陳桂梅，王春雨，張 仁

(黑龍江省水利學校，黑龍江 大慶 163300)

0 引 言

習近平總書記深刻指出：河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，強調(diào)保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展。本次調(diào)研是在河長制全面建立，行政事業(yè)單位改革開啟后，水利部提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路的背景之下，根據(jù)黑龍江省水利廳《關于對全省水利工程現(xiàn)狀及水利專業(yè)人才需求調(diào)研的通知》(黑水辦發(fā)[2020]41號)文件開展的一次對全省水利專業(yè)人才現(xiàn)狀及需求的全面全覆蓋的調(diào)研，為黑龍江省水利專業(yè)技術技能人才補短板，為更好的提升工程管理水平，強化工程安全運行和維護，為生態(tài)文明和智慧水利建設及管理的提檔升級，提供人才支撐和技術保障。

1 基層水利專業(yè)技術技能人才現(xiàn)狀統(tǒng)計分析

本次調(diào)研涵蓋黑龍江省13個地市88個市縣(區(qū))水務局及水務主管部門，調(diào)研涉及到的機構為385個，水利工程基層人才現(xiàn)狀及需求有效數(shù)據(jù)2276個，滿足統(tǒng)計要求。

1.1 機構狀況

隨著黑龍江省事業(yè)單位的機構改革，基層水務部門分為行政(公務員)和事業(yè)兩個職能機構，個別地區(qū)水務局行政部分合并到其他部門或變?yōu)檎囊粋€行政職能部門，沒有掛水務局牌子。政事機構人數(shù)統(tǒng)計圖，見圖1。

圖1 政事機構人數(shù)統(tǒng)計圖

事業(yè)單位內(nèi)設機構包括水利信息和防汛抗旱保障中心、水資源與節(jié)水技術中心、河長制工作中心、河湖服務中心、河湖及工程站、除澇工程養(yǎng)護中心、水保與水資源服務中心、農(nóng)村飲水與抗旱工程養(yǎng)護中心、水利綜合事業(yè)中心等機構，每個機構設置類別為2-14個。河湖長辦的工作人員除個別市設立專職編制外，其他的基本上是內(nèi)部人員兼職，多數(shù)是非水利專業(yè)人員在從事這項工作[1]。

1.2 學歷結構

學歷結構分析圖，見圖2。

圖2 學歷結構分析圖

從結構分析圖上看，高中及其以下學歷的占比40.39%，大專占比為32.43%，本科占比為26.15%，研究生占比1.03%?？傮w上看，學歷水平較低，學歷結構不盡合理。由于2004年黑龍江水利高等專科學校的撤并，全省各市縣(區(qū))基層水務局近10-15a幾乎沒有引進水利專業(yè)人才，導致基層水利技術技能人才極度缺乏。

1.3 年齡結構

年齡結構分析圖，見圖3。

圖3 年齡結構分析圖

從年齡結構分析圖看，55歲以上占比為15%，54-45歲占比為45%，44-35歲占比為31%，34歲以下占比為9%，25歲以下的沒有，水利人才隊伍年齡結構嚴重老化。結合學歷結構和實地調(diào)研，這部分年齡大的人基本上是大專以上的中高學歷，是目前支持水利事業(yè)的中堅和骨干。

1.4 職技結構

職技結構分析圖，見圖4。

圖4 職技結構分析圖

從職技結構圖上看，干部系列的高級職稱以上占比為28%，中級職稱占比為38%，初級職稱以下占比為34%。工人系列的高級技師占比為2%，技師占比為46%，高級工占比為26%，中級工及初級工占比分別為14%和12%。

結合年齡結構分析，處于高級職稱或技師等級及以上的水利人才均處于45歲以上，整體情況是高級人才年齡高，占比大。中級職稱或高級工及以下占比小，一般在25-45歲之間，實際年齡也偏大，而且大部分工人編是退伍軍人，沒有接受過專業(yè)培訓，很大一部分人勝任不了技術技能型崗位，存在表象等級高，內(nèi)在能力低的情形。

1.5 專業(yè)結構

專業(yè)結構分析圖，見圖5。

圖5 專業(yè)結構分析圖

從專業(yè)結構圖上看，水利專業(yè)人才占比為30%，水利相關專業(yè)占比為11%，其他專業(yè)和非學歷人員占比為59%。實地調(diào)研訪談了解到，統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的水利專業(yè)人員中75%以上是非水利專業(yè)，通過函授、電大等形式取得了第2學歷，真正的第1學歷為水利專業(yè)畢業(yè)人才占比僅為7.5%。

1.6 未來5a水利人才需求

本次對2021-2025年未來5a的全省基層水利人才需求進行了詳細調(diào)研，根據(jù)主要專業(yè)進行數(shù)據(jù)采集。未來5a各主要專業(yè)人才需求統(tǒng)計圖，見圖6。

圖6 未來5a各主要專業(yè)人才需求統(tǒng)計圖

根據(jù)以上統(tǒng)計及調(diào)研， 未來5a大專以上學歷技術技能型水利人才需求總量為2682人，人才需求量大，學歷要求高，其中水利水電工程專業(yè)需求量最大。

