■ 劉慧英 江 炎 陳 杰

0 引言

我國水力資源具有獨(dú)特的優(yōu)勢，海岸線長，江河湖泊縱橫交錯、星羅棋布，改革開放以來，特別是物流業(yè)的迅猛發(fā)展，加之船舶載客量大，運(yùn)輸成本低，因此小型航運(yùn)企業(yè)和個體運(yùn)輸船舶數(shù)量驟增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該類船舶數(shù)量約占全國船舶總數(shù)量的80%以上，其承擔(dān)的貨運(yùn)量約占全國水運(yùn)貨運(yùn)總量的65%以上，是全國交通運(yùn)輸不可或缺的重要力量，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，由于小型船舶流動分散，組織比較松散，特別是一些家庭式、家族式的個體運(yùn)輸船舶，由于人員消防素質(zhì)較差，船舶消防技術(shù)裝備存在較多缺陷，特別是缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性的消防監(jiān)督管理，船舶存在消防安全隱患較多，消防隱患整改不及時，以致船舶火災(zāi)不斷發(fā)生，給企業(yè)和船民的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，有的甚至船毀人亡、家破人亡，因此，必須要切實(shí)加強(qiáng)小型船舶的消防安全管理，保障小型航運(yùn)企業(yè)和個體船舶的安全運(yùn)營、安全發(fā)展。

1 小型航運(yùn)企業(yè)及個體船舶在消防安全管理上存在的主要問題

根據(jù)對小型航運(yùn)企業(yè)的船舶和個體船舶消防安全管理情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其與國有航運(yùn)企業(yè)的船舶相比，無論是在公司管理人員、船員的消防安全意識的確立上，還是在公司、船舶的消防安全組織體系和責(zé)任制以及定期檢查，監(jiān)督評估等具體保障措施的建立、落實(shí)上，還有相當(dāng)大的差距，特別是在船舶安全技術(shù)的提升，隱患整改所需資金的落實(shí)，以及時效性方面更是令人擔(dān)憂。

1）沿海和內(nèi)河小型航運(yùn)企業(yè)消防管理水平普遍較差，掛靠船舶安全管理失控。

許多航運(yùn)企業(yè)的專業(yè)消防管理人員嚴(yán)重缺失，人員數(shù)量及其資質(zhì)達(dá)不到要求，管理模式絕大部分是家族式經(jīng)營，家長制管理，安全管理狀況相對混亂，有的對所掛靠船舶的技術(shù)狀況、安全狀況、人員狀況長期一無所知，只收費(fèi)不管理。

2）船舶配員嚴(yán)重不足，船員的綜合素質(zhì)普遍不高。

客觀上，由于小型航運(yùn)企業(yè)多，所擁有的船舶多，對合格的船員需求量大，而正規(guī)的、高等的有資質(zhì)船員大多不愿到這些小型企業(yè)，所以整體上社會船員資質(zhì)無法滿足航運(yùn)市場需要。而主觀上，船主從經(jīng)營成本的角度考慮，為減少船員工資支出，增加利潤，故意或盡量少配船員。特別是許多個體船舶都是夫妻船，家族船，如一艘從事石油等?；愤\(yùn)輸?shù)?00噸級船舶，一家三口，老夫妻兩人，丈夫是船長，夫人是輪機(jī)長（開機(jī)器），16歲的兒子是水手長（艙面上作業(yè)），3人都未經(jīng)任何專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對日常的消防安全知識嚴(yán)重缺乏。經(jīng)調(diào)查，小型航運(yùn)企業(yè)船舶的船員整體上文化程度都較低，以初中小學(xué)為主體，由于長年忙于運(yùn)輸，流動性大，時間上、空間上有很大的不確定性，很難也很少參加相關(guān)的技術(shù)和安全知識培訓(xùn)，對有關(guān)船舶的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法規(guī)、消防、救生等要求，存在許多空白盲區(qū)，而且很難在短時間內(nèi)得到改變或較大提升。

