黃宇昂

（福建師范大學(xué)法學(xué)院 350117）

1 論述背景:“一法一決定”的迅速出臺(tái)

站在防疫態(tài)勢逐漸好轉(zhuǎn)的今日，回顧當(dāng)時(shí)的所聞所感，思忖疫情發(fā)生的源與流，人們的目光無一不聚焦在野生動(dòng)物上。一時(shí)間，最先被爆出存在病毒的武漢華南海鮮市場瞬間成為眾矢之的。隨著記者報(bào)道的不斷深入，一些隱藏在表象背后的實(shí)質(zhì)問題進(jìn)入了人們的視野，武漢華南海鮮市場在售賣海鮮的同時(shí)，還進(jìn)行著野生動(dòng)物的非法交易。一石激起千層浪，人們不禁將此次新冠肺炎疫情與17 年前SARS 病毒寄主果子貍聯(lián)系在一起。于是，專家學(xué)者聯(lián)名呼吁，杜絕非法交易和食用野生動(dòng)物，亦有人大代表建議加快野生動(dòng)物保護(hù)立法，此舉引發(fā)了人們對野生動(dòng)物的禁食與保護(hù)的廣泛共識。

2020 年2 月24 日，第十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》 (以下簡稱《決定》)，明確全面禁止食用陸生野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易。與此同時(shí)，全國人大常委會(huì)法工委已正式部署啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法的修改工作，將其列入常委會(huì)本年度立法工作計(jì)劃，旨在進(jìn)一步明確野生動(dòng)物的內(nèi)涵，加強(qiáng)對野生動(dòng)物食用、交易、利用的管控，為革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)提供法治保障。

2 推行“禁野令”：應(yīng)對新冠疫情的必然選擇

2.1 野生動(dòng)物“病毒庫" 生物特性

探討禁野制度建設(shè)的必要性，必然要回歸其背后的基礎(chǔ)生物原理，充分認(rèn)知食用野生動(dòng)物帶來的健康隱患，進(jìn)而在更深層次的意義上形成對野生動(dòng)物禁食制度的法律確信。據(jù)中國工程院院士、湖北省新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)組專家陳煥春教授介紹，當(dāng)今人類新發(fā)傳染病約有78%與野生動(dòng)物有關(guān)或者來源于野生動(dòng)物。從更長的時(shí)間維度來看，食用野生動(dòng)物常與細(xì)菌、病毒相關(guān)聯(lián)，其過度虛幻的食用價(jià)值表象背后是蟄伏于公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域中的危險(xiǎn)因素。

2003 年的SARS 疫情是野生動(dòng)物向人類發(fā)出的一次大規(guī)模警號。在這一場警告的背后早已被充分證實(shí)了的事實(shí)存在：食用和非法倒賣售賣野生動(dòng)物會(huì)加劇傳染性疾病的傳播風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對人體健康構(gòu)成威脅。野生動(dòng)物在長期的野外進(jìn)化中形成可以與病毒長期共生的身體結(jié)構(gòu)和免疫系統(tǒng)。但這些病毒可能在其自然宿主被獵捕、運(yùn)輸、飼養(yǎng)、宰殺、儲(chǔ)存、售賣、加工和食用等過程環(huán)節(jié)擴(kuò)散，進(jìn)而可能在人群中突然爆發(fā)和廣泛傳播，造成難以想象的疫病災(zāi)難與自然生態(tài)危機(jī)。因此，食用野生動(dòng)物無異于吞食病毒培養(yǎng)皿，著實(shí)給公共衛(wèi)生安全帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.2 “禁野令”的生態(tài)價(jià)值

