)來(lái)，依賴其充裕的資本投入和發(fā)達(dá)的技術(shù)可以克服大自然的吝嗇，改變現(xiàn)有資源的性能，提高其生產(chǎn)率，并且發(fā)現(xiàn)新的資源和材料。可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所要研究的重要課題是，如何加大對(duì)資源的投入以改善資源和環(huán)境，增加其供給，從而突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然界限。激勵(lì)對(duì)自然資源投資相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，除了前述謀求生態(tài)財(cái)富外，還有一是邊際收益遞減規(guī)律，二是土地資本積累，三是產(chǎn)權(quán)約束。

1. 邊際收益遞減規(guī)律

在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，要素的邊際收益遞減規(guī)律是指如果在生產(chǎn)過(guò)程中保持其他要素投入的數(shù)量不發(fā)生變化，只改變一種要素的投入數(shù)量，那么最后追加的一單位可變數(shù)量要素所帶來(lái)的產(chǎn)出的增加將會(huì)隨著這種要素投入量的逐漸增多而越來(lái)越少。

邊際收益遞減規(guī)律最為典型的一個(gè)例子便是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中土地和勞動(dòng)等要素資源。假設(shè)在一塊固定面積的土地上，隨著勞動(dòng)這一可變要素?cái)?shù)量的變化，總產(chǎn)量、平均產(chǎn)量和邊際產(chǎn)量會(huì)發(fā)生變化?？偖a(chǎn)量是指生產(chǎn)要素投入后所能夠獲得的全部產(chǎn)量。平均產(chǎn)量是指平均每單位可變要素投入后可以獲得的產(chǎn)量，它等于總產(chǎn)量除以可變要素的投入數(shù)量。邊際產(chǎn)量是指增加一單位可變要素的投入所獲得的產(chǎn)量的增量，即邊際報(bào)酬。上述產(chǎn)量都是隨著投入可變要素的數(shù)量的變動(dòng)而變動(dòng)的。開(kāi)始時(shí)，隨著勞動(dòng)這一可變要素投入的增加，邊際產(chǎn)量也會(huì)增加。當(dāng)邊際產(chǎn)量隨著勞動(dòng)投入數(shù)量的增加而增加時(shí)，總產(chǎn)量也是增加的。當(dāng)邊際產(chǎn)量增加到一定量以后，就會(huì)開(kāi)始遞減。此時(shí)總產(chǎn)量雖然仍會(huì)繼續(xù)增加，但是增加的速度卻愈來(lái)愈慢。當(dāng)邊際產(chǎn)量下降為零時(shí)，總產(chǎn)量會(huì)達(dá)到最大，之后隨著勞動(dòng)要素的繼續(xù)增加，邊際產(chǎn)量成為負(fù)數(shù)，總產(chǎn)量也轉(zhuǎn)而下降。

邊際收益遞減規(guī)律告訴我們，勞動(dòng)的邊際報(bào)酬遞減，并非是因?yàn)槭褂昧诵矢偷膭趧?dòng)者，而是因?yàn)椋跀?shù)量固定的土地上使用了過(guò)多的勞動(dòng)力，使勞動(dòng)力的作用不能充分發(fā)揮。在一些要素（如自然資源）的數(shù)量固定或有限的情況下，通過(guò)增加可變要素?cái)?shù)量來(lái)獲得更多產(chǎn)量的過(guò)程是有限的?？朔途徑膺呺H收益遞減趨勢(shì)的唯一可能是對(duì)自然資源的投資和推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。馬克思曾經(jīng)以土地肥力為例說(shuō)明改變邊際收益遞減趨勢(shì)的途徑，其耕作的自然規(guī)律是：一開(kāi)始不需要投資或者僅需要很少一些投資便可以直接利用土地的自然肥力，當(dāng)耕作已經(jīng)發(fā)展到一定水平、土地肥力已經(jīng)相應(yīng)消耗的時(shí)候，資本會(huì)成為土地耕作上的決定因素。2反過(guò)來(lái)也可以說(shuō)，由于邊際收益遞減規(guī)律的作用，增加每一單位產(chǎn)出所需要的投資也會(huì)增加。其他自然資源的開(kāi)發(fā)和利用的道理也是一樣。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素供給條件方面的投資也就越重要。正是在這一意義上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為：“自然資源匱乏的唯一判斷是成本，而不是實(shí)物的稀缺?！?

