周 兵,呂 佩

(重慶工商大學(xué) 長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067)

對口支援是黨中央國務(wù)院為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，開展對口支援是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略決策的重要舉措。三峽庫區(qū)是我國主要的庫區(qū)移民區(qū)，對口支援三峽庫區(qū)最初是為了破解百萬三峽移民安置難題，隨著三峽工程建設(shè)完工及移民工作完成，對口支援三峽庫區(qū)工作重心進(jìn)入到庫區(qū)后續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。盡管全國對口支援三峽庫區(qū)取得了巨大成效，為庫區(qū)帶來了大量資金、先進(jìn)技術(shù)及開放觀念，但當(dāng)前庫區(qū)仍然屬于欠發(fā)達(dá)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展底子薄弱，生態(tài)脆弱，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)仍然艱巨。

以重慶三峽庫區(qū)為例，2019年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為35425元、13927元，不及全國水平，僅為83.63%、86.93%。2018年11月，國家提出《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，指出要“繼續(xù)開展對口支援三峽庫區(qū)，支持庫區(qū)提升基本公共服務(wù)供給能力，加快庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，促進(jìn)庫區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。在三峽庫區(qū)自身內(nèi)生發(fā)展基礎(chǔ)和能力不足的情況下，依托外部的對口支援至關(guān)重要，這對于促進(jìn)三峽庫區(qū)人民安穩(wěn)致富、決勝打贏庫區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

自1992年黨中央、國務(wù)院做出開展全國對口支援三峽移民工作的決策以來，中央部門、地方政府等多方力量進(jìn)行了大量的支援，先后有20個(gè)省、10余個(gè)市參與支援三峽庫區(qū)，對口支援方式也經(jīng)歷了由過去的單一援助式的單方受益為主，向雙向需求互動(dòng)式的合作共贏轉(zhuǎn)變[1]。2014年7月，國務(wù)院頒布實(shí)施的《全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱“《合作規(guī)劃》”)明確提出，全國對口支援三峽庫區(qū)工作進(jìn)入合作新階段。在以合作為主旋律的對口支援下，思考如何構(gòu)建起可持續(xù)性的對口支援合作機(jī)制，成為政府部門及學(xué)術(shù)界面臨的重要課題。

現(xiàn)有文獻(xiàn)針對全國對口支援三峽庫區(qū)合作的內(nèi)在邏輯及創(chuàng)新合作機(jī)制的探討較為匱乏。如何在合作共贏的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新合作機(jī)制，形成援助方和受益方共贏，值得深入探討?；诖耍P者從對口支援三峽庫區(qū)的實(shí)踐出發(fā)，梳理比較對口支援從單向支援向互利合作過渡的演變脈絡(luò)，探尋對口支援背后的合作邏輯，揭示對口支援三峽庫區(qū)的驅(qū)動(dòng)要素，設(shè)計(jì)全國對口支援三峽庫區(qū)合作機(jī)制，也為助推對口支援工作順利進(jìn)行和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有益啟發(fā)。

一、從對口支援到對口合作：政策與實(shí)踐的演變

1979年4月召開的全國邊防工作會(huì)議，首次明確提出對口支援政策，確定北京、河北、江蘇、山東、天津、上海等東部5省對口支援5個(gè)自治區(qū)和3個(gè)多民族省，標(biāo)志著對口支援首次以國家政策的形式正式提出并逐步實(shí)施[2]。20世紀(jì)90年代，三峽工程從論證走向建設(shè)實(shí)施則開啟了對口支援三峽庫區(qū)的序幕：以《合作規(guī)劃》為分界點(diǎn)，分為對口支援和對口合作兩個(gè)階段，并成為常態(tài)化制度固化下來。