3）船舶安全技術(shù)狀況普遍較差，灘涂造船使大量低于標(biāo)準(zhǔn)的船舶進(jìn)入航運(yùn)市場。

一段時期，江河湖海區(qū)域有許多生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備較落后，基礎(chǔ)手段較差的小造船廠或承包造船的個體業(yè)主，進(jìn)行灘涂造船，所造船舶的圖紙事先未經(jīng)船檢機(jī)構(gòu)審批。部分船舶的圖紙雖經(jīng)審核，但審查質(zhì)量不高，與標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范要求存在很多差距，有的在施工過程中，邊建造邊設(shè)計(jì)，擅自修改圖紙，也未經(jīng)權(quán)威部門審核，因此所造的船舶安全質(zhì)量普遍不高，存在許多突出問題。另外的有相關(guān)船檢機(jī)構(gòu)疏于建造開工前、建造過程中以及船舶出廠等全過程的檢驗(yàn)、監(jiān)督、把關(guān)。更為奇特的是，造船企業(yè)、船主、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由于本身的利益考慮，許多船舶在異地進(jìn)行船舶檢驗(yàn)，發(fā)證和領(lǐng)證。在長江水域曾發(fā)現(xiàn)了多艘是經(jīng)河南駐馬店的相關(guān)船檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)發(fā)證的船舶。這些船舶有的有圖紙，有的什么技術(shù)資料都沒有，異地檢驗(yàn)的行為導(dǎo)致船舶檢驗(yàn)質(zhì)量無法有效把控。

4）日常消防監(jiān)督工作中的漏管漏查現(xiàn)象比較突出，以致一些火災(zāi)隱患未被及時發(fā)現(xiàn)和督促整改，結(jié)果釀成了災(zāi)難，時常發(fā)生船毀人亡的事故。

這些船舶流動分散，許多是呈現(xiàn)無組織狀況，其經(jīng)營的水域具有很大的不確定性，因此有關(guān)水上消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難及時或經(jīng)常的登船檢查，有的水域無專門的消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)，陸上的相關(guān)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于編制、交通等諸多因素限制，更是無力或經(jīng)常登船檢查。武警消防體制改革以后，水上消防監(jiān)督的職權(quán)劃分，法定的消防責(zé)任不十分清晰，這類船舶的消防漏查漏管現(xiàn)象更加突出。一些船舶為了防止偷盜，擅自將燃油柜的加油管口移至機(jī)艙或廚房內(nèi)，這一隱患長時間無人檢查發(fā)現(xiàn)，結(jié)果因油蒸氣漫溢到機(jī)艙或廚房內(nèi)遇點(diǎn)火源發(fā)生爆炸。有不少船舶經(jīng)常在維修機(jī)器時使用低閃點(diǎn)溶劑泡洗機(jī)件，操作現(xiàn)場抽煙用火成為常態(tài)，這種十分危險的行為也未被及時發(fā)現(xiàn)制止，結(jié)果發(fā)生失火爆炸，釀成船毀人亡的慘劇。有些從事液體石油化工品運(yùn)輸?shù)拇俺Ｄ暝隈{駛艙等處燒香供奉“財(cái)神”，這樣的嚴(yán)重違章行為未被及時檢查發(fā)現(xiàn)制止或懲戒，隨時都可引發(fā)火災(zāi)爆炸。