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面對(duì)由自然資源供給條件設(shè)置的自然界限，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，需要以資本和先進(jìn)的技術(shù)克服大自然的吝嗇。也就是說(shuō)，要從自然界取出資源，就要給自然界投資。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，對(duì)改善自然資源供給條件方面的投資便越為重要。盡管科技進(jìn)步在克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然界限方面令人神往，但現(xiàn)階段的發(fā)展中國(guó)家普遍存在技術(shù)供給不足的問(wèn)題。因此自然資源的稀缺性及可耗竭性對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用依然很大。面對(duì)這種狀況，需要加大對(duì)自然資源的投資力度，尤其是加大提高自然資源質(zhì)量和改善資源供給條件的技術(shù)進(jìn)步的投入。引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資較多地投向旨在降低能源、原材料消耗的技術(shù)改造項(xiàng)目。針對(duì)由于技術(shù)的原因，能源密集度超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，以及能源的有效利用率很低的現(xiàn)狀，對(duì)能源使用較多的部門進(jìn)行技術(shù)改造，將大大地節(jié)約能源。要特別重視鋼鐵、石油精煉、水泥和化學(xué)工業(yè)等部門的技術(shù)改造。

2. 資源產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)和約束

經(jīng)濟(jì)學(xué)中有“公地悲劇”理論，說(shuō)明土地公有會(huì)導(dǎo)致公有地濫用，無(wú)人從自身利益上去關(guān)心。這實(shí)際上涉及的是產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，反映出共有產(chǎn)權(quán)或者產(chǎn)權(quán)不明晰所存在的資源配置上的弊端。我國(guó)目前農(nóng)村土地集體所有，城市土地國(guó)有，森林、礦藏國(guó)有。問(wèn)題是這些公有的資源一定會(huì)導(dǎo)致“公地悲劇”嗎？研究產(chǎn)權(quán)制度可以發(fā)現(xiàn)，公有的資源產(chǎn)生濫用的“悲劇”，根本原因是產(chǎn)權(quán)主體不明晰。根據(jù)“公有地悲劇”的含義，如果公有的資源能夠明確產(chǎn)權(quán)主體，“公有地悲劇”就不會(huì)發(fā)生。從我國(guó)改革的實(shí)踐看，國(guó)有企業(yè)原先是人人所有，人人都不所有，因此國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人關(guān)心，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)普遍虧損?，F(xiàn)在改革，在企業(yè)中建立以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)家對(duì)國(guó)資的管理轉(zhuǎn)向以管資本為主。實(shí)際上明確了國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)主體，明確了國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)歸屬和責(zé)任。這時(shí)國(guó)有資本就得到了實(shí)實(shí)在在的關(guān)心。這說(shuō)明在公有制框架內(nèi)還是能夠明確產(chǎn)權(quán)主體的。

產(chǎn)權(quán)被用來(lái)界定人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中如何受益、如何受損，以及它們之間如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)則。產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度涉及產(chǎn)權(quán)的界定、配置和流轉(zhuǎn)，把人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的努力和財(cái)產(chǎn)權(quán)利緊密地聯(lián)系在一起，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)的歸屬、控制、收益和風(fēng)險(xiǎn)，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)收益聯(lián)系在一起。這是穩(wěn)定持久的激勵(lì)。有恒產(chǎn)者有恒心。經(jīng)濟(jì)行為收益同風(fēng)險(xiǎn)相匹配，最致命的風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)權(quán)喪失，最重要的收益是財(cái)產(chǎn)增值。

