左其亭，紀義虎，馬軍霞，張志卓，楊振龍

（1.鄭州大學 水利科學與工程學院，河南 鄭州450001；2.河南省水循環(huán)模擬與水環(huán)境保護國際聯(lián)合實驗室，河南 鄭州450001；3.鄭州市水資源與水環(huán)境重點實驗室，河南 鄭州450001）

1 引 言

新中國成立以來，我國水利事業(yè)取得了豐碩成果，但水資源短缺、水生態(tài)脆弱、水污染嚴重等問題仍然非常突出，需要加快水利設施建設，提升水資源保護、水生態(tài)修復、水污染治理能力，以減輕對經濟社會發(fā)展及生態(tài)文明建設的制約。21世紀初，水利部開始倡導從傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉變，全面推進水利現(xiàn)代化建設。水利現(xiàn)代化是全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵。2018年水利部印發(fā)《加快推進新時代水利現(xiàn)代化的指導意見》，加快了新時代水利現(xiàn)代化建設。2021年4月30日，習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時強調“努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，為新時代生態(tài)文明建設指明了方向，也為水利現(xiàn)代化建設提出了新思路。因此，深入開展人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設研究具有重要的現(xiàn)實意義。

國內學者對水利現(xiàn)代化的研究已有較為系統(tǒng)、全面的成果，包括對水利現(xiàn)代化體系［1］、指標體系［2］、評價方法［3］、定義內涵［4］等多方面的研究。但水利現(xiàn)代化建設涉及學科理論眾多，難以形成統(tǒng)一認識，且水利現(xiàn)代化建設是一個循序漸進、不斷發(fā)展的過程，必須立足長遠、堅定目標。雖然水利現(xiàn)代化研究已具有一定的基礎，但是針對人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設相關研究較少，對于其建設體系及實施路線等缺乏系統(tǒng)研究。

基于上述背景，本文在人與自然和諧共生理念［5］的基礎上，以新時代水利現(xiàn)代化建設需求為導向，構建人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設體系框架，并繪制水利現(xiàn)代化建設路線圖。

2 人與自然和諧共生與水利現(xiàn)代化建設的關系

2.1 人與自然和諧共生理念

人與自然和諧共生是正確處理人類與自然界相互作用關系的一種先進理念，人水和諧是人與自然和諧共生理念的一種體現(xiàn)，因此可借鑒人水和諧思想深入剖析人與自然和諧共生理念。筆者曾對人水和諧思想進行過深入闡述，“和諧”是為了達到“協(xié)調、一致、平衡、完整、適應”的關系而采取的行動［6］，“人水和諧”是人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調的良性循環(huán)狀態(tài)［7］，“和諧共生”是指共生系統(tǒng)內主體之間在合理的范圍內進行利益交換與資源分享并達到相對平衡［8］。結合“和諧”的概念和“人水和諧”“和諧共生”思想，將“人與自然和諧共生”定義為:人類主動與自然界協(xié)調好關系、實現(xiàn)和諧共生的良性循環(huán)狀態(tài)，自然界在不斷改善自我更新能力的基礎上，能夠為人類生存與經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供長久的支撐和保障。人與自然和諧共生理念的內涵包含3個方面:①自然界自身的健康狀況和恢復能力得到不斷改善并達到某一水平以上；②人類經濟社會發(fā)展走可持續(xù)之路；③自然界為人類生存和發(fā)展提供保障，人類主動采取有效措施來改善自然的健康狀態(tài)，協(xié)調人與自然的關系。

2.2 水利現(xiàn)代化建設需要堅持人與自然和諧共生理念

水利現(xiàn)代化建設是人與自然和諧共生理念的具體實踐，也是實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要切入點。水利現(xiàn)代化建設需要堅持人與自然和諧共生理念，可從3方面論述:①從新時代水利現(xiàn)代化建設的基本原則來看，“人水和諧，綠色發(fā)展”正是人與自然和諧共生理念的體現(xiàn)。②從新時代水利現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標來看，從2020年到2035年，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，全面改善水生態(tài)環(huán)境狀況，基本實現(xiàn)美麗河湖目標；從2035年到2050年，全面實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，全面提升水安全保障能力，水治理能力達到現(xiàn)代化水平，水生態(tài)環(huán)境質量達到優(yōu)良。為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，均需以人與自然和諧共生為指導原則。③從新時代水利現(xiàn)代化重要舉措來看，推進新時代水利現(xiàn)代化，必須加快推進生態(tài)文明建設，強調以保護自然、尊重自然為前提，遵循合理開發(fā)利用自然、人與自然和諧相處的建設思路，同樣是人與自然和諧共生理念的一種體現(xiàn)。

