綦 浩

(遼寧西北供水有限責(zé)任公司，沈陽 110003)

0 引 言

“十一五”至“十三五”規(guī)劃期間，遼寧省開展了大伙房輸水工程和省重點輸供水工程兩大引調(diào)水工程建設(shè)，并興建一批調(diào)蓄工程及配套輸水工程，實現(xiàn)了省內(nèi)大部分水資源河湖連通，充分挖掘了省內(nèi)的水資源潛力，為水權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。開展遼寧省省內(nèi)的水權(quán)市場研究既能夠?qū)崿F(xiàn)省內(nèi)水資源高效利用，又能通過省內(nèi)各市區(qū)、各企業(yè)間水權(quán)交易使水資源利用達(dá)到最大，對優(yōu)化遼寧省水資源配置、達(dá)成全面節(jié)水行動目標(biāo)意義重大，為遼寧全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供重要保障[1]。

1 水權(quán)交易的背景

我國水權(quán)交易制度在十余年時間取得了階段性進(jìn)展，2005年水利部印發(fā)了《水權(quán)制度建設(shè)框架》、《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，兩文件是開展建設(shè)水權(quán)制度、健全水權(quán)政策法規(guī)的指導(dǎo)性文件，提出了有償水權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念；2006年1月，國務(wù)院頒布了《取水許可和水資源費征收管理條例》明確了取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和程序；2014年水利部印發(fā)《關(guān)于開展水權(quán)試點工作的通知》開啟了國內(nèi)水權(quán)交易試點篇章；2016年水利部印發(fā)的《水權(quán)交易管理暫行辦法》明確了水權(quán)交易的相關(guān)要求，旨在逐步建立符合我國國情的水權(quán)制度體系；2016年中國水權(quán)交易所的正式開業(yè)運營，推動水權(quán)交易規(guī)范有序開展；截止目前，寧夏、江西、內(nèi)蒙古、河北、河南、甘肅、廣東、陜西、山東九個省份陸續(xù)推出了水權(quán)交易管理試行管理辦法，并在地方開展水權(quán)交易。

目前，我國已在國家各個層級建設(shè)了水權(quán)交易平臺。其中，國家有中國水權(quán)交易所負(fù)責(zé)水權(quán)交易；省級有內(nèi)蒙古、河南、廣東、山東、寧夏5個省份建立了水權(quán)交易平臺；地市級水權(quán)交易平臺有十余家，分布在甘肅、新疆、山東、寧夏、河北這幾個省份?？煽闯瞿壳熬哂兴畽?quán)交易平臺的主要集中在我國北部省份地區(qū)，與北方的水權(quán)市場發(fā)育、活躍程度密切相關(guān)。水權(quán)交易平臺一類是新建水權(quán)交易業(yè)務(wù)法人單位，另一類是依托已有水利政府機構(gòu)、水資源企業(yè)搭建的水權(quán)交易平臺[2]。

2 遼寧省水資源基本情況

根據(jù)《遼寧省“十三五”水利專項規(guī)劃》全省多年平均降水量約678.1mm，折合水量986.7億m3，屬于全國降水量較少的省份。全省地表水資源量302.49億m3，地下水資源量124.68億m3，扣除地表水與地下水重復(fù)計算水資源量85.38億m3，多年平均水資源總量341.79億m3。按2013年總?cè)丝诤透孛娣e分析，全省人均水資源量806m3，畝均水資源量455m3，不足全國的1/3，屬于我國嚴(yán)重缺水省份。

根據(jù)《遼寧省水資源公報2015年-2019年》全省五年平均降水量約627.5mm，折合水量913.0億m3，比多年平均數(shù)據(jù)減少7.5%；平均水資源總量237.7億m3，比多年平均數(shù)據(jù)減少30.5%；其中地表水資源量204.0億m3，比多年平均數(shù)據(jù)減少32.6%；地下水資源量95.4億m3，比多年平均數(shù)據(jù)減少23.5%。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計可看出，2015年-2019年全省平均降水量和水資源總量遠(yuǎn)低于多年平均水量，干旱情況較重，水資源總量呈衰減趨勢，缺水情況愈發(fā)嚴(yán)重。

表1 遼寧省水資源情況

3 遼寧省成立水權(quán)交易平臺的可行性分析

3.1 優(yōu)勢

1)具備交易的基本條件。遼寧省內(nèi)兩大調(diào)水工程及聯(lián)通的九大水庫有完備的工程計量裝置，滿足了水權(quán)交易的計量基礎(chǔ)條件。大伙房輸水工程和省重點輸供水工程兩大調(diào)水工程同步建設(shè)了信息自動化系統(tǒng)，具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的通信系統(tǒng)、輸水自動化監(jiān)視與控制系統(tǒng)(SCADA系統(tǒng))、工程安全監(jiān)測系統(tǒng)、工程水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、工程運行視頻監(jiān)視系統(tǒng)、工程運行安全決策系統(tǒng)和信息自動化軟件系統(tǒng)和硬件平臺，可實現(xiàn)工程全線的自動化調(diào)度和精準(zhǔn)計量。