公有資產(chǎn)排他性產(chǎn)權(quán)制度是隨著資源有用性的變化、人們預(yù)期收益的改變以及界定和實(shí)施產(chǎn)權(quán)的成本而出現(xiàn)的。排他性產(chǎn)權(quán)制度可以改變?nèi)藗儗?duì)公共財(cái)產(chǎn)的過(guò)度使用現(xiàn)象，提高公共資源的利用效率。產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定了經(jīng)濟(jì)行為主體在稀缺資源使用方面的地位，規(guī)定了每個(gè)行為主體在其他行為主體的相互交往中必須遵守的規(guī)范和不遵守這些規(guī)范時(shí)所必須付出的成本。在資源相對(duì)變得稀缺、價(jià)值增加時(shí)，排他性產(chǎn)權(quán)制度的建立對(duì)于增加社會(huì)產(chǎn)出、滿足人類生存和發(fā)展需要發(fā)揮了重要作用。按此要求，對(duì)土地和自然資源，凡是能夠明確私有產(chǎn)權(quán)的盡量明確其私有產(chǎn)權(quán)，從而使自然資源得到私人產(chǎn)權(quán)利益的關(guān)心。而對(duì)一些仍然必須保持國(guó)有產(chǎn)權(quán)的自然資源也要克服“公地悲劇”，必須健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使好自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，尤其是要把資產(chǎn)責(zé)任明確到人（政府官員）。

與綠色GDP指標(biāo)相關(guān)，中共十八屆三中全會(huì)明確提出完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。特別是對(duì)重要的河流設(shè)河長(zhǎng)制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，有效地克服公共資源無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

3. 土地資本及其積累

馬克思的土地資本理論指出了對(duì)土地等自然資源投資的意義。馬克思把投入土地的資本稱為土地資本，其具體內(nèi)容是：“資本能夠固定在土地上，即投入土地，其中有的是比較短期的，如化學(xué)性質(zhì)的改良、施肥等等，有的是比較長(zhǎng)期的，如修排水渠、建設(shè)灌溉工程、平整土地、建造經(jīng)營(yíng)建筑物等等?！?改良土地會(huì)“增加土地產(chǎn)量，并使土地由單純的物質(zhì)變?yōu)橥恋刭Y本”2。馬克思認(rèn)為，“沒(méi)有一塊土地是不用投資就提供產(chǎn)品的”3。土地作為自然力對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)揮作用，決不意味著自身不需要得到投入。土地作為一種自然力，不是取之不盡、用之不竭的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地自然力不僅需要補(bǔ)償，還需要投入資本，建立人們合理利用自然力的有效機(jī)制。

首先，就土地資源來(lái)說(shuō)，工業(yè)化、城市化不可避免地需要占用土地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求是，通過(guò)對(duì)土地的投入增加土地供給，提高土地資源質(zhì)量來(lái)彌補(bǔ)被占用的和枯竭的土地?cái)?shù)量;也可以通過(guò)開(kāi)發(fā)新的土地資源如將荒地、灘涂轉(zhuǎn)化為可耕地來(lái)彌補(bǔ)被占用的土地的數(shù)量。通過(guò)土地資本積累改良土壤和其他自然資源的生長(zhǎng)條件，使其產(chǎn)生人工肥力或提高豐度，增加優(yōu)等資源的供給，從而提高土地及自然資源的生產(chǎn)率。

其次，土地資本的確認(rèn)直接影響土地價(jià)格。就如馬克思在回答土地價(jià)格是怎樣決定的問(wèn)題時(shí)指出：“土地的價(jià)值現(xiàn)在就要增加。他不單是出賣土地，而且是出賣經(jīng)過(guò)改良的土地?！痹蚴恰耙粔K已耕的土地，和一塊具有同樣自然性質(zhì)的未耕土地相比，有較大的價(jià)值”4。這意味著土地價(jià)格中必須包含土地資本價(jià)值?，F(xiàn)實(shí)中的關(guān)鍵問(wèn)題是土地資本的收益的歸屬和實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，要解決好誰(shuí)投資誰(shuí)收益?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的背景下，哪個(gè)環(huán)節(jié)都可能成為土地資本投資的主體，因此沒(méi)有必要明確該由哪一種權(quán)利獲取土地資本收益作為資本就有資本價(jià)值。不論在哪個(gè)環(huán)節(jié)，誰(shuí)投資誰(shuí)就擁有土地資本。

