王中亞

(河南省社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，河南 鄭州 450002)

0 引言

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，中國(guó)面臨著發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量和效益不高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題的根源在于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的“包容性”不強(qiáng)和“綠色”缺失所致。以京津冀、長(zhǎng)三角以及以珠三角為代表的城市群，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，肩負(fù)著引領(lǐng)國(guó)內(nèi)城市群高質(zhì)量發(fā)展、打造世界級(jí)城市群的雙重任務(wù)。提升城市群包容性綠色增長(zhǎng)水平，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，具有重要的實(shí)踐意義和理論價(jià)值。如何全面、客觀、準(zhǔn)確地測(cè)度城市群包容性綠色增長(zhǎng)水平？我國(guó)城市群包容性綠色增長(zhǎng)是否存在空間異質(zhì)性？我國(guó)城市群包容性綠色增長(zhǎng)水平有哪些關(guān)鍵影響因素？對(duì)上述問(wèn)題的探索與研究，不僅有利于準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展背景下，城市群層面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色化和包容性的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，還能夠?yàn)槔斫夂鸵龑?dǎo)城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供相對(duì)新穎的視角。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)包容性綠色增長(zhǎng)的研究可以概括為兩個(gè)方面。一是包容性綠色增長(zhǎng)理論內(nèi)涵的研究。包容性綠色增長(zhǎng)具備綠色化和社會(huì)包容的本質(zhì)特征。同時(shí)，包容性綠色增長(zhǎng)更加重視社會(huì)公平和環(huán)境可持續(xù)性，致力于改善整個(gè)社會(huì)的福利狀況。吳武林和周小亮[1]認(rèn)為包容性綠色增長(zhǎng)是一種追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平、成果共享、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境良好的可持續(xù)發(fā)展方式。二是包容性綠色增長(zhǎng)的測(cè)度研究。構(gòu)建生態(tài)稅系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，驗(yàn)證生態(tài)稅制對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合的可能性，間接評(píng)估包容性綠色增長(zhǎng)。鄭長(zhǎng)德[2]構(gòu)建涵蓋收入效應(yīng)、社會(huì)機(jī)會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)的包容性綠色發(fā)展指數(shù)。王宇昕等[3]構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包容性綠色增長(zhǎng)評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS法評(píng)價(jià)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)城市的包容性綠色增長(zhǎng)水平。臺(tái)德進(jìn)和王磊[4]采集安徽省地級(jí)市數(shù)據(jù)，多維度選取指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)包容性綠色增長(zhǎng)進(jìn)行了綜合測(cè)度。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，兩方面內(nèi)容有待進(jìn)一步豐富和完善。一是指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中，妥善處理好簡(jiǎn)潔性和完備性的關(guān)系，做好具體評(píng)價(jià)指標(biāo)遴選工作。二是研究對(duì)象的拓展，從城市群層面展開比較分析，深化對(duì)包容性增長(zhǎng)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

1 研究對(duì)象與研究方法

1.1 研究對(duì)象確定

城市群是各國(guó)城市化的主體空間形態(tài),都以較少的國(guó)土空間聚集了較多的人口和要素，形成了較大的產(chǎn)出，是空間資源利用效率最高的地區(qū)。本文以京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群的47個(gè)成員城市為研究對(duì)象。其中，京津冀城市群包括北京、天津兩大直轄市和河北省的11個(gè)地級(jí)市，共13個(gè)城市。長(zhǎng)三角城市群包括上海市，江蘇省的南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城，共26個(gè)城市。珠三角城市群包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山，以及香港和澳門，受數(shù)據(jù)可獲得性因素影響，沒(méi)有把香港和澳門納入研究范圍，此外，由于深圳缺少農(nóng)村居民可支配收入這一關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)，故也從研究對(duì)象中刪除，最終珠三角城市群僅剩8個(gè)城市。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