1.對口支援階段(1992-2014年)。對口支援是我國為促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展而制定的一項(xiàng)重要政策，是由國家主導(dǎo)，地方政府參與，相對發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行支持和幫助，支援方式包括無償資金援助、干部培訓(xùn)、人才交流、項(xiàng)目投資等，旨在推動(dòng)橫向資源轉(zhuǎn)移，以縮小區(qū)域發(fā)展差距。

從對口支援三峽庫區(qū)中央層面的政策實(shí)踐(見表1)來看，對口支援三峽庫區(qū)歷經(jīng)“搬得出、安得穩(wěn)、能致富”三個(gè)時(shí)期，折射出對口支援三峽庫區(qū)指導(dǎo)理念的演變：在“搬得出”時(shí)期，工作重心在于轉(zhuǎn)移庫區(qū)移民，這是三峽工程竣工的前提；在“安得穩(wěn)”時(shí)期，工作著力點(diǎn)在于因地制宜妥善安置移民，這是繼續(xù)推行工程建設(shè)的安穩(wěn)保障；而進(jìn)入“能致富”時(shí)期，在移民搬遷安置工作順利完成的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對口合作，進(jìn)一步加快庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)脫貧，這是新時(shí)期對口支援的目標(biāo)要求。在“搬得出”和“安得穩(wěn)”兩個(gè)時(shí)期，更多體現(xiàn)的是支援省(區(qū)、市)(以下簡稱“支援方”)對三峽庫區(qū)的單方向援助。

表1 對口支援三峽庫區(qū)中央層面主要政策

2.對口合作階段(2014年以后)。對口合作是在對口支援的基礎(chǔ)上，注重把合作理念融入到支援實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)援受雙方互動(dòng)發(fā)展、合作共贏。2014年7月，國務(wù)院批復(fù)的《合作規(guī)劃》提及“合作”達(dá)60余次，旨在推動(dòng)雙方在發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下展開深層次的合作，推動(dòng)對口支援從“政治動(dòng)員”向?qū)诤献鞯摹爸鲃?dòng)而為”轉(zhuǎn)變[3]。

與對口支援相比，對口合作在合作方式、利益分配和動(dòng)力機(jī)制上都有一定的差異(見表2)。在合作方式上，對口支援更多是支援方給予庫區(qū)資金、技術(shù)、人才等方面的“輸血”性無償援助，對口合作則強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)庫區(qū)自我發(fā)展能力，注重自我“造血”功能的培育。從利益分配來看，對口支援下的單向援助使得實(shí)際收益流向庫區(qū)，而對口合作則強(qiáng)化共贏，不僅有利于庫區(qū)，同時(shí)支援方也能受益。在動(dòng)力機(jī)制上，中央層面的政治動(dòng)員是對口支援得以運(yùn)行的“粘合劑”，但這種運(yùn)行機(jī)制缺乏對支援方受益的內(nèi)在激勵(lì)，而對口合作主張雙方互動(dòng)共享合作成果，為驅(qū)動(dòng)支援方積極行動(dòng)增添新的動(dòng)力。

表2 對口支援與對口合作比較

二、三峽庫區(qū)對口支援的合作邏輯

伴隨對口支援實(shí)踐的逐步深化，前期以庫區(qū)單方受益為主的對口支援難以為繼，基于援受雙方發(fā)展需求與相對優(yōu)勢進(jìn)行深入合作，以實(shí)現(xiàn)互利共贏，成為新時(shí)期對口支援的主要趨勢。而這種合作的實(shí)現(xiàn)有著內(nèi)在的政治因素與經(jīng)濟(jì)因素，二者交互影響，共同構(gòu)成了對口支援的合作邏輯。