“禁野令”對保持生物多樣性和維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡方面存在重要的生態(tài)價(jià)值。自然界生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了物種間彼此依存，平衡制約，從而構(gòu)成了不同的生物鏈，進(jìn)而形成完整的物種體系。野生動(dòng)物是大自然的產(chǎn)物，如果某類野生動(dòng)物物種脫離出生態(tài)系統(tǒng)的某個(gè)食物鏈，那么生態(tài)系統(tǒng)的平衡會(huì)受到干擾，其必然會(huì)引發(fā)整條生物鏈、甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的連鎖破壞?！敖傲睢睍r(shí)代的到來是對人類自身生命安全的交代，也是對綠色生命共同體的展望，更是對大自然的致敬?！敖傲睢辈粌H是阻斷疾病傳播和保護(hù)人類身體健康的權(quán)益之法，更是修復(fù)野生動(dòng)物棲息地和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保障。

2.3 “禁野令”的法律價(jià)值與社會(huì)價(jià)值

“一法一決定”的出臺(tái)回應(yīng)民生關(guān)切，既是警告也是底線。因而，“禁野令”對社會(huì)與法律層面上的積極意義，是立法必須緊迫推進(jìn)的動(dòng)力與方向所在。

2.3.1 改良社會(huì)風(fēng)尚，與食用野生動(dòng)物的不良傳統(tǒng)相斗爭

獵奇陋習(xí)在我國傳統(tǒng)飲食文化中古已有之，人們對稀奇珍貴的野生生物，總渴望將其變?yōu)楸P中餐，并期待以此來彰顯地位、自我標(biāo)榜。另一方面，盲目迷信野生動(dòng)物的食補(bǔ)與藥用功效也是當(dāng)下食用野生動(dòng)物的重要?jiǎng)右?。從?shí)踐來看，食用野生動(dòng)物的傳統(tǒng)觀念促進(jìn)了產(chǎn)值約5206 億元的野生動(dòng)物交易市場的進(jìn)一步形成與擴(kuò)張，而快速擴(kuò)張的交易市場與飛速增長的貿(mào)易額像一張大網(wǎng)，不僅網(wǎng)住了人心，還網(wǎng)住了人類理性的步伐，這張大網(wǎng)無形之中給監(jiān)管者設(shè)下了一個(gè)又一個(gè)困境與挑戰(zhàn)。

面對少數(shù)國人食用野生動(dòng)物的社會(huì)動(dòng)因，禁食野生動(dòng)物無疑是最直接有效的方法所在。壯士斷腕，以期風(fēng)尚變革。在禁食野生動(dòng)物過程中不斷輔之以理性的野生動(dòng)物價(jià)值分析，以法令與科學(xué)相結(jié)合的形式進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的積極變化，形成和鞏固良好的社會(huì)飲食風(fēng)尚與消費(fèi)觀念，剛?cè)岵?jì)，從而實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。

2.3.2 明確國家態(tài)度，回應(yīng)民眾立法呼吁，鞏固法律確信

公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域是關(guān)乎百姓福祉、社會(huì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域。此次新冠肺炎疫情引發(fā)了廣泛的公共討論，其中野生動(dòng)物保護(hù)法的修改呼聲尤為高漲，公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識、科學(xué)健康文明的生活方式已成為現(xiàn)代社會(huì)和人民群眾的共識。制度是觀念培育的助推器，觀念則是制度落地的動(dòng)力?！耙环ㄒ粵Q定”的出臺(tái)表面上似乎剝奪了少部分國人對食用野味的獨(dú)特需求，但從更廣泛的社會(huì)群體需求來看，禁食野生動(dòng)物的觀念通過法律媒介已迅速滲透到公眾的認(rèn)知與生活中，這是一場制度與觀念的良性互動(dòng)。隨著公眾對禁食野生動(dòng)物立法的認(rèn)同感日益增強(qiáng)，禁食野生動(dòng)物立法已具備廣泛的群眾基礎(chǔ)?！敖傲睢钡念C布無疑是回應(yīng)了社會(huì)大眾對公共衛(wèi)生安全的呼吁，也鞏固了社會(huì)公眾對法律的信仰，更彰顯了國家對野生動(dòng)物保護(hù)的信心與決心。國家通過表明態(tài)度，以立法形式向社會(huì)大眾展現(xiàn)法治剛性，提升公眾思考禁食野生動(dòng)物的倫理，形成敬畏自然的理念，從而使之逐漸成為禁野法令的堅(jiān)定擁護(hù)者和捍衛(wèi)者。