2 加強(qiáng)小型航運(yùn)企業(yè)及個別船舶消防安全管理的建議

針對小型航運(yùn)企業(yè)及個體運(yùn)輸船舶消防安全方面存在的突出問題，應(yīng)在以下幾個方面予以重點(diǎn)加強(qiáng)。

首先要加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)管理、延伸管理的環(huán)節(jié)。船舶是否適航，要經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，因此，應(yīng)該加強(qiáng)船檢把關(guān)，通過嚴(yán)格把關(guān)，一方面使低于相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的船舶無法取得合法證書，從而也無法進(jìn)入航運(yùn)市場。對弄虛作假、違規(guī)入場入市運(yùn)營的，要堅(jiān)持誰建造誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)的全鏈條追責(zé)制，確保造船的質(zhì)量。在建立責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對船檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，加強(qiáng)船檢系統(tǒng)驗(yàn)船工作程序等信息的公開共享，以便及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲懲處相關(guān)的違規(guī)行為，增加其犯規(guī)成本。要根據(jù)場船主所在地，船舶運(yùn)營的注冊地和船舶載貨的消防特點(diǎn)等，倡導(dǎo)和引導(dǎo)制定消防安全公約，組織相關(guān)的商會、行業(yè)協(xié)會等群眾性消防自治組織，將這些松散的個體船舶組織起來，就日常的自防自救等消防工作提出具體的要求，或適時開展一些消防安全有益活動，如利用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)進(jìn)入線上消防安全知識普及活動，及時傳遞有關(guān)消防安全方面的重要信息，以提高船員的消防安全意識，提高消防安全工作素質(zhì)，提高做好消防安全工作的積極性、主動性。要強(qiáng)調(diào)掛靠公司的管理責(zé)任，提高管理水平，針對一些公司只掛靠、只收費(fèi)而不管理的現(xiàn)象，要制定掛靠雙方連帶的消防安全管理責(zé)任，有關(guān)安全行政監(jiān)督管理部門要定期、不定期地對掛靠公司應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)情況，進(jìn)行檢查監(jiān)督，對掛而不管的，要跟蹤督促整改，及時消除隱患，對掛而不管造成火災(zāi)事故的，要嚴(yán)肅追究其相關(guān)責(zé)任。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高船員的消防安全技術(shù)水平。船舶流動性強(qiáng)，常常遠(yuǎn)離城市或港口碼頭，特別是航行途中，如發(fā)生火災(zāi)事故，主要靠其自救。日常防火安全措施的落實(shí)也大都靠船員自身的自發(fā)或自覺行動。因此，船舶的日常消防安全工作主要以自防自救自治為主，故提高船員的消防安全技術(shù)水平非常必要，而且是一項(xiàng)難度比較大的長期工作。

作為航運(yùn)企業(yè)（公司）要確立消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)這項(xiàng)日常的工作，要制定培訓(xùn)計(jì)劃、明確培訓(xùn)內(nèi)容，保證應(yīng)訓(xùn)人員應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，采取請進(jìn)來走出去等多種形式培訓(xùn)模式，加強(qiáng)培訓(xùn)效果的考評考核，確保培訓(xùn)質(zhì)量。對于個體運(yùn)輸船舶，可利用其泊港待裝待卸的時段，或停航檢修期間，相關(guān)商會、行業(yè)協(xié)會組織相對集中的消防安全知識宣講，或發(fā)放相關(guān)的消防安全知識資料組織自我學(xué)習(xí)，有關(guān)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)這類船舶的生產(chǎn)、生活、運(yùn)營特點(diǎn)，想方設(shè)法見縫插針，主動送服務(wù)送知識，有關(guān)媒體可采取消防知識直播形式，提升船員感知消防、重視消防、做好消防安全的興趣。

根據(jù)黨中央科學(xué)決策，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，從現(xiàn)在起開始步入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)階段。航運(yùn)企業(yè)和航運(yùn)船舶要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要加快提升船舶的安全科學(xué)技術(shù)含量，提升公司的安全生產(chǎn)管理水平，要高度重視船員的安全技能教育和知識更新，使公司的管理和船員的適應(yīng)能力緊跟新形勢、新發(fā)展、新技術(shù)、新法規(guī)等方面的新要求，真正做到高質(zhì)量發(fā)展、高效發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。在當(dāng)前新冠疫情影響下，為了早日恢復(fù)和振興經(jīng)濟(jì)，各地都按照黨中央國務(wù)院的要求，紛紛出臺扶持和振興小微企業(yè)的便民舉措，作為小型航運(yùn)企業(yè)和個體運(yùn)輸船舶目前雖有很多的艱難和困擾，但是千使萬使、千降萬降，絕不能降低消防安全的門檻，否則就可能得不償失，得而復(fù)失。