再次，土地資本價(jià)值在流通中實(shí)現(xiàn)。資本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)流通。就如馬克思所說(shuō)，價(jià)值不能在流通中產(chǎn)生，又不能不在流通中產(chǎn)生。長(zhǎng)期以來(lái)，以價(jià)格衡量的農(nóng)產(chǎn)品收益中實(shí)際上不包含土地資本的收益，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益整體低?，F(xiàn)實(shí)中，土地資本收益實(shí)際上是在土地流轉(zhuǎn)中得到實(shí)現(xiàn)的，土地承包者流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格包含土地資本價(jià)值，其土地資本投入就能得到回報(bào)。取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體在對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)時(shí)，其土地資本投入在土地價(jià)格中得到回報(bào)，也就在其經(jīng)營(yíng)期間有土地資本投入的積極性。

以上土地資本原理也可以運(yùn)用到其他自然資源中去。各種自然資源都應(yīng)該有資本的概念，只要是向自然資源的投資都會(huì)形成相應(yīng)資源資本，如改善環(huán)境的投入形成環(huán)境資本、提高礦物品位的投入形成礦物資本、改善水質(zhì)的投入形成水資本等。這樣，向自然資源投入內(nèi)容涉及兩方面：一方面開(kāi)發(fā)新資源，以替代不可再生的和稀缺的資源;另一方面通過(guò)資金積累和勞動(dòng)積累改良土壤和其他自然資源的生長(zhǎng)條件，使其產(chǎn)生人工肥力或提高豐度，增加優(yōu)等資源的供給，從而提高土地及自然資源的生產(chǎn)率。

對(duì)自然資源和環(huán)境的投入，政府有不可推卸的責(zé)任，政府財(cái)政資金的分配應(yīng)增大投向自然資源份額。但不能只是靠政府投資，需要全社會(huì)的投資，綠色金融就是其中的一個(gè)重要的投資機(jī)制。在投資主體多元化的條件下要調(diào)動(dòng)各方面增加對(duì)自然資源投入的積極性。刺激手段大致有：（1）投資收益即級(jí)差收益II必須歸投資者所有;（2）保證土地等自然資源的經(jīng)營(yíng)者（投資者）能夠在經(jīng)營(yíng)他所投資的土地等自然資源期間得到投資收益，以提高其向自然資源投資和進(jìn)行勞動(dòng)積累的積極性;（3）調(diào)整價(jià)格體系，提高農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和能源的價(jià)格。在現(xiàn)行的價(jià)格體系中農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和能源的價(jià)格過(guò)低，價(jià)格不能抵補(bǔ)成本費(fèi)用的支出。這些產(chǎn)品價(jià)格考慮到資源資本適當(dāng)提高以后，這些部門便可提高自我積累的能力。

基于上述資源資本積累的分析，需要調(diào)整自然資源投資結(jié)構(gòu)，提高自然資源投資的效益。發(fā)展中國(guó)家要減少自然資源供給成本，不僅需要保證自然資源的用量不超過(guò)必要的程度，還要保證以可能的最低成本取得自然資源。自然資源投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整包括三個(gè)方面：一是借助投資尋找替代品，使廉價(jià)的資源替代日益枯竭且昂貴的資源;二是根據(jù)資源的豐裕程度、開(kāi)采的難易程度、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要程度確定對(duì)各種資源投資的優(yōu)先順序;三是在自然資源投資中突出保護(hù)和改善自然資源供給條件的投資。

四、可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)

