盧 穎

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

0 引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大和增長(zhǎng)，編制水土保持方案是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的前置件之一[1]。但由于一些單位對(duì)水土保持的重視程度不夠，并且對(duì)水土保持方面的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不全面，導(dǎo)致很多建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工前沒(méi)有編制水土保持方案。哈爾濱市近些年來(lái)，通過(guò)天地一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)管查處了很多城市建設(shè)項(xiàng)目，這使得建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案越來(lái)越得到重視。文章以某城市道路為例，探討在補(bǔ)報(bào)水土保持方案過(guò)程中的思路，并有針對(duì)性的提出編制方法。

1 補(bǔ)報(bào)水土保持方案的必要性

1.1 法律的規(guī)定和要求

《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十三條規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任，第一款明確規(guī)定，依法未編制水土保持方案的項(xiàng)目，或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，縣級(jí)以上水行政主管部門將會(huì)責(zé)令建設(shè)單位停止違法行為，并限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，將處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分。

1.2 水土保持設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)

水保〔2017〕365號(hào)文(《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》)中，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收結(jié)論的確定有明確規(guī)定，其中要求生產(chǎn)建設(shè)單位在水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告完成后，應(yīng)依據(jù)水保方案及其審批決定等，組織水保驗(yàn)收工作，明確驗(yàn)收合格的結(jié)論。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格后，可以通過(guò)竣工驗(yàn)收并且投產(chǎn)使用。

隨著《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433-2018)的實(shí)施，對(duì)于水保方案編制要求的越來(lái)越規(guī)范，對(duì)于補(bǔ)報(bào)水保方案的要求也更加明確，水保方案作為建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水保后續(xù)工作和水保驗(yàn)收的重要依據(jù)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，防治新增水土流失具有重要的作用。

2 補(bǔ)報(bào)水土保持方案的編制方法和思路

2.1 綜合說(shuō)明

補(bǔ)報(bào)水保方案在簡(jiǎn)述項(xiàng)目概況時(shí)一定要明確為補(bǔ)報(bào)方案，在描述工程占地、土石方量等項(xiàng)目基本情況時(shí)，不僅要查閱前期設(shè)計(jì)資料，還要根據(jù)施工中的施工日志、監(jiān)理日志等資料根據(jù)實(shí)際簡(jiǎn)述其土石方情況、工程布局現(xiàn)狀及防治責(zé)任范圍。

某城市道路項(xiàng)目于2019年6月開(kāi)工建設(shè)，并計(jì)劃于2019年12月完工，2019年11月建設(shè)單位委托方案編制單位進(jìn)行水土保持方案的編制并補(bǔ)報(bào)，因此該項(xiàng)目在常規(guī)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整。

2.2 項(xiàng)目概況

補(bǔ)報(bào)水土保持方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目前期資料，如施工、監(jiān)理日志，主體工程可研及初設(shè)階段的設(shè)計(jì)資料等，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)查勘，結(jié)合實(shí)際回顧性的介紹項(xiàng)目的實(shí)際組成及工程布置現(xiàn)狀。對(duì)補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目的施工進(jìn)度，要介紹其施工進(jìn)展情況并附照片。

某城市道路項(xiàng)目在編制水保方案時(shí)，主體工程已完成90%。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏查及資料查閱，地道橋工程已全部完成；道路工程完成95%以上；排水工程已全部完成；綠化工程中已完成綠化土的填筑，并且已栽植304株2.5m高云杉、235株地徑8-10cm的山丁子，由于天氣原因，綠化工程將于下一年栽植灌木并撒播種草、鋪種草皮；工程附屬設(shè)施正在建設(shè)中；裝飾工程還未進(jìn)行。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)查勘情況，附工程現(xiàn)狀照片如圖1-圖6所示。

圖1 引道工程敞開(kāi)段 圖2 地面未完成道路

圖3 已完成回轉(zhuǎn)道路 圖4 地道橋工程基本完工

圖5 綠化工程覆土 圖6 栽植云彩

2.3 項(xiàng)目水土保持評(píng)價(jià)

對(duì)于補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目的水保方案，可以簡(jiǎn)化工程建設(shè)方案與布局評(píng)價(jià)，重點(diǎn)應(yīng)該對(duì)實(shí)際已造成的水土流失危害，及工程中已采取的水保措施進(jìn)行復(fù)合性分析與評(píng)價(jià)。已完工項(xiàng)目，補(bǔ)報(bào)方案時(shí)要根據(jù)工程的施工資料、監(jiān)理資料、竣工結(jié)算資料等，對(duì)實(shí)際發(fā)生的土石方數(shù)量及情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)包括取、棄土場(chǎng)的位置、布設(shè)、取棄土方量等，如棄渣進(jìn)行綜合利用，要附其相關(guān)的證明文件。對(duì)已有的水土保持措施的界定，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，詳細(xì)調(diào)查和記錄已采取水保措施的位置、數(shù)量，并附佐證照片進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。在此基礎(chǔ)上，對(duì)仍存在水土流失隱患的區(qū)域進(jìn)行水保措施的補(bǔ)充設(shè)計(jì)，提出需要補(bǔ)充設(shè)計(jì)的區(qū)域。