2)具有交易的富余指標(biāo)。省重點輸供水工程通水后，部分遼西地區(qū)受水城市在工程運行初期配套水廠建設(shè)滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢導(dǎo)致城市、工業(yè)用水增長低于省重點輸供水工程初步設(shè)計預(yù)期，通過壓采地下水、減少高能耗用水、再生水利用等措施產(chǎn)生可供交易的富余用水指標(biāo)。

3)有交易水量需求。受飛地經(jīng)濟發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地政策影響，遼寧省部分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快，興建了大量企業(yè)，用水需求急速上升，存在受水區(qū)用水指標(biāo)增加、非受水區(qū)用水指標(biāo)不足的用水需求。

4)解決了遼寧省水資源供需平衡。省重點輸供水工程通水后，推進(jìn)開展跨市縣水量交易，利用初期清晰的水權(quán)分配指標(biāo)，通過水權(quán)交易實現(xiàn)遼寧省水資源最優(yōu)配置，解決由于發(fā)展不均衡等原因造成的初期水權(quán)分配指標(biāo)與實際用水需求不符情況，近而實現(xiàn)省內(nèi)用水分配均衡，使遼寧省兩大引調(diào)水工程效益發(fā)揮至最大。

5)可以增加政府營收。在遼寧地區(qū)利用政策優(yōu)勢，成立水資源交易平臺可以提高交易效率并收取一定的服務(wù)費用，同時也可以利用平臺拓展環(huán)境、其他資源等交易收取一定服務(wù)費用。

3.2 劣勢

1)專門成立水權(quán)交易法人單位存在著一定難度。一方面，從現(xiàn)狀來看，中國水權(quán)交易所能夠滿足國家各省份之間的水權(quán)交易，也可以指導(dǎo)同一省份各地區(qū)之間的水權(quán)交易，若在遼寧省內(nèi)再行建立水權(quán)交易所與國家水權(quán)交易所功能上有所重疊，意義不大。另一方面，根據(jù)國家有關(guān)政策要求，自2010年來國家就對地方各種交易場所開展了合并整頓、規(guī)范運營等要求，對存在意義不大的予以注銷。其中2015年國務(wù)院發(fā)布了整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案，提出整合各種交易平臺，建立統(tǒng)一交易平臺；2017年人民銀行、發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等七部委印發(fā)五省區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案，提出應(yīng)利用現(xiàn)有合格或整合交易場所開展水權(quán)、碳排放等各種資源交易。通過以上政策可以看出，針對水權(quán)交易專門成立水權(quán)交易平臺法人單位較難實現(xiàn)[3]。

2)現(xiàn)有水權(quán)交易平臺交易量較少。國家層面已累計完成區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)交易139筆，交易水量31.66億m3、總交易額23.29億元、涉及服務(wù)費0.32億元；累計完成灌溉用水戶水權(quán)交易389筆，交易水量2021萬m3、總交易額295萬元、涉及服務(wù)費3.15萬元。省級層面，通過官網(wǎng)查詢僅內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心交易數(shù)量較多，完成區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)交易84筆，交易水量1.22億m3?？煽闯鑫覈畽?quán)交易正處于起步階段，交易量、交易額尚未形成規(guī)模。

3)絕大多數(shù)交易為長時間交易，平臺利用率較低。目前，國家層面和省級層面的水權(quán)交易大部分成交水量大、交易時間長，如內(nèi)蒙古自治區(qū)的盟市間水權(quán)交易量年均在1億m3至2億m3之間，交易年限普遍為25a。交易成功后較長時間內(nèi)無需再進(jìn)行交易，平臺利用率較低，平臺持續(xù)運營能力較差。

4 結(jié)論和建議

通過上述分析可看出，遼寧省屬于具有較大水權(quán)交易潛力的地區(qū)，存在著較多水權(quán)交易機會。根據(jù)國家政策，成立專門水權(quán)交易法人單位存在較多困難，遼寧省可以通過國家水權(quán)交易平臺、省內(nèi)現(xiàn)有其他公共資源平臺或依托遼寧省水資源集團建立交易平臺進(jìn)行水權(quán)交易，以實現(xiàn)省內(nèi)水資源供需平衡，使省內(nèi)兩大輸供水工程發(fā)揮最大效益。未來，遼寧省可圍繞地下水壓采、再生水利用、生態(tài)用水補償?shù)乳_展特色水權(quán)交易，進(jìn)一步拓展水權(quán)交易業(yè)務(wù)，也可以嘗試建立自有的動態(tài)水權(quán)交易系統(tǒng)，研究實行動態(tài)水價、水量交易管理，逐步實現(xiàn)水權(quán)自動化交易。