1.政治因素。政府層面的制度設(shè)計(jì)與政策激勵(lì)是對口支援與合作順利進(jìn)行的政治保證。在對口支援與合作初期，依靠市場主體的自發(fā)參與往往缺乏“啟動(dòng)性”的支援動(dòng)力，同時(shí)還會(huì)存在需求錯(cuò)位、支援無序等問題。因此，對口支援與合作的有效開展離不開政府的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，政府需要成為合作的方向引導(dǎo)者和平臺搭建者。與市場力量主導(dǎo)的對口支援不同，以政府為主的對口支援機(jī)制有著獨(dú)特的優(yōu)勢[4]。在方向引導(dǎo)方面，動(dòng)員社會(huì)組織和企業(yè)參與庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民小區(qū)幫扶和農(nóng)村扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理等方面的合作，嚴(yán)控和限制不符合庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)入。在平臺搭建方面，通過構(gòu)建交流與合作的平臺，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，完善工作機(jī)制，促進(jìn)信息共享，實(shí)現(xiàn)雙方合作有效銜接，為雙方之間的要素自由充分流動(dòng)創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

2.經(jīng)濟(jì)因素。援受雙方不同的要素稟賦是對口支援與合作的必要前提。根據(jù)要素稟賦理論，各地區(qū)不同要素豐?；蛳∪钡牟町愂菂^(qū)域間分工產(chǎn)生的根本原因[5]。自然條件、地理位置和發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素形成了雙方不同要素稟賦，因此雙方擁有不同的要素相對優(yōu)勢。庫區(qū)有著相對充足的勞動(dòng)力、豐富的自然資源等要素優(yōu)勢，但資本、技術(shù)等要素匱乏。支援方則有著資本、技術(shù)等要素優(yōu)勢，但勞動(dòng)力成本較高和資源缺乏。對口合作就是基于雙方各自的要素相對優(yōu)勢，通過合作發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源的空間優(yōu)化，推動(dòng)生產(chǎn)均衡達(dá)到更高水平，真正實(shí)現(xiàn)合作共贏，進(jìn)而縮小區(qū)域差距，推動(dòng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

三、三峽庫區(qū)對口支援的驅(qū)動(dòng)因素

1.國家援助。三峽庫區(qū)是國家重要淡水儲備庫、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，肩負(fù)著構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障、確保生態(tài)環(huán)境安全的重要使命。庫區(qū)的戰(zhàn)略定位客觀上要求從國家層面統(tǒng)籌不同地區(qū)的利益，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)對庫區(qū)的跨區(qū)域發(fā)展支持。在對口支援階段，中央政府對地方政府進(jìn)行政治動(dòng)員，以政策優(yōu)惠、財(cái)政資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、無償資金援助等方式大力促進(jìn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2017年，三峽庫區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值8170億元，比1992年增長了26倍。盡管庫區(qū)對口支援已進(jìn)入合作的新階段，在合作初期利益共享尚未成為對口支援有效的動(dòng)力機(jī)制之前，仍需發(fā)揮政府在對口支援工作上的“一盤棋”統(tǒng)籌與安排，進(jìn)行有效的制度激勵(lì)，激發(fā)支援方的積極性。

2.經(jīng)濟(jì)合作。在對口支援庫區(qū)的合作進(jìn)程中，援受雙方處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，有著不同的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對優(yōu)勢。庫區(qū)相比支援方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，但擁有相對廉價(jià)的人力資源、豐富的自然資源等優(yōu)勢，而支援方則在技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等領(lǐng)域占據(jù)有利條件。對口合作就是要把各自的優(yōu)勢通過市場力量結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置。對庫區(qū)來說，獲得了資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈等要素，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；對支援方而言，則獲得了資本的有效投資、產(chǎn)品市場的拓展、人力成本的降低等效益，實(shí)現(xiàn)雙方經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與合作共贏。

3.社會(huì)責(zé)任。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，東部地區(qū)率先開放，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)得到了長足的發(fā)展。而庫區(qū)由于地處內(nèi)陸，發(fā)展水平相對滯后。支援方在自身得到發(fā)展之后，有責(zé)任和義務(wù)幫扶落后地區(qū)加快發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力也為支援庫區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，三峽工程形成的發(fā)電、航運(yùn)、防洪等效益也為部分支援省(區(qū)、市)帶來了巨大利益，因此，支援方的對口支援也是反哺三峽庫區(qū)的內(nèi)在責(zé)任要求。