對(duì)于某城市道路項(xiàng)目，除將道路排水和綠化工程界定為具有水土保持功能的措施外，在現(xiàn)場(chǎng)還發(fā)現(xiàn)主體工程在施工過(guò)程中實(shí)施了道路裸露邊坡密目網(wǎng)苫蓋，能夠起到防止水土流失的效果，附現(xiàn)場(chǎng)照片如圖7-圖10所示。

圖7 密目網(wǎng)即將拆除 圖8 表土回覆已完成

2.4 水土流失分析與預(yù)測(cè)

對(duì)于補(bǔ)報(bào)的水土保持方案，已完成的施工期部分要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)已發(fā)生的水土流失情況和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，綜合分析后，明確各預(yù)測(cè)單元的土壤侵蝕模數(shù)，進(jìn)而計(jì)算水土流失量[2]。在論述水土流失危害時(shí)，還要對(duì)已造成的水土流失危害進(jìn)行分析和調(diào)查。

2.5 水土保持措施

在措施方面，開(kāi)工前編制的水土保持方案，要在可研或初設(shè)階段對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能產(chǎn)生的水土流失進(jìn)行綜合分析，提出完善的措施防治體系。已開(kāi)工補(bǔ)報(bào)的項(xiàng)目，也要注意措施體系的完整性和整體性，不僅要對(duì)目前工程沒(méi)進(jìn)行的部分進(jìn)行措施設(shè)計(jì)，還要從可研入手，將主體工程設(shè)計(jì)中具有水土保持功能的措施納入到水土保持措施體系中，并重點(diǎn)對(duì)已實(shí)施的水土保持措施布設(shè)情況的位置、數(shù)量和防治效果等進(jìn)行分析，對(duì)仍不完善的措施進(jìn)行補(bǔ)充設(shè)計(jì)，同時(shí)出具典型設(shè)計(jì)圖，明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)尺寸和工程量。

該道路項(xiàng)目主體工程區(qū)設(shè)計(jì)了2146m的排水管道，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工過(guò)程中主體已實(shí)施了2000m2的密目網(wǎng)苫蓋，這些均具有水土保持功能。截至方案編制時(shí)，主體工程已基本完工，方案沒(méi)有新增布設(shè)水保措施。綠化工程區(qū)，主體工程已經(jīng)進(jìn)行了對(duì)原有綠化區(qū)域表土的剝離，和新增綠化區(qū)域表土的回填，并設(shè)計(jì)了1.25hm2的綠化面積，起到保土固土的作用，均納入水土保持措施體系。方案編制時(shí)，因綠化區(qū)只進(jìn)行的植樹(shù)，并沒(méi)有種草和鋪草皮，為防止水土流失，水保方案增加對(duì)裸露表土的苫蓋。水保措施的典型設(shè)計(jì)圖如圖11-圖12所示。

圖11 中央綠化帶綠化措施設(shè)計(jì)圖 圖12 兩側(cè)綠化帶綠化措施設(shè)計(jì)圖

2.6 水土保持監(jiān)測(cè)

水土流失防治責(zé)任范圍即為水土保持監(jiān)測(cè)范圍，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)遵循防治分區(qū)的全面性、點(diǎn)位具有代表性、監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行的方便性和對(duì)于點(diǎn)位的少干擾性的原則進(jìn)行布設(shè)。監(jiān)測(cè)時(shí)間應(yīng)從施工準(zhǔn)備期開(kāi)始，至設(shè)計(jì)水平年結(jié)束。補(bǔ)報(bào)方案的監(jiān)測(cè)，對(duì)于之前的時(shí)間段通過(guò)對(duì)監(jiān)理內(nèi)業(yè)和施工內(nèi)業(yè)等資料的調(diào)查進(jìn)行回顧性監(jiān)測(cè)和分析。

2.7 水土保持管理

對(duì)于補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目的水土保持方案，本身就是按照施工圖階段進(jìn)行設(shè)計(jì)編制的，因此，在后續(xù)設(shè)計(jì)方面水土保持專業(yè)無(wú)需再提出要求。但在水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理、水土保持施工及驗(yàn)收方面均與開(kāi)工前編報(bào)方案的項(xiàng)目相同。

3 結(jié) 語(yǔ)

水土保持方案的編制至關(guān)重要，它是建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)行水土保持工作的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，建設(shè)單位要依法依規(guī)進(jìn)行水土保持方案的編制工作。已完工項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案時(shí)，核心是針對(duì)項(xiàng)目目前建設(shè)的情況進(jìn)行分析和復(fù)核，并根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況對(duì)水土保持工作管理提出相應(yīng)的管理和要求。