總之，機構狀況、學歷結構和年齡結構等均不能滿足我省人才需要。目前，人才引進培養(yǎng)管理激勵機制不協(xié)調(diào)：①引進的方式較為單一，在現(xiàn)有的體制下，主要通過政府部門事業(yè)單位招聘本科以上學歷的人員，沒有其他更多的機會和更為靈活的方式招聘適合崗位的技術技能型人才；②存在重使用輕培養(yǎng)的觀念，在使用過程中沒有考慮為人才搭建平臺，進行梯隊培養(yǎng)，造成人才技術落后、年齡斷層和結構老化；③人才評價制度不健全，缺乏激勵機制，對于一些崗位，工作環(huán)境和待遇差，難以吸引人才，無法留住人才；④行業(yè)待遇偏低，人才分布不協(xié)調(diào)，基層水利單位引進人才困難，受機構編制、人事政策、大學生就業(yè)取向等因素制約，難以引進水利專業(yè)人才。地理位置偏僻、工資待遇低的單位更為突出。大多數(shù)基層水管單位工作、生活條件艱苦，一些公益性水管單位自身效益差，工資水平偏低，很難吸引懂技術、會管理的人才[2]。

2 解決的對策

2.1 政策專項，創(chuàng)新機制

針對市縣(區(qū))的基層水利專門人才引進門檻高、留人難，人才流失嚴重等的情況，聯(lián)合省委、省政府、省人社廳、省編委、財政廳和省水利主管部門，出臺水利行業(yè)專業(yè)人才在培養(yǎng)、引進、使用、編制和數(shù)量上的相關配套政策，在政策層面上保障水利行業(yè)技術技能人才的總體規(guī)模，使其在人才結構上滿足合理性、規(guī)范性、效益性、經(jīng)濟性和梯度性的要求。搭建一個干事創(chuàng)業(yè)、公平競爭的平臺，使肯干事者有機會，能干事者有舞臺。

2.2 搭建平臺，建人才庫

1)構建人才庫：借鑒有關經(jīng)驗，突出水利特點，兼顧已有基礎和發(fā)展需要，研究編制人才庫建設的總體方案，重點明確人才庫的目標功能、架構體系、人才類型、專業(yè)類別等。

2)遴選人才入庫：立足當前急需，著眼長遠發(fā)展，研究提出人才入庫的原則、范圍、標準和程序，明確入庫人才的權利與義務。

3)建設人才平臺：依托人才庫，建立滿足水利人才管理、服務、交流等功能需要的平臺。跟蹤掌握入庫人才的數(shù)據(jù)信息，在使用激勵、考核評價、補充退出等方面強化動態(tài)管理。加強與行業(yè)內(nèi)外的對接合作，有效促進信息互通、資源共享和人才交流。

2.3 開拓創(chuàng)新，建設團隊

1)找準需求：瞄準鄉(xiāng)村振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略中的涉水重大問題，聚焦水利工程四方面短板和行業(yè)監(jiān)管六方面領域，研究提出亟需統(tǒng)籌解決、適合團隊攻關的重大需求，確定需要組建的團隊清單。

2)組建團隊：對照團隊清單，按照“一團一策”的原則，組織提出團隊組建方案，明確團隊的攻關方向、建設目標和主要任務。以用為本，打通行業(yè)內(nèi)人才流動使用的通道，以“自上而下”為主要方式，結合“自下而上”，開展團隊組建工作。

3)產(chǎn)出成果：依托團隊力量集智協(xié)同攻關，解決涉水重大技術和管理難題，加快形成一批國內(nèi)一流、世界前沿的成果，加快培養(yǎng)一批適應水利改革發(fā)展的創(chuàng)新型人才。

2.4 定向發(fā)力，精準施策

針對目前水利專業(yè)人才極度缺乏和急需的情形，實施定向發(fā)力、專項施策、根治短板、近遠協(xié)同，長短結合，分類實施的策略。具體措施如下：

1)“三定向”培養(yǎng)，精準發(fā)力：近期上看，要快速解決目前人才短缺問題上，可以采取培訓和學歷教育并行，培訓在崗和在編人員，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)即“三定向”的人才培養(yǎng)模式，舉辦水利專業(yè)大專班，加大水利專業(yè)人才培養(yǎng)力度，解決目前急需水利專業(yè)人才的問題。

2)建立學院，根治短板：人才短板是所有短板的核心，從長遠性和可持續(xù)性考量，針對水利專業(yè)人才培養(yǎng)，需要建立一所水利職業(yè)技術學院(水利?？茖W校)和河長制學院，專門訓育龍江水利急需水利專業(yè)技術技能型人才，徹底從根本上解決水利人才短缺問題，為我省的基層水利人才的長效供給提供根本保障。

總之，籌建水利高職學校和河長學院是長效機制，需要3-5a的時間才能見效，當前水利“補短板、強監(jiān)管”的有效之策就是政府購買專業(yè)服務。同時，針對“新基建、新業(yè)態(tài)、新技術、新標準、新要求”的“五新”形式，增加適應智慧水利建設的新專業(yè)、培養(yǎng)適應水利智慧化監(jiān)管的新型技術技能人才，確定培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方向，籌建水利工程運維專業(yè)，為水利工程運維儲備專業(yè)人才，開發(fā)“水利工程保姆”新業(yè)態(tài)，破解當前工程監(jiān)管和人才短缺的新難題[3]。

3 結 語

為深入貫徹習近平總書記關于“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”、“必須加快實施人才強國戰(zhàn)略，確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位”等人才工作的重要論述，準確把握新時代人才工作的新定位新要求新任務，適應“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)對人才的需求，加快培養(yǎng)和造就一支適應現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利需要的高素質(zhì)的人才隊伍。