4.區(qū)域協(xié)調(diào)。近年來，我國東西部發(fā)展差距一度拉大，區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)失衡。1992年，三峽庫區(qū)生產(chǎn)總值僅313億元，2017年三峽庫區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值也只有8170億元。與東部地區(qū)11個(gè)省(市)的平均水平相比，1992年，東部地區(qū)平均生產(chǎn)總值1282.85億元，約為三峽庫區(qū)生產(chǎn)總值的4.09倍。2017年，東部地區(qū)平均生產(chǎn)總值471244.71億元，約為三峽庫區(qū)生產(chǎn)總值的57.68倍，比1992年的4.09倍高出約93個(gè)百分點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告明確指出，要努力縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，對口支援三峽庫區(qū)是扭轉(zhuǎn)區(qū)域失衡的有效制度安排。通過對口支援，引導(dǎo)支援方的資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢資源要素向庫區(qū)流動(dòng)，對縮小區(qū)域差距和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

四、三峽庫區(qū)對口支援的合作機(jī)制

將對口支援三峽庫區(qū)的四類驅(qū)動(dòng)因素與對口支援與合作邏輯進(jìn)行整合，在對Hart戰(zhàn)略模型進(jìn)行修正的基礎(chǔ)上，提出合作機(jī)制模型(見圖1)[6]。圖中，橫軸代表時(shí)間維度，縱軸代表空間維度，箭頭內(nèi)文字描述了對口支援三峽庫區(qū)的具體動(dòng)因，箭頭外文字交代了匹配具體情景的對口支援與合作戰(zhàn)略及合作取向。

圖1 對口支援的合作機(jī)制

1.政府合作互動(dòng)。政府合作互動(dòng)的要點(diǎn)在于把縱向和橫向政府間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融入到對口支援三峽庫區(qū)合作過程中。其實(shí)施關(guān)鍵在于構(gòu)建政府間對口支援合作的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(協(xié)調(diào)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng))。在每個(gè)系統(tǒng)中都有相應(yīng)的實(shí)施主體共同參與，形成網(wǎng)絡(luò)。

協(xié)調(diào)系統(tǒng)是政府間合作互動(dòng)的關(guān)鍵構(gòu)成要素，執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的功能都緊密圍繞協(xié)調(diào)系統(tǒng)而展開。協(xié)調(diào)系統(tǒng)核心主體為中央政府及各部委，如水利部負(fù)責(zé)三峽庫區(qū)對口支援與合作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、支援工作的推動(dòng)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌制定年度支援工作計(jì)劃。中央層面，相關(guān)部委配合三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施，指導(dǎo)湖北省、重慶市加大對三峽庫區(qū)支持力度，會(huì)同地方和有關(guān)部門開展項(xiàng)目審批、人才、技術(shù)等方面的支持與合作。地方層面，強(qiáng)化支援省(區(qū)、市)對口支援與合作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新援受雙方之間的高層互訪機(jī)制、工作溝通機(jī)制和項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)貫穿整個(gè)對口支援縱向與橫向合作全過程，進(jìn)而形成涵蓋國家有關(guān)部委、支援方、受援區(qū)縣的對口支援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