3 人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設體系

3.1 建設體系框架

水利現(xiàn)代化建設涉及內容眾多，需要始終貫徹人與自然和諧共生理念，將人與自然和諧共生時代需求與水利現(xiàn)代化建設具體實踐相結合，構建一個內容豐富、相互協(xié)調的水利現(xiàn)代化建設體系。結合水利現(xiàn)代化建設需求，構建了人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設體系，見圖1?；谌伺c自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設體系包括理論、技術、工程、投資、制度、監(jiān)控、管理、服務8個體系，其中:理論體系為水利現(xiàn)代化建設提供理論依據，比如和諧理論、共生理論、生態(tài)文明理論以及水利現(xiàn)代化建設的相關基礎理論等；技術體系是水利現(xiàn)代化建設所使用的各種技術，比如自然環(huán)境修復技術、高質量發(fā)展路徑優(yōu)化技術、工程安全與防護技術等；工程體系是落實水利現(xiàn)代化建設的各種工程，比如生態(tài)環(huán)境修復、水土保持、湖泊綜合整治等各種工程；投資體系為水利現(xiàn)代化建設提供重要的經濟保障，比如政府資金投入、環(huán)保設備融資租賃、生態(tài)環(huán)境補償?shù)?；制度體系是水利現(xiàn)代化建設所遵循的各種法律法規(guī)、政策制度等，比如最嚴格水資源管理制度以及水生態(tài)文明建設、綠色低碳發(fā)展、海綿城市建設等相關制度標準等；監(jiān)控體系是對水利現(xiàn)代化建設狀況的檢查預報、動態(tài)監(jiān)測、實時警報等，比如水系統(tǒng)立體感知體系、生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)控等；管理體系是進行水利現(xiàn)代化建設的行政管理、獎罰執(zhí)行等，比如最嚴格水資源管理、山水林田湖草沙一體化管理、基于通信技術和虛擬技術的信息化管理等；服務體系面向公眾，在水利現(xiàn)代化建設中為公眾提供服務，比如智能水決策系統(tǒng)［9］、水利風景區(qū)打造、美麗河湖建設等。

3.2 主要建設內容

（1）理論體系。包括人與自然和諧共生理念、自然辯證法理論、可持續(xù)發(fā)展理論、綠色發(fā)展理論、生態(tài)文明理論、人水和諧理論、共生理論、資源環(huán)境法基礎理論以及水利現(xiàn)代化建設的相關基礎理論（工程與安全理論、環(huán)境與生態(tài)理論、經濟與管理理論、河湖長制理論、河湖水系連通理論、水資源空間均衡理論等），其中人與自然和諧共生理念為新時代水利事業(yè)改革發(fā)展、能源資源-經濟社會-生態(tài)環(huán)境和諧平衡發(fā)展等奠定了堅實的理論基礎，能夠更好地指導水利現(xiàn)代化建設，推動水利現(xiàn)代化建設朝著人與自然和諧共生的目標前進。

圖1 人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設體系

（2）技術體系。包括生態(tài)保護工程建設技術、生態(tài)需水保障技術、高質量發(fā)展路徑優(yōu)化技術、水資源優(yōu)化配置與實時調度技術、生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估技術、自然環(huán)境修復技術、水土保持技術、污染防治技術［10］、工程安全與防護技術、通信技術、網絡空間虛擬技術、大數(shù)據傳輸與存儲技術等。其中，人與自然和諧共生理念在技術體系中的應用包含:生態(tài)環(huán)境保護與修復方案制定、污水防控措施優(yōu)化、生物多樣性保護、區(qū)域協(xié)同水治理、能源資源-經濟社會-生態(tài)環(huán)境和諧方案制定等。其目的是在技術體系中充分滲透人與自然和諧共生理念，從技術方面促進水利現(xiàn)代化建設朝著人與自然和諧共生的目標發(fā)展。

