縣級兒童福利院轉(zhuǎn)型救助保護
2021-06-16 04:58:29郭鵬
民生周刊 2021年12期
郭鵬
近日，民政部等多部門出臺《關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱意見），規(guī)定縣級民政部門已設立的兒童福利機構(gòu)，原則上轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護機構(gòu)，不再收留撫養(yǎng)民政部門長期監(jiān)護的兒童。這一規(guī)定涉及全國800多家縣級兒童福利機構(gòu)。
《民生周刊》記者了解到，一些縣級民政部門已開始結(jié)合意見，籌備前期對兒童福利院的摸排工作。
有受訪對象表示，推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是完善兒童福利體系，保障兒童權(quán)益的重要舉措。
普遍性問題
目前，我國有1217家兒童福利機構(gòu)，其中，市級以上兒童福利機構(gòu)336家，縣級兒童福利機構(gòu)881家。
民政部兒童福利司副司長趙泳指出，近年來，我國兒童福利事業(yè)取得長足進步，但也有一些普遍性的問題需要統(tǒng)籌解決。主要是三方面問題，包括孤兒數(shù)量持續(xù)大幅下降使兒童福利機構(gòu)出現(xiàn)資源閑置、大多數(shù)縣級民政部門設立的兒童福利機構(gòu)風險防范能力不足、機構(gòu)專業(yè)化水平亟須進一步提升。
數(shù)據(jù)顯示，我國孤兒總數(shù)從2012年的57萬人降至目前的19萬人，下降了66%。其中，全國兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育兒童只有5.9萬人，與2017年的8.6萬人相比，下降了31%。全國近70%的縣級兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育兒童不到10人。
河北靈壽縣的兒童福利院，目前擁有12張床位，但只收住了4個孩子，都是身有疾病或殘疾，院長薄輝告訴《民生周刊》記者，隨著我國醫(yī)療水平的提高，遺棄病嬰的情況已很少發(fā)生，近3年內(nèi)，靈壽縣兒童福利院沒有新收入的兒童。
靈壽縣兒童福利院目前有4名工作人員，除了薄輝屬于民政局在編人員外，其余3人均屬臨時工性質(zhì)，負責做飯和照顧孩子?！艾F(xiàn)在我們4個大人照顧4個孩子，綽綽有余，如果孩子多了，就需要再聘請人員了?！?/p>
至于意見提出的，由省級和地市級兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育需長期監(jiān)護的兒童的建議，薄輝表示理解：“畢竟省市級別的教育、醫(yī)療等條件遠高于縣城，對孩子的恢復和成長有好處?！?/p>
薄輝建議，轉(zhuǎn)型的過程要充分考慮到孩子的情感因素，在一個地方生活習慣了，從一個地方挪到另一個地方生活，盡量不要讓孩子有心理壓力。
而河北省三河市兒童福利院，共有30余張床位，目前在院兒童18名。院長邵明輝告訴記者，三河市兒童福利院應該屬于意見中提到的少部分基礎條件好、養(yǎng)育兒童多的縣級兒童福利機構(gòu)。據(jù)他分析，該院的監(jiān)護職能可能會繼續(xù)保留。
一名受訪者告訴記者，推進大多數(shù)縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型，絕對沒有一刀切的意思，根本是想解決大多數(shù)縣級兒童福利機構(gòu)資源存在閑置的問題，“養(yǎng)育兒童多的縣級機構(gòu)，應該結(jié)合實際情況，如果有需要，應予以保留相應職能”。
補充救助保護機構(gòu)力量
意見提出，推進大多數(shù)縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護機構(gòu)，除了要解決大多數(shù)縣級兒童福利機構(gòu)資源存在閑置情況外，還是為了加強縣級未成年人救助保護機構(gòu)的保障能力。
《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，兒童福利機構(gòu)與未成年人救助保護機構(gòu)，雖然都涉及兒童，功能定位卻截然不同：前者主要面向孤兒和殘疾兒童，著重于收養(yǎng)，常體現(xiàn)為長期監(jiān)護;后者覆蓋面囊括了生活無著流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，側(cè)重于關(guān)愛保護保障，常體現(xiàn)在臨時監(jiān)護上。
民政部兒童福利司副司長李婉麗表示，2016年以來，各級民政部門不斷建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系和困境兒童保障制度，民法典和新修訂的未成年人保護法賦予民政部門更多職責任務，服務對象拓展到了全體未成年人，但基層未成年人救助保護機構(gòu)力量卻沒有相應增加，亟須盡快提高基層機構(gòu)保障能力。
“推進大多數(shù)縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型，絕對沒有一刀切的意思，根本是想解決大多數(shù)縣級兒童福利機構(gòu)資源存在閑置的問題?！?/blockquote>
“推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，一方面，可以充分利用基層兒童福利機構(gòu)閑置的資源，防止不必要的浪費;另一方面，未成年人救助保護機構(gòu)是履行未成年人保護法的重要基層陣地，將縣級兒童福利機構(gòu)的人員、場所、設備等資源用于未成年人救助保護工作上，可以提高資源使用效率，充實基層未成年人救助保護工作力量。這是對民政兒童福利領域資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)籌使用，有利于最大限度地發(fā)揮各類資源的積極作用。”李婉麗說。
有人擔心，縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型后，是否會影響需要長期監(jiān)護的兒童的監(jiān)護能力？對此，民政部兒童福利司副司長趙泳表示，目前全國市級以上兒童福利機構(gòu)共有床位數(shù)8.3萬張，完全能夠養(yǎng)育5.9萬名由國家長期監(jiān)護的兒童。
那么，兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展后，能夠產(chǎn)生哪些可以預期的良好效果？
李婉麗認為，至少可以帶來5個方面的積極作用。一是能夠為病殘孤兒提供更優(yōu)質(zhì)的保障，二是能夠更好防范化解兒童福利領域的重大風險，三是能夠為健康兒童和輕度殘疾兒童提供更優(yōu)質(zhì)的成長成才環(huán)境，四是能夠更好地發(fā)揮縣級兒童福利機構(gòu)的陣地作用，五是能夠更好地提高兒童福利領域機構(gòu)資源使用效率。
“優(yōu)化提質(zhì)的兒童福利機構(gòu)基本集中在大中城市，相對于縣級資源優(yōu)勢明顯，能夠為有機會進入社會的健康兒童和輕度殘疾兒童提供更高質(zhì)量的生活環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的教育資源、更充分的就業(yè)機會、更全面的社會保障等，非常有利于此類兒童的成長成才?！崩钔覃愓f。
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