包容性綠色增長(zhǎng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想以及人與自然和諧共生的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)“包容”“綠色”和“增長(zhǎng)”三者協(xié)調(diào)并舉和不可偏廢，促進(jìn)社會(huì)公平正義，破解資源環(huán)境困局，在發(fā)展中保障和改善民生。本文構(gòu)建了如表1所示的城市群包容性綠色增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系維度層包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收入效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，涉及具體評(píng)價(jià)指標(biāo)27個(gè)。

表1 城市群包容性綠色增長(zhǎng)指標(biāo)體系

1.3 指標(biāo)權(quán)重確定

在信息論中，信息熵表示系統(tǒng)有序程度，一個(gè)系統(tǒng)有序程度越高則信息熵越小?？梢愿鶕?jù)每個(gè)指標(biāo)的差異程度，利用信息熵確定指標(biāo)權(quán)重，為綜合評(píng)價(jià)提供客觀依據(jù)。通過(guò)熵權(quán)法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，有效地避免層次分析法、德?tīng)柗品ǖ戎饔^評(píng)價(jià)方法的隨意性，使評(píng)價(jià)結(jié)果更客觀、更真實(shí)。具體計(jì)算過(guò)程如下：

(1)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)以下公式將指標(biāo)實(shí)際值計(jì)算成標(biāo)準(zhǔn)化值。

(1)

上式中，pij代表指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后所得值，xij為指標(biāo)實(shí)際值，i=1,2,…,n，j=1,2,…,m，其中，m為參評(píng)指標(biāo)個(gè)數(shù)，n為參評(píng)對(duì)象個(gè)數(shù)。

(2)計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)熵值。對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始值，差距越大，在綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)揮的作用越大；如果存在一種極端情況，某一指標(biāo)數(shù)值全部相等，則該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中指標(biāo)意義不大。

(2)

上式中，k=1/ln(n)。

(3)計(jì)算指標(biāo)差異系數(shù)。第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)差異系數(shù)的計(jì)算公式如下：

hj=1-H(xj)

(3)

(4)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

dj=hj/∑hj

(4)

1.4 指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

對(duì)于正向指標(biāo)，采取以下公式對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

(5)

對(duì)于逆向指標(biāo)，采取以下公式對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

(6)

其中，vij為評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，xij為指標(biāo)原始數(shù)值，xj(k)min為該評(píng)價(jià)指標(biāo)的最小值，xj(k)max為該評(píng)價(jià)值指標(biāo)的最大值。

1.5 評(píng)價(jià)模型的建立與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

城市包容性綠色增長(zhǎng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的取值都會(huì)對(duì)城市包容性綠色增長(zhǎng)水平產(chǎn)生影響，但是每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)都不能系統(tǒng)、完整地反映城市包容性綠色增長(zhǎng)的全貌。用每一項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值乘上其權(quán)重并相加的方法，得到最終的城市包容性綠色增長(zhǎng)水平的綜合指標(biāo)IGGi。

(7)

目前國(guó)內(nèi)對(duì)包容性綠色增長(zhǎng)測(cè)度的研究并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，本文嘗試提出城市包容性綠色增長(zhǎng)水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)，如表2所示?？傮w上，IGG得分越高，城市包容性增長(zhǎng)水平越高，反之，則越低。

表2 城市包容性綠色增長(zhǎng)水平劃分標(biāo)準(zhǔn)

2 實(shí)證分析

2.1 城市包容性增長(zhǎng)綜合評(píng)價(jià)過(guò)程及結(jié)果

(1)利用熵權(quán)法和《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2018》數(shù)據(jù)，確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。對(duì)于部分缺失數(shù)據(jù)，通過(guò)查閱相關(guān)省份統(tǒng)計(jì)年鑒、城市統(tǒng)計(jì)年鑒或者城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，進(jìn)行補(bǔ)齊。限于篇幅，不再贅述具體運(yùn)算過(guò)程，確定的指標(biāo)權(quán)重如表1最后一列所示。