（3）工程體系。包括污水處理工程、水生態(tài)保護修復工程、區(qū)域水量聯(lián)合調度工程、防洪減災工程、水土保持工程、水系統(tǒng)監(jiān)測工程、湖泊綜合整治工程、節(jié)水工程、城鄉(xiāng)供水排水工程、水利基礎設施等。其中，人與自然和諧共生理念在工程體系中的應用包含:水利工程的景觀化改造利用、水利工程建設中的環(huán)保措施和綠色方案、生態(tài)園林建設、退耕還林還湖工程建設、生態(tài)堤壩建設、河道景觀綠化等。其目的是通過對自然資源及生態(tài)環(huán)境保護的工程措施，使水利現(xiàn)代化建設朝著人與自然和諧共生的方向發(fā)展。

（4）投資體系。包括政府資金投入、社會資本投入、環(huán)保設備融資租賃業(yè)務、污水處理補償、投資風險規(guī)避、投資對象優(yōu)選、生態(tài)環(huán)境補償機制制定、資金使用方案優(yōu)化等。其中，人與自然和諧共生理念在投資體系中的應用包含:生態(tài)環(huán)境補償機制制定、水權排污權等融資擔保、低碳補償、綠色金融等。其目的是為了打造一個融資渠道多元、獎罰分明、各部門協(xié)同發(fā)展的經濟保障體系，在實現(xiàn)利益最大化的同時保證人與自然和諧共生。

（5）制度體系。包括水資源綜合管理、生態(tài)環(huán)境保護、防洪抗旱、水土保持、減污降碳等相關的法律法規(guī)，文旅產業(yè)融合發(fā)展、低碳節(jié)約型發(fā)展、綠色可持續(xù)發(fā)展、水生態(tài)文明建設、生態(tài)系統(tǒng)治理、地區(qū)生態(tài)產業(yè)鏈打造等相關的政策制度，各種水利工程建設、產業(yè)發(fā)展、信息系統(tǒng)建設、虛擬網絡建設等相關的技術標準，以及排污許可制度、取水許可制度、河長制湖長制、最嚴格水資源管理制度等。其中，人與自然和諧共生理念在制度體系中的應用包含:生態(tài)環(huán)境用水制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、最嚴格水資源管理制度、環(huán)境準入制度、水資源管理績效考核制度、自然資源產權制度、環(huán)境保護督查制度以及相關法律法規(guī)、條例、技術標準、政策。其目的是建立一個從法律法規(guī)、技術標準等方面保障水利現(xiàn)代化建設朝著人與自然和諧共生方向發(fā)展的制度體系。

（6）監(jiān)控體系。包括生產生活用水量監(jiān)控、水系統(tǒng)監(jiān)測自動化、資料數(shù)據化、河流狀況遠程監(jiān)控、實時雨水情監(jiān)測，水系統(tǒng)立體感知體系、地下水環(huán)境、水源水質指標、生態(tài)環(huán)境風險、生物多樣性等的監(jiān)測，水量水質監(jiān)控、水利工程質量監(jiān)控、碳排放監(jiān)控、污染源監(jiān)控、水利工程設施故障監(jiān)控、環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)控等。其中，人與自然和諧共生理念在監(jiān)控體系中的應用包含:生態(tài)環(huán)境保護措施執(zhí)行及效果的監(jiān)控、環(huán)境承載力預警、水環(huán)境生物監(jiān)測、土壤有機物監(jiān)測、空氣質量自動監(jiān)控、生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測系統(tǒng)等。其目的是將人與自然和諧共生理念滲透到預警平臺、應急系統(tǒng)構建等監(jiān)控體系建設中。

（7）管理體系。包括資源-經濟-生態(tài)綜合管理的水利信息平臺，多部門、多區(qū)域協(xié)調管理機制，自然資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞、水污染等違法處罰管理，最嚴格水資源管理，河湖水系連通管理，流域協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法的跨界河流水生態(tài)環(huán)境管理，基于通信技術和虛擬技術的信息化管理，水生態(tài)健康分區(qū)管理等。其中，人與自然和諧共生理念在管理體系中的應用包含:基于人水和諧的水生態(tài)環(huán)境管理、環(huán)境質量目標管理、山水林田湖草沙一體化管理，智慧生態(tài)環(huán)境管理、網格化環(huán)境監(jiān)管體系等。其目的是將人與自然和諧共生理念充分融入水利現(xiàn)代化建設的管理模式、管理方案、綜合管理系統(tǒng)平臺中去，在人與自然和諧共生理念指導下開展水利現(xiàn)代化建設管理、最嚴格的水資源管理、監(jiān)督執(zhí)法管理等工作。