2.3.3 明確地方立法方向，為地方性立法提供宏觀指導(dǎo)

現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》 重在對野生動(dòng)物本體的保護(hù)，禁食范圍僅限于國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動(dòng)物。長此以往，僅憑國家立法并不能真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的效益，因而“一法一決定”的出臺(tái)，在內(nèi)容中充分體現(xiàn)了國家對地方立法機(jī)動(dòng)協(xié)調(diào)的鼓勵(lì)，通過以提供宏觀指導(dǎo)的方式支持各地因地制宜，制定地方性法律法規(guī)，這樣可以有效避免只注重野生動(dòng)物“量”的保護(hù)而忽視對其“質(zhì)”的保護(hù)。

3 落實(shí)“禁野令”：各地的實(shí)踐探索與成效分析

隨著全國人大常委會(huì)“禁野”決定的出臺(tái)，各地立法“禁野”的進(jìn)程不斷加快，參見圖1。目前，推進(jìn)“一法一決定”全面貫徹實(shí)施的工作正有條不紊地運(yùn)行中，而上下聯(lián)動(dòng)，深入基層是回應(yīng)民情的關(guān)鍵。“禁野令”這一緊急“補(bǔ)丁”是對以往法律制度漏洞的合理性填充，是上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能動(dòng)性反思。“濫捕濫伐濫食”的惡習(xí)從基層中來，法制禁令的落實(shí)也要到基層中去?！敖傲睢钡膶?shí)施是有張力的，各地在落實(shí)過程中應(yīng)充分結(jié)合區(qū)域特色，因地制宜地發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用。

圖1 “禁野令”的表現(xiàn)形式

3.1 各地按水陸劃分對野生動(dòng)物加以保護(hù)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前超過10 個(gè)省份(或地區(qū)) 已經(jīng)出臺(tái)或修改了地方立法，表明禁止食用野生動(dòng)物的態(tài)度，其中主要包括北京市、湖北省、青海省、江西省、山西省、深圳市、珠海市等省份(或地區(qū))，參見附表。

附表 部分省份（或地區(qū)）的“禁野令”特點(diǎn)

3.2 各地針對違反禁令的處罰方式

針對非法食用野生動(dòng)物等行為，諸如廣東省等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、野生動(dòng)物市場交易活躍的省份或地區(qū)采用的是動(dòng)物價(jià)值倍數(shù)的浮動(dòng)罰金，而相對落后的青海省等地選擇了規(guī)定具體金額的方式處以罰金，少部分地區(qū)則增加了“信用懲戒”的措施；對情節(jié)嚴(yán)重的予以行政警告，甚至是刑事處罰。參見圖2，圖3。

圖2 違反禁令的處罰方式

圖3 部分地區(qū)處罰措施

3.3 各地禁野執(zhí)法模式及其實(shí)踐價(jià)值

在各地禁野實(shí)踐中，因其對野生動(dòng)物的范圍理解不同，而衍生出了多樣的實(shí)踐方式，并形成了各有側(cè)重的特色實(shí)踐模式，而多元的實(shí)踐模式為完善禁野法規(guī)提供了立法方向[1]。

（1）全面禁食所有陸生野生動(dòng)物：“國家、省級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物+科研目的野生動(dòng)物嚴(yán)格審批監(jiān)管+罰款”的禁野模式(青海)