(2)對(duì)于正向指標(biāo)，采用公式5對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對(duì)于逆向指標(biāo)，采用公式6對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。顯然，在27評(píng)價(jià)指標(biāo)中，大多數(shù)為正向指標(biāo)，指標(biāo)值越高，城市包容性綠色增長(zhǎng)水平也越高。而城鄉(xiāng)居民收入比、萬(wàn)元工業(yè)增加值廢水排放量、萬(wàn)元工業(yè)增加值二氧化硫排放量、萬(wàn)元工業(yè)增加值煙(粉)塵排放量和可吸入細(xì)顆粒物年平均濃度等5項(xiàng)指標(biāo)為逆向指標(biāo)。略去具體計(jì)算過(guò)程。

(3)利用公式7計(jì)算我國(guó)三大城市群47個(gè)城市包容性綠色增長(zhǎng)水平的最后綜合得分，其結(jié)果與排名如表3所示。

表3 中國(guó)三大城市群成員城市包容性綠色增長(zhǎng)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

由表3綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可知，珠海市包容性綠色增長(zhǎng)水平綜合得分為0.718 6，在47個(gè)城市中達(dá)到最高，廣州和北京分別以0.673 8和0.672 0位居第二名和第三名。河北的邯鄲、承德、唐山和張家口得分較低?？傮w上看，我國(guó)三大城市群成員城市包容性綠色增長(zhǎng)水平大多數(shù)處于中高水平和中等水平。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

首先，城市包容性綠色增長(zhǎng)水平空間異質(zhì)性分析。由于受國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境和政策導(dǎo)向等因素影響，我國(guó)三大城市群社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很多方面存在明顯的空間異質(zhì)性。整體上看，珠三角城市群包容性綠色增長(zhǎng)水平較高，平均得分為0.564 1；京津冀城市群包容性綠色增長(zhǎng)水平較低，平均得分為0.368 5；長(zhǎng)三角城市群包容性綠色增長(zhǎng)水平介于二者之間，平均得分為0.457 9。從綜合得分的離散程度看，京津冀城市群內(nèi)部城市離散程度較高，包容性綠色增長(zhǎng)變異系數(shù)為36.25；長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部城市離散程度較低，變異系數(shù)為17.85；珠三角城市群差距介于二者之間，變異系數(shù)為20.39。城市包容性綠色增長(zhǎng)水平與所屬城市群的關(guān)系如表4所示，大部分城市包容性綠色增長(zhǎng)仍有很大的提升空間。

表4 三大城市群包容性綠色增長(zhǎng)水平的等級(jí)劃分

其次，城市包容性綠色增長(zhǎng)與城市規(guī)模關(guān)系分析。以市轄區(qū)人口來(lái)表示城市規(guī)模，城市包容性綠色增長(zhǎng)水平與城市規(guī)模散點(diǎn)圖如圖1所示，橫軸為城市規(guī)模，縱軸為包容性綠色增長(zhǎng)水平，每一個(gè)點(diǎn)代表一個(gè)城市。由圖1可知，城市包容性綠色增長(zhǎng)水平和城市規(guī)模存在一定程度的正相關(guān)關(guān)系。一般情況下，城市規(guī)模越大，包容性綠色增長(zhǎng)水平也越高，如北京、廣州和杭州等；城市規(guī)模小，包容性綠色增長(zhǎng)水平也越低，如張家口、肇慶、宣城、池州等。但也有例外情況，珠海和東莞表現(xiàn)得十分典型。這種特殊性啟示，謀求城市包容性綠色增長(zhǎng)，并不意味著要盲目追求城市市域擴(kuò)張和城市人口增長(zhǎng)。