執(zhí)行系統(tǒng)是支援方對受援方進(jìn)行的各種資源要素輸入與優(yōu)化配置的具體行動(dòng)，如人才培養(yǎng)、技術(shù)援助、項(xiàng)目引進(jìn)等。對口支援合作領(lǐng)域廣闊：生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，共建柑橘、中草藥、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等庫區(qū)優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，合作搭建庫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺等；旅游業(yè)方面，強(qiáng)化跨區(qū)域旅游資源、旅游線路和旅游市場的銜接，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品互推、客源市場互動(dòng)等；商貿(mào)物流方面，引導(dǎo)大型商貿(mào)物流企業(yè)到庫區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資合作或兼并重組，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系等；制造業(yè)方面，以工業(yè)園區(qū)為平臺，探索利益共享機(jī)制，推動(dòng)支援方優(yōu)勢企業(yè)采取異地建園的方式推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)鏈融合等。而受援區(qū)縣政府也結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)與支援方協(xié)商制定對口支援合作實(shí)施規(guī)劃，提高規(guī)劃執(zhí)行力，增強(qiáng)合作服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融支持、優(yōu)惠政策、信息共享等公共服務(wù)領(lǐng)域積極作為，營造公平公正的投資環(huán)境，優(yōu)化對口支援與合作良好環(huán)境。同時(shí)，援受雙方還進(jìn)一步增強(qiáng)對口支援政策工具之間的協(xié)調(diào)性，并逐步向精細(xì)化方向發(fā)展[7]。

監(jiān)督系統(tǒng)是確保對口支援政策、任務(wù)得到貫徹落實(shí)的組織保障，有效的監(jiān)督離不開中央政府及相關(guān)部委、援受雙方的共同參與。有效的監(jiān)督舉措包括：建立目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)和個(gè)人；加大對口支援項(xiàng)目績效評估，加強(qiáng)對合作項(xiàng)目申報(bào)、篩選、實(shí)施等環(huán)節(jié)的檢查，規(guī)范運(yùn)作程序，實(shí)施全程跟蹤和后期績效評估；強(qiáng)化對援助資金的監(jiān)管力度，完善資金稽查審計(jì)、使用實(shí)效評估制度，確保資金落實(shí)到位、規(guī)范高效使用等。

2.產(chǎn)業(yè)合作先導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)合作先導(dǎo)的要點(diǎn)在于以產(chǎn)業(yè)為核心拓展經(jīng)濟(jì)互利合作，著力推動(dòng)對口支援由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，提升庫區(qū)自我發(fā)展能力，這也是建立長期自我發(fā)展基礎(chǔ)和提高區(qū)域競爭力的治本之策[8]。庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，依托一定的產(chǎn)業(yè)形態(tài)才能將庫區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自我內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)形態(tài)的形成離不開地區(qū)資本積累、技術(shù)進(jìn)步、人才集聚、制度創(chuàng)新等綜合要素，而庫區(qū)在這些關(guān)鍵要素上的匱乏導(dǎo)致其依靠自身力量發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性嚴(yán)重不足，支援省(區(qū)、市)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)支援與合作，則成為庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部推動(dòng)力量。

基于三峽庫區(qū)自我發(fā)展能力提升的考量，產(chǎn)業(yè)合作的基本路徑應(yīng)從外力轉(zhuǎn)化內(nèi)力和增量盤活存量視角出發(fā)，增強(qiáng)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，打造以產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)為核心的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局(見圖2)。外力轉(zhuǎn)化為內(nèi)力在于通過承接支援方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合庫區(qū)原有產(chǎn)業(yè)，把承接的企業(yè)(產(chǎn)業(yè))外在發(fā)展勢能轉(zhuǎn)化為區(qū)域自身的內(nèi)力，為培育庫區(qū)新型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件；增量盤活存量著眼于結(jié)合自身優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，選擇性引入與本地產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的企業(yè)(產(chǎn)業(yè))，或通過優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)、市場等產(chǎn)生對支援方的自發(fā)吸引，在此過程中，新增企業(yè)(產(chǎn)業(yè))進(jìn)一步盤活區(qū)域原有企業(yè)(產(chǎn)業(yè))[9]。