1. 外部效應(yīng)內(nèi)部化

影響資源和環(huán)境不可持續(xù)供給的微觀原因可以用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性原理來(lái)說(shuō)明。外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。外部效應(yīng)有外部正效應(yīng)和外部負(fù)效應(yīng)。例如在某個(gè)地區(qū)創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)，可能產(chǎn)生增加就業(yè)崗位等外部正效應(yīng)，也可能產(chǎn)生排放污染物等外部負(fù)效應(yīng)，影響經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展。所謂的市場(chǎng)失靈外部性，指的就是這種效應(yīng)。

外部性理論說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人因其活動(dòng)的外部正效應(yīng)或負(fù)效應(yīng)可能產(chǎn)生相應(yīng)的收益和成本。就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人可以因其產(chǎn)生的外部正效應(yīng)而向獲益者收取費(fèi)用，也可以因其產(chǎn)生的外部負(fù)效應(yīng)而向受害者支付補(bǔ)償費(fèi)，即所謂的外部成本的內(nèi)部化。因此解決外部性問(wèn)題可以通過(guò)外部效應(yīng)內(nèi)部化，使生產(chǎn)中對(duì)外部社會(huì)所產(chǎn)生的效應(yīng)納入生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為中，其機(jī)制包括兩個(gè)方面：一是靠市場(chǎng)機(jī)制有效地控制外部的不經(jīng)濟(jì);二是靠政府行為（如稅收）或法律的手段控制外部不經(jīng)濟(jì)的發(fā)生，鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)的正效應(yīng)。

就環(huán)境而言，外部不經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是私人成本社會(huì)化。由于逐利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，生產(chǎn)者一般不會(huì)對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行處理。因?yàn)閷?duì)廢棄物進(jìn)行治理要花費(fèi)一定人力、物力，增加其私人成本。生產(chǎn)者不愿對(duì)廢棄物進(jìn)行治理而將其排入環(huán)境中，就對(duì)社會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，即社會(huì)成本。生產(chǎn)者“節(jié)約”了自身治理污染的私人成本，而使社會(huì)為此付出了代價(jià)，即私人成本社會(huì)化。顯然，要解決生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)，必須通過(guò)社會(huì)成本內(nèi)部化（私人化），即由生產(chǎn)者本身承擔(dān)治理污染的費(fèi)用，從而減少污染，增加社會(huì)福利。從資源配置角度看，外部不經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部化，可使企業(yè)在充分考慮其行為會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害的情況下，更合理有效地配置資源。這樣，將個(gè)人利益與社會(huì)利益統(tǒng)一到一起，減少了資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染。這無(wú)疑可以促進(jìn)資源的永續(xù)利用，有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一般說(shuō)來(lái)，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢(shì)主要靠行政和法律手段，主要手段是征收庇古稅，即對(duì)導(dǎo)致環(huán)境惡化的活動(dòng)征稅。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾德豪斯極力主張從排放許可制度轉(zhuǎn)向征收碳排放稅。目的是使排放污染者為排放污染而付出代價(jià)。對(duì)汽車排放尾氣征稅，會(huì)使?jié)崈暨\(yùn)輸方式易被接受。國(guó)家也可以借助政策和法律的機(jī)制籌集環(huán)境保護(hù)資金，其中包括要求企業(yè)直接承擔(dān)環(huán)保費(fèi)用等。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人為其產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)而支付費(fèi)用固然可以對(duì)其行為有所遏制，但是不可能完全克服其外部負(fù)效應(yīng)。面對(duì)造成資源和環(huán)境不可持續(xù)供給的外部負(fù)效應(yīng)，仍然需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，主要路徑是建立體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求的資源價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。與此同時(shí)，為克服價(jià)格機(jī)制的局限性，可以將庇古稅、碳排放稅以及許可證制度與之配合?，F(xiàn)實(shí)中實(shí)施的排污權(quán)交易就是利用市場(chǎng)方式控制環(huán)境污染。

2. 可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

綠色發(fā)展的理念，體現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求，既要求發(fā)展又要求綠色，兩者完美結(jié)合的主要驅(qū)動(dòng)力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