圖1 城市包容性綠色增長(zhǎng)與城市規(guī)模散點(diǎn)圖

第三，城市包容性綠色增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性分析。為了分析包容性綠色增長(zhǎng)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)性，本文以47個(gè)城市包容性綠色增長(zhǎng)(IGG)的平均數(shù)(0.4513)和人均GDP(GDPPC)的平均值(99 726元)為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分三大城市群成員城市包容性綠色增長(zhǎng)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性，最終將所有城市歸入矩陣圖的四個(gè)象限，如圖2所示。

圖2 人均GDP與包容性綠色增長(zhǎng)矩陣圖

(1)IGG>0.4513 GDPPC>99726。城市包容性綠色增長(zhǎng)和人均GDP均較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境高水平協(xié)調(diào)發(fā)展。處于這一位置的城市包括：珠海、鎮(zhèn)江、寧波、廣州、無(wú)錫、杭州、蘇州、北京、上海、合肥、佛山、天津、中山和舟山等城市。

(2)IGG<0.4513 GDPPC>99726。城市包容性綠色增長(zhǎng)水平較低，而人均GDP水平較高。處于該位置的城市包括：常州、揚(yáng)州、泰州、南通、滄州、蕪湖、馬鞍山、紹興等城市。

(3)IGG<0.4513 GDPPC<99726。城市包容性綠色增長(zhǎng)和城市人均GDP均處于較低水平。位于該位置的城市包括：廊坊、唐山、鹽城、湖州、滁州、肇慶、石家莊、金華、安慶、秦皇島、承德、衡水、池州、保定、張家口、邢臺(tái)、邯鄲和宣城。

(4) IGG>0.4513 GDPPC<99726。城市包容性綠色增長(zhǎng)水平較高，而城市人均GDP處于較低水平。位于該位置的城市包括：東莞、嘉興、臺(tái)州、江門。

3 結(jié)論與建議

本文在構(gòu)建城市包容性綠色增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，運(yùn)用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，主要依據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群47個(gè)城市包容性綠色增長(zhǎng)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)：

(1)三大城市群包容性綠色增長(zhǎng)水平有較大的提升空間，城市包容性綠色增長(zhǎng)從高到底的排序是珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀城市群。

(2)城市包容性綠色增長(zhǎng)與城市規(guī)模存在一定程度的正相關(guān)性，但也有例外情況，不宜片面追求城市規(guī)模擴(kuò)張。

(3)從城市包容性綠色增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性看，大部分城市處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境高水平協(xié)調(diào)或者低水平協(xié)調(diào)組，只有為數(shù)不多的城市屬于包容性綠色發(fā)展超前型。

切實(shí)提升我國(guó)城市群包容性綠色增長(zhǎng)水平。具體而言，應(yīng)統(tǒng)籌做好以下3方面的工作。

(1)以新發(fā)展理念引領(lǐng)城市群包容性綠色增長(zhǎng)。順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的趨勢(shì)，切實(shí)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長(zhǎng)，努力做到堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)、促進(jìn)發(fā)展成果共享、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)并舉。

(2)加強(qiáng)城市群包容性綠色增長(zhǎng)政績(jī)考核頂層設(shè)計(jì)。嘗試構(gòu)建面向全國(guó)的城市包容性綠色增長(zhǎng)水平測(cè)度考核指標(biāo)體系，選擇試點(diǎn)城市展開考核評(píng)價(jià)，擇機(jī)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，使城市、各部門在推動(dòng)包容性綠色增長(zhǎng)中主動(dòng)作為、有所遵循。

(3)結(jié)合具體評(píng)價(jià)結(jié)果彌補(bǔ)城市包容性綠色增長(zhǎng)短板。城市要真正實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長(zhǎng)，必須協(xié)同發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收入效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。城市包容性綠色增長(zhǎng)能力提升是一個(gè)十分復(fù)雜且動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程性活動(dòng)。針對(duì)不同城市，在不同發(fā)展階段，結(jié)合綜合評(píng)價(jià)結(jié)果以及三個(gè)維度層單項(xiàng)得分，找準(zhǔn)包容性綠色增長(zhǎng)能力提升的瓶頸制約因素，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。