這是一種極其高效且全面集中的禁野模式，青海省是這一模式的典型代表。2020 年3 月25 日審議通過的《青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止非法捕獵、交易和食用野生動(dòng)物的決定》 明確“禁止捕獵、食用國家和省級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，包括所有的陸生野生動(dòng)物、人工繁育及人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物、國家和本省重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物。”由此可見，在該禁野模式下，野生動(dòng)物保護(hù)部門與相關(guān)禁野執(zhí)行部門職能實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)意義上的統(tǒng)一，也間接將其組織架構(gòu)進(jìn)行了合理整合，最大程度的避免了多部門交叉工作時(shí)產(chǎn)生的推諉行為。從長遠(yuǎn)效益看，此模式既能直接打擊傷害野生動(dòng)物的違法行為，又能及時(shí)防范可能威脅公共衛(wèi)生安全的風(fēng)險(xiǎn)，這對公共衛(wèi)生安全體系的構(gòu)建及野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)踐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（2）列舉式禁食:“個(gè)別陸生野生動(dòng)物+國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物+允許非食用目的的人工繁育+高額罰款”的禁野模式(山西)

在該模式下，國家保護(hù)野生動(dòng)物和罰款仍然被視作禁野的重要內(nèi)容，同時(shí)，其對禁止范圍作出了進(jìn)一步的細(xì)化。山西省2020 年9 月16 日印發(fā)的《關(guān)于全面禁止非法捕獵交易食用陸生野生動(dòng)物的通知》 中明確規(guī)定其將“依法取締或者查封、關(guān)閉無證、超范圍養(yǎng)殖或者存在違法行為以食用為目的的野生動(dòng)物從業(yè)機(jī)構(gòu)”，具體列舉了納入禁食范圍內(nèi)的陸生野生動(dòng)物品類，包括黑鸛、大天鵝在內(nèi)的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、“三有”野生動(dòng)物及蝙蝠等野外環(huán)境自然生長的陸生野生動(dòng)物，同時(shí)規(guī)定了罰款的具體數(shù)額范圍。雖然數(shù)額的相對確定提高了可操作性，但同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生最低和最高罰款額區(qū)間差的問題，如果沒有及時(shí)跟進(jìn)明確的行政處罰裁量基準(zhǔn)，則容易造成行政自由裁量權(quán)的濫用，可能導(dǎo)致處罰過度的情形。相較第一種模式而言，第二種模式的差別在于沒有將省級野生保護(hù)動(dòng)物劃歸到執(zhí)法范圍里，進(jìn)一步防止在執(zhí)法過程中出現(xiàn)雜亂繁多的困難局面。同時(shí)采取列舉式的立法模式，避免更大范圍上對養(yǎng)殖戶利益的侵犯，體現(xiàn)其在各方權(quán)益平衡保護(hù)方面的考量。

（3）“可食用白名單+禁止調(diào)研查明具有衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的野生動(dòng)物+政府許可監(jiān)管可繁殖利用物種+從重處罰”的禁野模式（深圳）

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例》 秉承全國人大《決定》 立法精神，其創(chuàng)新之處在于明確制定了可食用動(dòng)物白名單：即以提供食用為目所飼養(yǎng)的家禽家畜，以及依照法律法規(guī)未禁止食用的水生動(dòng)物均可食用。這意味著網(wǎng)民爭議不斷的牛蛙、甲魚等食用性動(dòng)物在深圳也將不被禁食，由于野生動(dòng)物數(shù)量種類紛繁復(fù)雜，從最大程度保證公共衛(wèi)生安全的角度考量，制定成熟的可食用正面清單不失為合理的操作方式。此外，深圳特區(qū)首次提出人工繁育非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，即采用較為成熟穩(wěn)定的人工繁育技術(shù)養(yǎng)殖的非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，經(jīng)過充分評估后可納入該名錄中，實(shí)行區(qū)別于野外種群的管理措施。這體現(xiàn)了靈活的立法方式，但同時(shí)也面臨著來自未來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，非食用目的的商業(yè)性人工馴養(yǎng)繁殖可能導(dǎo)致管理漏洞的再次重現(xiàn)，并為非法利用提供了廣闊的操作空間，使得修法效果大打折扣。