習(xí)近平同志在2015年氣候變化大會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化不應(yīng)該阻礙發(fā)展中國(guó)家消除貧困、提高人民生活水平的合理需求。同時(shí)明確通過(guò)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。中國(guó)政府承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。

無(wú)論是資源節(jié)約還是環(huán)境友好基本路徑是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，涉及產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和消費(fèi)三個(gè)層面的創(chuàng)新。

第一，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。近期流行的美國(guó)學(xué)者杰里米·里夫金關(guān)于第三次工業(yè)革命的著作從所用能源的角度劃分工業(yè)時(shí)代。他把第二次工業(yè)革命稱為化石能源的時(shí)代。進(jìn)入21世紀(jì)，曾經(jīng)支撐起工業(yè)化生活方式的石油和其他化石能源正日漸枯竭，那些靠化石燃料驅(qū)動(dòng)的技術(shù)已陳舊落后，以化石能源為基礎(chǔ)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也運(yùn)轉(zhuǎn)乏力，更糟糕的是使用化石能源的工業(yè)活動(dòng)造成的碳排放破壞地球和氣候生態(tài)系統(tǒng)并危及人類健康。這就催生了第三次工業(yè)革命。正在到來(lái)的第三次工業(yè)革命，根據(jù)里夫金的定義，以可再生能源為基礎(chǔ)，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源的結(jié)合?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)明確了碳達(dá)峰和碳中和的時(shí)間表。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，尤其是產(chǎn)業(yè)更新。不僅是高耗能高排放的產(chǎn)業(yè)逐步被淘汰，更為重要的是能源產(chǎn)業(yè)本身將會(huì)產(chǎn)生革命性變化，目前的化石能源產(chǎn)業(yè)將逐步被光伏、氫能源之類的新能源產(chǎn)業(yè)所替代。與此相適應(yīng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)都將成為支柱或主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

第二，科技創(chuàng)新。綠色發(fā)展并不意味著不要制造業(yè)，而是要求制造業(yè)采用綠色技術(shù)。人類生產(chǎn)和生活面對(duì)化石能源枯竭、溫室氣體大量排放，必須為生產(chǎn)生活提供廉價(jià)的新能源，提供代替石油的新一代燃料和高密度儲(chǔ)能的材料、器件和技術(shù)?？萍紕?chuàng)新有四大方向：一是攻克大氣污染控制、水體污染治理、土壤污染治理、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)，提高生態(tài)承載能力。二是創(chuàng)新高效低耗、高品低密、高標(biāo)低排、無(wú)毒無(wú)害、清潔健康等綠色技術(shù)，改造整個(gè)制造業(yè)，使整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程綠色化。包括利用節(jié)能減排的新技術(shù)，減少使用或不使用日漸枯竭的不可再生資源。三是創(chuàng)新環(huán)保和低碳技術(shù)，減少碳排放，以新能源和清潔能源逐步替代化石能源，尤其是改變目前以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。四是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。所有這些都是創(chuàng)造生態(tài)財(cái)富的路徑，其投入所產(chǎn)生的收益都應(yīng)計(jì)入體現(xiàn)財(cái)富增加的GDP中。

第三，綠色低碳消費(fèi)。生態(tài)文明全社會(huì)共享，也需要全社會(huì)努力?，F(xiàn)實(shí)中不只是生產(chǎn)方式破壞環(huán)境和生態(tài)，消費(fèi)方式也會(huì)破壞環(huán)境和生態(tài)。這種消費(fèi)方式既有低收入階段、不注意環(huán)保的陋習(xí)，也有向中等收入階段轉(zhuǎn)型時(shí)期的享受型消費(fèi)方式，還有沾染奢靡之風(fēng)的浪費(fèi)型消費(fèi)。適應(yīng)生態(tài)文明要求的消費(fèi)是綠色、低碳、節(jié)約資源的文明消費(fèi)，這也是現(xiàn)代化的生活方式。這種生活方式包括購(gòu)買綠色低碳消費(fèi)品，使用環(huán)保、可循環(huán)使用的產(chǎn)品，反對(duì)浪費(fèi)，鼓勵(lì)公共交通，使用新能源汽車，減少汽車尾氣排放，拒絕使用難以降解的塑料袋之類的包裝物，使用低排放的生活燃料等。所有這些需要淘汰的消費(fèi)品和服務(wù)都需要相應(yīng)創(chuàng)新的消費(fèi)品和服務(wù)來(lái)替代。

