張琦 張賽玉

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的開局之年，要構(gòu)建“三農(nóng)”新發(fā)展格局，離不開法治化建設(shè)。在習(xí)近平法治思想指引下，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，于6月1日起施行。

這是“三農(nóng)”法律體系發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是“三農(nóng)”領(lǐng)域一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面，都具有重大戰(zhàn)略意義。

鮮明特征

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的頒布施行，是立足于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，是對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的深化改革，具有鮮明特征。

一是堅(jiān)持農(nóng)民主體性。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)民主體性，將維護(hù)農(nóng)民根本利益、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益擺在突出位置，貫穿法律始終。

在鄉(xiāng)村治理方面，明確完善農(nóng)村基層群眾自治制度，健全村民委員會(huì)民主決策機(jī)制和村務(wù)公開制度，增強(qiáng)村民自我管理等能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。在社會(huì)保障方面，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的關(guān)愛服務(wù)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面，規(guī)定了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措，健全多渠道農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制等。

這些規(guī)定激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者，體現(xiàn)了黨中央一以貫之地堅(jiān)持以人民為中心的理念。

二是體現(xiàn)戰(zhàn)略性思維。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。4月25日，習(xí)近平總書記在廣西才灣鎮(zhèn)毛竹山村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，從“三農(nóng)”現(xiàn)狀出發(fā)，作出鄉(xiāng)村振興重大決策部署的一部法律。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興亟須建構(gòu)新發(fā)展格局，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，使鄉(xiāng)村振興步伐更堅(jiān)定。

三是體現(xiàn)全面系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興的理念，不僅提升與固化我國(guó)在“三農(nóng)”領(lǐng)域總結(jié)出的行之有效的政策措施，而且整合與吸收地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其確定的“促進(jìn)”措施是全面的，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等內(nèi)容，對(duì)資本、技術(shù)、人才、土地資源等生產(chǎn)要素的配置、流動(dòng)、交換等方面作出更全面部署，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，是一部全方位、綜合性法律。

從涉農(nóng)法律體系上，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法并非一部孤立性的法律，也不具有替代性，它是在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法等涉農(nóng)法律的基礎(chǔ)上制定實(shí)施的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律，與“三農(nóng)”領(lǐng)域的種子法、產(chǎn)業(yè)法、資源法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等涉農(nóng)法律規(guī)范共同構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)法體系，具有系統(tǒng)性與創(chuàng)新性。

填補(bǔ)立法空白

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是做好“三農(nóng)”工作的重要指引，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律保障。站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)，貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法具有重要的意義。

首先，標(biāo)志鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依新階段。制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的出發(fā)點(diǎn)是為了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其著力點(diǎn)是將黨中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、任務(wù)、原則、要求等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興法治化進(jìn)程。

該法強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路;強(qiáng)化了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一系列體制機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的組織管理體制，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，強(qiáng)化主體責(zé)任。強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略定位，明確國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)，建立健全鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估和監(jiān)督檢查制度。

該法填補(bǔ)了我國(guó)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的立法空白，標(biāo)志著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)入有法可依、依法實(shí)施的新發(fā)展階段，為有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了全方位、多層次和寬領(lǐng)域的法制和法治保障。

其次，推動(dòng)新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作取得重大進(jìn)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作依然極端重要，因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題是解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重點(diǎn)與難點(diǎn)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的潛力與后勁，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)與支撐。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置、干部配備、資金投入以及公共服務(wù)層面優(yōu)先安排，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展;堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民根本利益;堅(jiān)持解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，是充分總結(jié)“三農(nóng)”法治實(shí)踐，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)”法律體系的重要成果。

貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，將一并推進(jìn)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，有助于逐步補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán);穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”的基礎(chǔ)，推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

突出重點(diǎn)和關(guān)鍵

法律的生命力在于實(shí)施。要提高政治站位，全面準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的重要意義、精神實(shí)質(zhì)和制度要求，逐條貫徹落實(shí)好這部法律。

第一，突出實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的重點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，要正確理解這部法律，還要注重全面系統(tǒng)，突出重點(diǎn)和關(guān)鍵。

一方面，要把握三大要領(lǐng)，正確理解鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法：一是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平、提升農(nóng)村文明程度為核心的振興法，二是該法明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，要解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村承擔(dān)的保障好農(nóng)產(chǎn)品供給安全等歷史任務(wù)，三是全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

另一方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，要把握好6個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是由于各地的發(fā)展程度、標(biāo)準(zhǔn)體系等情況各不相同，要因地制宜促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二要培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，緊緊依靠農(nóng)民推動(dòng)鄉(xiāng)村振興;三要引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳承好農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;四要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境;五要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè);六要保障好維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

第二，健全制度機(jī)制，落細(xì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興任務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法有效實(shí)施，要樹立系統(tǒng)化思維，抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的契機(jī)，大力激活其他涉農(nóng)法律規(guī)范，形成內(nèi)容豐富、體系完備的涉農(nóng)法律系統(tǒng)，為高效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興匯聚強(qiáng)大的法治力量。

同時(shí)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)間全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中面臨的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，圍繞該法確立的目標(biāo)任務(wù)、五大原則、實(shí)施要求以及制度框架，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值與資源監(jiān)管，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村基層治理和宅基地管理，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容，完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)實(shí)施條例，建立健全配套制度機(jī)制。

根據(jù)地方實(shí)際情況，將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法確定的重要原則和各項(xiàng)制度安排等轉(zhuǎn)化為具有可操作性、便于考核與評(píng)估的制度措施，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興任務(wù)提供切實(shí)的指引與保障功能。

第三，加強(qiáng)普法宣傳，建設(shè)依法興農(nóng)法治鄉(xiāng)村。制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐向前邁進(jìn)了一步，但要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展鄉(xiāng)村振興工作，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，任重道遠(yuǎn)。貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，建設(shè)法治鄉(xiāng)村是一項(xiàng)面向大眾的基礎(chǔ)性工程，是一個(gè)漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性的過(guò)程，不可能一蹴而就。知法懂法是守法用法的前提與基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的順利實(shí)施首先有賴于社會(huì)大眾的認(rèn)同與支持。

為此，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第十一條明確規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵(lì)、支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面理解把握鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的原則制度、精神實(shí)質(zhì)，明確普法目標(biāo)與任務(wù)，建立普法責(zé)任制，強(qiáng)化以案釋法，抓緊抓好普法工作，提升普法實(shí)效性。

將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法列入黨委黨組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)黨員的法治教育。運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的法治宣傳載體，通過(guò)召開座談會(huì)、編制輔導(dǎo)讀本等豐富多樣的宣傳方式，進(jìn)行全方位、多層次、立體式的法治宣傳，營(yíng)造依法治農(nóng)依法興農(nóng)的良好氛圍。