3.4 整體成效分析

在修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》 尚需經(jīng)過復(fù)雜立法程序的情形下，人大高效行權(quán)，不僅在國家危急之時(shí)，為司法工作與執(zhí)法工作打上一針強(qiáng)心劑，也為今后的野生動(dòng)物監(jiān)管活動(dòng)穿上一層防彈衣?！敖傲睢钡膶?shí)施以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，通過擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。各前明目張膽在生鮮市場販賣食用野生動(dòng)物的情況已然逐漸消失，對于私人暗箱交易的打擊自禁野法令出臺(tái)后均取得明顯成效，食用和販賣野生動(dòng)物的情況實(shí)現(xiàn)了顯性消亡。此舉通過立法確認(rèn)的形式，極大程度增加了食用野生動(dòng)物的違法成本，運(yùn)用國家強(qiáng)制力制裁食用、販賣野生動(dòng)物等違法犯罪行為，保障相關(guān)法律法規(guī)所導(dǎo)向的社會(huì)價(jià)值能夠順利實(shí)現(xiàn)。

4 改進(jìn)“禁野令”：權(quán)益保障與立法完善

4.1 權(quán)益保障

2020 年5～7 月，全國人大常委會(huì)組織開展了對31 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市) 的“一法一決定”執(zhí)法檢查。從此次執(zhí)法檢查的報(bào)告內(nèi)容來看，“禁野令”的實(shí)施有效打擊非法野生動(dòng)物市場和貿(mào)易，大量出售野生動(dòng)物的攤位、門店和野味餐館等場所被依法關(guān)閉或查封，許多野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶及其上下游加工、運(yùn)輸、飼養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈主體遭遇困境和挑戰(zhàn)，他們共同面臨著無法出售產(chǎn)品、企業(yè)可能停產(chǎn)停運(yùn)等迫切問題。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此前公布的畜禽遺傳資源目錄，33 個(gè)物種可用于食用等商業(yè)利用，雖然部分野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶仍可以據(jù)此范圍依法營業(yè)，但實(shí)際上，多數(shù)養(yǎng)殖戶選擇轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。據(jù)執(zhí)法報(bào)告的數(shù)據(jù)，涉及此類的從業(yè)人員約244358 人、在養(yǎng)動(dòng)物估值約112.6 億元、設(shè)施投資估值約74.3 億元，并且較多產(chǎn)業(yè)屬于脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。可以看出，野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、投入資金多、總體產(chǎn)值大，相應(yīng)地，停止經(jīng)營所帶來的經(jīng)濟(jì)損失難以估量，轉(zhuǎn)型調(diào)整的問題不僅使養(yǎng)殖戶面臨前所未有的壓力，也給政府相關(guān)部門處置和善后工作提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

誠然，在重大公共衛(wèi)生安全事件面前，野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶個(gè)體利益無疑需讓渡于社會(huì)公益，但法律以追尋公平正義為宗旨，少數(shù)人的合法權(quán)益同樣不容忽視。立法者必須面對因野生動(dòng)物的“過度”保護(hù)而引發(fā)的相對人權(quán)益保護(hù)問題，做好社會(huì)公益與個(gè)人私益之間的權(quán)衡。如果從業(yè)者利益不能得到有效救濟(jì)與補(bǔ)償，將會(huì)直接影響禁野和脫貧等相關(guān)工作的推進(jìn)。因此，應(yīng)切實(shí)考量從業(yè)者利益所在，精準(zhǔn)補(bǔ)償，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者形成公民大眾同法律相配合的局面。

4.2 立法完善——建立相對人權(quán)益保護(hù)問題機(jī)制

在推動(dòng)“禁野令”落地的同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)從養(yǎng)殖戶權(quán)益保障的角度出發(fā)，設(shè)身處地考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。完善補(bǔ)償救濟(jì)方式，建立合理有序的產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，出臺(tái)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的幫扶政策，力爭最大程度減少養(yǎng)殖戶的損失，引導(dǎo)其積極參與有關(guān)禁野問題的立法實(shí)踐中來，使其形成對禁野制度與政府部門的信任感。