圖2 產(chǎn)業(yè)合作與自我發(fā)展能力提升示意圖

具體而言，結(jié)合雙方資源要素稟賦結(jié)構(gòu)差異特征，發(fā)揮支援方人才、技術(shù)、資本等要素與庫區(qū)自然資源、土地、勞動(dòng)力等要素的相對優(yōu)勢，培育庫區(qū)以柑橘、榨菜等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加大在資源開發(fā)、技術(shù)合作、市場拓展的對接。引入庫區(qū)既有發(fā)展基礎(chǔ)較好且符合國家政策的產(chǎn)業(yè)，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式，系統(tǒng)整合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模效益。支援方政策性引導(dǎo)與庫區(qū)受援方政策性吸引相結(jié)合，以行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐庫區(qū)為契機(jī)，引進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)合作要避免高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)向庫區(qū)的轉(zhuǎn)移，要更加注重引進(jìn)有利于庫區(qū)自我發(fā)展能力提升的合作項(xiàng)目，以此培育產(chǎn)業(yè)集群，而非為追求短期經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模上的擴(kuò)張。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的要點(diǎn)在于促進(jìn)援受雙方乃至全國的均衡發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展離不開區(qū)域均衡政策的實(shí)施，政府間的合作互動(dòng)為這一政策的落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。但也應(yīng)看到，政府對口支援力量是有限的，依賴政治動(dòng)員方式的跨區(qū)域資源配置往往難以實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。因此，區(qū)域均衡發(fā)展必須注重市場主體的作用，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資本、技術(shù)、人才等資源配置中的決定性作用，以“看不見的手”逐步改變利益分配方式，變非平等性利益分成為相對均衡性的利益分享。區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)必須遵循市場規(guī)律。政府應(yīng)樹立市場經(jīng)濟(jì)思維方式，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工發(fā)展態(tài)勢出發(fā)，秉承生態(tài)發(fā)展的原則，雙方共同商議對口支援與合作項(xiàng)目；通過支援方的稅收減免、市場拓展等方式和受援方提供廉價(jià)勞動(dòng)力、土地、政策優(yōu)惠等途徑，為參與支援、合作的企業(yè)帶來實(shí)際利益，激發(fā)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性；根據(jù)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際條件和不同階段，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與合作也應(yīng)逐步從勞動(dòng)密集型逐漸向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變；超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)合作短期難見成效。當(dāng)然，對市場機(jī)制的重視并不否認(rèn)政府的作用，而是政府機(jī)制應(yīng)該更大程度上在對口支援、合作的市場機(jī)制框架下運(yùn)作，成為撬動(dòng)市場作用發(fā)揮的有力“杠桿”。

4.共享持續(xù)發(fā)展成果。共享持續(xù)發(fā)展成果聚焦于對口支援全方位、寬領(lǐng)域、多層次的深度合作，要點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)從經(jīng)濟(jì)合作向全面推進(jìn)多領(lǐng)域合作，滿足援受雙方共享庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的愿景。從系統(tǒng)的角度而言，對口支援三峽庫區(qū)通過中央相關(guān)部委、援受雙方的互動(dòng)，基于相互合作來獲得發(fā)展成果的共享。庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展能夠?yàn)橹г降暮献鹘涣鲃?chuàng)造更為優(yōu)越的投資沃土、便利環(huán)境、制度保障等。比如，支援方通過專業(yè)人才培養(yǎng)、干部互派交流任職、移民就業(yè)培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高庫區(qū)人力資本質(zhì)量，短期可以提供技能人才，長期可為支援方向庫區(qū)轉(zhuǎn)移高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)儲備高水平人才資源，而干部交流與培養(yǎng)也可為庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。同時(shí)，共享可持續(xù)發(fā)展成果的過程本身也是一個(gè)龐大的社會(huì)動(dòng)員過程，需要增強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)，動(dòng)員包括社會(huì)組織在內(nèi)的各方面力量，整合企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人各方資源，開創(chuàng)政府、市場、社會(huì)多層次的對口支援與合作，進(jìn)而創(chuàng)造共享持續(xù)發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)可能[10]。