3. 新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前從總體上處于工業(yè)化階段，雖然有的地區(qū)的工業(yè)化已進(jìn)入工業(yè)化的后期階段，但無(wú)論工業(yè)化處于什么階段，都需要走新型工業(yè)化道路，這就是經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分利用的工業(yè)化道路。這里講的新型，第一是相對(duì)于我國(guó)原有的工業(yè)化道路是新型的，第二是相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化道路是新型的。其核心是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，改變依賴化石能源的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

新型工業(yè)化道路反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。最為突出的是改變傳統(tǒng)的片面追求產(chǎn)值、偏重工業(yè)、偏廢農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。改變?cè)诒臼兰o(jì)曾極大地提高生活水平的以礦物燃料為基礎(chǔ)、充斥一次性物品的西方工業(yè)模式。在處理發(fā)展與治理環(huán)境污染方面，由先發(fā)展后治理轉(zhuǎn)向邊發(fā)展邊治理并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向先治理后發(fā)展。我國(guó)正在實(shí)施的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略思路就是共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。

一般的工業(yè)化都會(huì)經(jīng)歷高消耗高污染的階段，如重化工業(yè)階段。重化工業(yè)的一般特征是占用土地資源多，不集約，資源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重。新型工業(yè)化要求依靠最新科技跨越這個(gè)高消耗高污染的階段。特別是通過(guò)推進(jìn)信息化，使工業(yè)化水平直接進(jìn)入國(guó)際前沿，同時(shí)尋求對(duì)物質(zhì)資源的替代和節(jié)省，實(shí)現(xiàn)低物質(zhì)消耗，以清潔生產(chǎn)并降低污染。

馬克思最早提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，他說(shuō)：科技的每一個(gè)進(jìn)步，不僅增加有用物質(zhì)的數(shù)量和用途，從而擴(kuò)大投資領(lǐng)域，“它還教人們把生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程中的廢料投回到再生產(chǎn)過(guò)程的循環(huán)中去，從而無(wú)須預(yù)先支出資本，就能創(chuàng)造新的資本材料”1 。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源供給障礙的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是一種科學(xué)的思想理念，又是一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)模式，可以從根本上消除長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境之間的尖銳沖突。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生大量生產(chǎn)剩余物，這些剩余物中部分仍可回收再利用。將其加以回收，一方面可節(jié)約能源，另一方面可減少環(huán)境剩余物質(zhì)。這個(gè)過(guò)程不僅是企業(yè)自己消化自己產(chǎn)生的成本，還可能創(chuàng)造新的價(jià)值。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)將對(duì)環(huán)境的破壞降到最低程度，并且最大程度地利用資源，其結(jié)果是節(jié)約資源、提高效益、減少環(huán)境污染，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，涉及城市和農(nóng)村各個(gè)區(qū)域。因此推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整：在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低污染物排放強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和落后的工藝、設(shè)備和企業(yè)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。在技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)展高新技術(shù)特別重視研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和生態(tài)技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污等高新技術(shù)。居民生活消費(fèi)領(lǐng)域中涉及垃圾分類，回收可循環(huán)使用的生活垃圾。

4. 有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合

討論可持續(xù)發(fā)展中政府和市場(chǎng)的作用需要區(qū)分對(duì)自然資源的調(diào)節(jié)和對(duì)環(huán)境的保護(hù)兩個(gè)層面。前一個(gè)層面，市場(chǎng)有效，后一個(gè)層面，政府有為。但是在每一個(gè)層面上都不排除政府和市場(chǎng)的結(jié)合作用。