4.2.1 因地制宜制定補(bǔ)償方案

我國《行政許可法》 第8 條的明文規(guī)定：“為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已生效的行政許可而給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法給予補(bǔ)償?！蓖瑫r(shí)《決定》 第7 條也明確要求國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)采取必要措施，為本決定的實(shí)施提供相應(yīng)保障。因此，明確國家收購政策導(dǎo)向，在國務(wù)院的牽頭下，有關(guān)地方人民政府應(yīng)指導(dǎo)和幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)補(bǔ)償[2]。

對野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，地方政府可以采用“區(qū)別對待”的形式，根據(jù)“可以調(diào)整轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”“必須關(guān)?！钡炔煌闆r，結(jié)合當(dāng)?shù)卦陴B(yǎng)野生動(dòng)物的種類和數(shù)量，并兼顧基礎(chǔ)設(shè)施等因素，因地制宜制定具有實(shí)施可行性的、合法合理合情的補(bǔ)償方案。尤其是針對貧困養(yǎng)殖戶，要細(xì)化幫扶方案，降低其返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.2 中央提供幫扶資金，推行優(yōu)惠政策

對于財(cái)力不足，無法執(zhí)行相關(guān)決策的地方政府，中央應(yīng)及時(shí)設(shè)置專項(xiàng)幫扶資金。由國家財(cái)政出資進(jìn)行大規(guī)模收購，并給予減稅降稅、減免貸款利息、延長還貸期限等政策扶持，旨在保證大多數(shù)養(yǎng)殖戶能及時(shí)“回血”，通過投入再生產(chǎn)等方式促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以“決勝脫貧”或“防止返貧”，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)產(chǎn)業(yè)，保障民生的目的。

4.2.3 采取科學(xué)合理的野生動(dòng)物處置措施

針對各個(gè)地區(qū)的物種和數(shù)量情況分類制定具體處置方案，進(jìn)行科學(xué)合理地處置。如對于檢疫合格，確屬無傳染危險(xiǎn)的野生動(dòng)物將其放歸自然。對檢疫不合格，或存在重大疫病傳染風(fēng)險(xiǎn)的野生動(dòng)物進(jìn)行無毒消殺處理，進(jìn)而防止無管控大規(guī)模放生野外的情形發(fā)生，避免對公共衛(wèi)生甚至生物安全造成“二次傷害”。

5 結(jié)語

“禁野令”生于實(shí)踐，成于時(shí)代，立于未來。“禁野令”及禁野相關(guān)法律法規(guī)在我國立法與司法實(shí)踐中尚處萌芽階段，仍需國家司法機(jī)關(guān)對其調(diào)整范圍與調(diào)整對象做進(jìn)一步說明與闡釋，其內(nèi)涵與價(jià)值亟待豐富。探究“禁野令”的立法方向不應(yīng)局限于當(dāng)下的具體實(shí)踐，而應(yīng)在更廣闊的層面上去剖析禁野的真正內(nèi)核，進(jìn)一步回應(yīng)實(shí)踐需求。在探究中國本土實(shí)踐方法的同時(shí)，也應(yīng)綜合分析世界各國在禁野領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，基于具體的制度背景與法律環(huán)境下探究其法律的深厚內(nèi)涵，。值得一提的是，法律作為一門實(shí)踐性學(xué)科，必然有其特定的現(xiàn)實(shí)土壤與社會(huì)背景，因而出臺(tái)禁野相關(guān)法律法規(guī)，最重要的還是回歸到我國特定的時(shí)代環(huán)境中。在我國語境下，結(jié)合多地的具體實(shí)踐，綜合分析歸納從中產(chǎn)生的各類問題，以積極的立法舉措構(gòu)建并完善具有中國特色的野生動(dòng)物保護(hù)體系與禁野法律體系。