（8）服務體系。包括具有當?shù)匚幕厣乃こ探ㄔO、宣傳文化旅游品牌、智能水決策、水環(huán)境監(jiān)測、基本應急處理、水資源配置與調度、數(shù)據處理等實現(xiàn)自動化，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站制度，提升基層水利工程的服務質量及服務團隊的綜合素質，加大服務軟件的開發(fā)力度，提高公益性水利工程建設質量和水利職工工資待遇等。其中，人與自然和諧共生理念在服務體系中的應用包含:水利風景區(qū)打造、園林城市打造、生態(tài)旅游線路規(guī)劃、河湖水域沿線景觀綠化、美麗河湖建設等。其目的是將人與自然和諧共生理念貫穿到水利服務中去，主動改善人與自然的關系，實現(xiàn)人與自然和諧共生的良性循環(huán)狀態(tài)。

4 人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設路線圖

4.1 路線圖概述

水利現(xiàn)代化建設路線圖見圖2。把水利現(xiàn)代化建設分為準備工作階段、快速發(fā)展階段、不斷完善階段3個階段:準備工作階段主要圍繞“十四五”重點建設工作［11］，加快推進水安全保障、水資源配置、農村水利現(xiàn)代化、河湖健康保障、水利信息化等方面的建設；快速發(fā)展階段根據水利部《加快推進新時代水利現(xiàn)代化的指導意見》確定的2035年目標［12］，圍繞節(jié)約和保護水資源、改善水生態(tài)環(huán)境、完善水利基礎設施、推廣智慧水利及構建現(xiàn)代化水治理體系展開工作；不斷完善階段繼續(xù)提升綠色發(fā)展水平，推動智慧水利向縱深發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

他帶領五糧液進行二次創(chuàng)業(yè)；他進一步改革集團治理模式推進五糧液發(fā)展新戰(zhàn)略，大力實施“引進來走出去”戰(zhàn)略，強化國際國內頂級酒業(yè)的戰(zhàn)略性并購；他依托財務公司和資本優(yōu)勢，強化資本運作，創(chuàng)新金融服務，特別是在產業(yè)鏈金融方面，加大對上游供應商和下游經銷商的融資服務，為五糧液銷售額再上新臺階不懈努力。

圖2 人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設路線圖

4.2 準備工作階段：“十四五”重點建設工作

（1）提升防洪抗旱減災能力。提高重要河流河段的防洪標準，加快防洪抗旱工程建設，完善洪旱災害預報機制，加強水庫等防洪工程的維護，推進海綿城市建設，降低洪旱災害損失率，建立嚴格的洪旱災害風險預警、應急處理及危害評估機制，嚴格落實洪澇、干旱風險防控制度，構建與經濟發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調的防洪抗旱減災體系，不斷提升水安全保障能力。

（2）加快水資源配置管理體系建設。落實最嚴格水資源管理制度，建立水資源剛性約束制度，控制用水總量，加大對非常規(guī)水資源的利用力度，大力開展節(jié)水行動，推廣中水回用理念，提高水資源利用效率，約束水權制度，實行定額配水，合理進行地表水與地下水分配，建設水資源高效利用及合理配置體系，提高城鄉(xiāng)供水保證率，保障城鄉(xiāng)居民用水安全。

（3）加快農村水利發(fā)展體系建設。圍繞城鄉(xiāng)一體化及農業(yè)現(xiàn)代化建設，發(fā)展高效生態(tài)型農業(yè)，加強農村河道整治、排澇防旱兼治、水土流失防治等基礎設施建設，提高農民保護水利設施意識，加強對水利基礎設施養(yǎng)護，夯實農村水利發(fā)展基礎，努力實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，構建現(xiàn)代農村水利工程體系。