在自然資源層面上的可持續(xù)發(fā)展有兩方面要求：一方面需要加大對(duì)自然資源投入的力度，提高自然資源的品位，增強(qiáng)自然資源的可持續(xù)供給能力;另一方面需要有效利用稀缺資源，節(jié)約和集約利用自然資源，克服濫用和浪費(fèi)自然資源。在這個(gè)層面上市場(chǎng)調(diào)節(jié)最為有效。市場(chǎng)決定配置的資源無(wú)疑應(yīng)包括自然資源。由于石油等礦產(chǎn)之類的自然資源及其衍生品能源等，基本上由國(guó)家（通過(guò)國(guó)有企業(yè)）壟斷，土地國(guó)有或集體所有，并不意味著這些自然資源都?xì)w政府的行政性調(diào)節(jié)，實(shí)際情況是政府對(duì)資源的調(diào)節(jié)常常是低效率和僵化的。尤其是由于“公地悲劇”難以遏制對(duì)自然資源的濫用和浪費(fèi)。在這方面市場(chǎng)機(jī)制的作用最為有效。主要路徑有兩個(gè)方面：一是自然資源商品化，建立和完善自然資源市場(chǎng)化配置的機(jī)制。二是建立體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求的資源價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。資源價(jià)格體現(xiàn)資源的稀缺性，資源的配置只有通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，才能達(dá)到資源的優(yōu)化配置和節(jié)約使用。具體地說(shuō)：第一，資源的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)資源流向要素生產(chǎn)率較高的部門。第二，資源的市場(chǎng)價(jià)格迫使使用者對(duì)資源進(jìn)行成本和效益的分析，最節(jié)約地使用資源。第三，資源價(jià)格是一個(gè)價(jià)格比例，不同資源的價(jià)格由各自市場(chǎng)的供求決定，最短缺的資源價(jià)格更高，反之亦然。使用者就會(huì)依據(jù)價(jià)格對(duì)各種資源需求替代，對(duì)最稀缺的資源以最節(jié)省的方式使用，從而使資源組合搭配達(dá)到最優(yōu)。

在環(huán)境保護(hù)層面上，根據(jù)外部性原理，市場(chǎng)對(duì)此是失效的。政府必須有所作為。政府作為的途徑是多方面的：第一是規(guī)劃，涉及生態(tài)和環(huán)境規(guī)劃，主體功能區(qū)規(guī)劃等。第二是法治調(diào)節(jié)，以嚴(yán)格的環(huán)境立法和執(zhí)法規(guī)范各個(gè)行為主體的行為。第三是公共政策，涉及庇古稅、碳排放稅之類的稅收調(diào)節(jié)，實(shí)施許可證制度、公共投資、綠色金融等。由于企業(yè)和居民生活在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府在環(huán)境保護(hù)方面的作為不能只是限于政府手段，還需要利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供的機(jī)制和手段，其中，排污權(quán)交易就是利用市場(chǎng)機(jī)制控制環(huán)境污染的方式。

特別要指出的是可持續(xù)發(fā)展的文化建設(shè)。文化本質(zhì)上是一種價(jià)值觀、道德觀。企業(yè)和居民是可持續(xù)發(fā)展的微觀主體。在信息不完全的環(huán)境中，企業(yè)和居民不可避免地存在機(jī)會(huì)主義行為，包括偷排廢氣廢水、搭便車等行為，也就是馬克思所說(shuō)的“哪怕我死后洪水滔天”的價(jià)值觀和道德觀。對(duì)此需要形成共同的敬畏自然的價(jià)值觀和道德觀，從而使保護(hù)環(huán)境成為自覺(jué)的行為。

總的來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等層面的制度安排，由此產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的經(jīng)濟(jì)科學(xué)。

[責(zé)任編輯 國(guó)勝鐵]