（4）加快河湖生態(tài)修復，推進水生態(tài)環(huán)境保護［13］。加快生態(tài)文明建設進度，強化對水功能區(qū)和江河湖泊區(qū)域的管理，堅持山水林田湖草沙一體化治理，嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，開展河湖內外生態(tài)濕地建設，保護生物棲息地，改善河湖水質，推進美麗河湖工程建設，構建人與自然和諧共生的水生態(tài)環(huán)境保護體系。

（5）加快水利信息化建設。提升水利科技創(chuàng)新能力和智能化管理能力，加大先進技術在水系統(tǒng)監(jiān)測、水資源配置與調度、水資源管理、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理等方面的應用，推進計算機網絡、數(shù)據資料傳輸系統(tǒng)、防汛抗旱會商指揮系統(tǒng)等的建設，實現(xiàn)水利信息化體系基本成型，以水利信息化為驅動加快水利現(xiàn)代化發(fā)展。

4.3 快速發(fā)展階段：2035年基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化

（1）水資源節(jié)約利用水平全面提高。社會節(jié)水環(huán)保理念深入人心，公眾自覺節(jié)約水、保護水，河流生態(tài)水量充足，依托現(xiàn)代組織管理手段，合理規(guī)劃利用城鄉(xiāng)水資源，健全城市中水回用體系，實現(xiàn)低水量、高水效，農村普及節(jié)水灌溉方式，灌溉水利用率得到較大提升，全面推進公司、學校、社區(qū)等節(jié)水載體建設，節(jié)水型社會初步建成。

（2）美麗河湖基本實現(xiàn)。水生態(tài)環(huán)境質量達到優(yōu)良，生態(tài)用水量得到保障，生物多樣性得到恢復，全國重要江河湖泊水量充足、水質達標，水土流失得到有效治理，水生態(tài)系統(tǒng)功能健全、服務價值提升，河湖生態(tài)堤岸、水利風景區(qū)、沿岸濕地建設得到進一步推進，河湖水域沿線景觀綠化水平進一步提升，實現(xiàn)“碧水暢流、河湖健康”。

（4）智慧水利得到全面推廣。以通信技術與虛擬網絡技術為基礎，建成水利大數(shù)據中心，形成集物理、虛擬、調度水網于一體的水聯(lián)網，水系統(tǒng)監(jiān)測逐步實現(xiàn)自動化、實時化，建成定量化的人與自然和諧共生調控模型，通過河長制管理系統(tǒng)、水利信息采集系統(tǒng)、智能水決策和水調度系統(tǒng)初步實現(xiàn)管理信息化、決策智能化。

（5）現(xiàn)代化水治理體系基本成型。流域水管理體制朝著科學、民主、智能、高效方向發(fā)展，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，水環(huán)境治理責任制度不斷完善，現(xiàn)代化水環(huán)境治理體系不斷健全、治理能力不斷提高，多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理的污染治理體系初步建成，水價、水權、獎懲制度等得到完善。

4.4 不斷完善階段：2050年全面實現(xiàn)水利現(xiàn)代化

全面實現(xiàn)人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化，滿足水安全及生態(tài)安全各項要求。現(xiàn)代水利基礎設施覆蓋全國各地區(qū)并達到高標準、低能耗要求，水資源得到合理利用，各地區(qū)各部門實現(xiàn)低用水、高收益生產生活；實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，水生態(tài)環(huán)境質量得到巨大改善，水治理能力得到巨大提升，美麗河湖建設目標全面實現(xiàn)，水生物多樣性極大豐富，實現(xiàn)了減污降碳協(xié)同增效；國家水利發(fā)展進入智慧水利階段，擁有尖端水利科技，帶動水利落后國家發(fā)展現(xiàn)代化水利，為人類發(fā)展、社會進步、人民幸福提供堅實的水利保障。

5 結 語

基于人與自然和諧共生理念，構建了人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設體系框架，其涵蓋理論體系、技術體系、工程體系、投資體系、制度體系、監(jiān)控體系、管理體系、服務體系8個方面；繪制了人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設路線圖，并將其分為準備工作階段、快速發(fā)展階段、不斷完善階段3個階段，以期為水利現(xiàn)代化建設提供參考。

本文是筆者對“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”要求的初步思考，提出的人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設體系框架與實施路線圖尚不夠成熟，其科學性和可行性還需要進一步深入研究和實踐檢驗，期待廣大學者共同參與討論。