李紅艷

【摘要】為更好發(fā)揮空間規(guī)劃的科學(xué)性、戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性，確保規(guī)劃能用、管用、好用，本文圍繞創(chuàng)新規(guī)劃工作、統(tǒng)籌全域格局、提高要素配置等方面對阜蒙縣空間規(guī)劃編制進行了前期探索。

【關(guān)鍵詞】國土空間規(guī)劃;雙評價;多規(guī)合一;空間格局

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.02.016

建立國土空間規(guī)劃體系是生態(tài)文明體制改革的重要環(huán)節(jié)，是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?？h級國土空間規(guī)劃是國家空間治理的最基本單元，如何發(fā)揮縣級國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，建立國土空間規(guī)劃體系，確保一張藍圖干到底，是新時代實施高效能空間治理，促進高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要保障。

阜新蒙古族自治縣位于遼寧省阜新市，轄1個城區(qū)街道辦事處和35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣戶籍人口72.3萬人，其中蒙古族人口15萬，占全縣人口的20%，縣域總面積6217.89平方公里。

1、創(chuàng)新規(guī)劃工作方法，提升規(guī)劃編制和管理水平

1.1運用“多規(guī)合一”的手段，保障規(guī)劃的嚴肅性

堅持“多規(guī)合一”方法路線，運用多種技術(shù)手段，統(tǒng)一全縣城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。按照“多規(guī)疊加”“多規(guī)協(xié)調(diào)”“多規(guī)融合”“多規(guī)合一”為路線和方法，處理矛盾圖斑、明確保護和開發(fā)的空間劃分，形成覆蓋全縣域的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。并通過搭建“多規(guī)合一”信息平臺，統(tǒng)一全縣各部門規(guī)劃的空間坐標體系和數(shù)據(jù)標準，以信息化手段支持空間信息即時更新和實時交互，有效解決規(guī)劃“打架”、保障規(guī)劃的嚴肅性。

1.2系統(tǒng)評價總結(jié)客觀發(fā)展規(guī)律，增強規(guī)劃的科學(xué)性

系統(tǒng)研究阜蒙縣氣候和地形地貌條件、水土等自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量等空間本底特征，分析自然地理格局、人口分布與區(qū)域經(jīng)濟布局的空間匹配關(guān)系，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，把握底數(shù)、底盤、底線，構(gòu)建中心城區(qū)內(nèi)生型增長和組團式外圍擴張的阜蒙縣城鄉(xiāng)發(fā)展的脈絡(luò)。

2、以戰(zhàn)略為引領(lǐng)，統(tǒng)籌全域格局

2.1深化研究發(fā)展定位和戰(zhàn)略，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性

強化頂層設(shè)計，突出阜蒙縣戰(zhàn)略定位思想總綱，把中央、省、市重大戰(zhàn)略部署具體落實到本次規(guī)劃編制中，主動對接“一帶一路”，充分發(fā)揮巴新鐵路貫通遼寧省西部與內(nèi)蒙古東部的鐵路大通道作用，把握振興東北老工業(yè)區(qū)機遇，依托環(huán)渤海經(jīng)濟圈，融入沈陽經(jīng)濟區(qū)，聚焦突破遼西北以及遼西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機，依托新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、氟化工、鑄造、瑪瑙等產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點培育支柱產(chǎn)業(yè)，研究形成對阜蒙縣經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面發(fā)展具有全局性、長期性、決定性指導(dǎo)作用的發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進鄉(xiāng)村振興。

2.2構(gòu)建格局繪制空間藍圖，實現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)籌性

加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)商，協(xié)調(diào)當前各類規(guī)劃矛盾。根據(jù)土地用途和保護要求，整合生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線、水源地和水系、林地、草地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等各類保護邊界，劃定“三區(qū)三線”，繪制“一張藍圖”。

將生態(tài)文明貫穿到規(guī)劃編制始終，通過生態(tài)廊道格局構(gòu)建為基底，優(yōu)先確定生態(tài)保護空間。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)（畜牧）生產(chǎn)空間布局，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，形成北部雜糧畜牧區(qū)，中部都市農(nóng)業(yè)區(qū)，南部糧食果蔬區(qū)，加速高標準農(nóng)田建設(shè)，提高就近糧食保障能力和蔬菜自給率。

圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合，構(gòu)建中心強化，點軸帶動的城鎮(zhèn)體系格局，形成“阜蒙縣城區(qū)—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系。阜蒙縣城區(qū)加強與阜新市主城區(qū)、新邱區(qū)之間聯(lián)系，形成三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展格局，打造集約高效的城鎮(zhèn)空間?？h域提升舊廟鎮(zhèn)、于寺鎮(zhèn)、東梁鎮(zhèn)、泡子鎮(zhèn)、大巴鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，形成縣域片區(qū)中心，強化輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點的空間布局，加強村莊特色化發(fā)展，確定村莊分類，制定差異化政策指引和建設(shè)標準。

2.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)-空間”協(xié)同耦合的發(fā)展模式

圍繞國家及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，分析阜蒙縣各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀特征和問題，強化阜蒙縣畜牧、林果、特色種植業(yè)三大基地和七大產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，以氟化工、鑄造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新能源四大產(chǎn)業(yè)基地為載體，構(gòu)建“十”形產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，研究確定產(chǎn)業(yè)空間布局，集約產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排各類園區(qū)（開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等），加強飛地經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，提出產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化、整合提升、未來發(fā)展規(guī)模的建議。

2.4優(yōu)化中心城區(qū)結(jié)構(gòu)，完善公共空間和公共服務(wù)功能

科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)剛性邊界與彈性邊界，確定中心城區(qū)各類建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)，促進人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展，促進產(chǎn)城融合。

完善社區(qū)生活圈，按照十五分鐘、十分鐘標準，針對人口老齡化、少子化趨勢和社區(qū)功能復(fù)合化需求，重點提出醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文體、社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共開敞空間的配置標準和布局要求，完善配套設(shè)施。完善藍綠開敞空間系統(tǒng)，建設(shè)縣級公園及口袋公園，確定細河、高林臺河水體的控制范圍，為市民創(chuàng)造更多接觸大自然的機會。

劃定實施城市有機更新的重點區(qū)域，并提出城市更新的總體目標和基本原則，提出城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)以及棚戶區(qū)、城中村改造的目標任務(wù)、策略路徑、重點方向與重點區(qū)域。

2.5推進國土整治修復(fù)，提升空間綜合價值

針對生態(tài)功能退化、生物多樣性減少、水土污染、洪澇災(zāi)害地質(zhì)等問題區(qū)域，明確生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的目標、重點區(qū)域和重大工程，維護生 態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)功能。

以縣級土地整治規(guī)劃為基礎(chǔ)，與全域土地綜合整治工作相銜接，以“在保護中開發(fā)”為原則，提出農(nóng)用地綜合整治、低效建設(shè)用地退化等問題，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加強農(nóng)村存量低效用地評價和引導(dǎo)。

3、系統(tǒng)提升，以人為本提高要素配置效率

3.1完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強城市安全韌性

優(yōu)化形成各類基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合化、綠色化、智能化布局。構(gòu)建集約高效、智能綠色安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌重要交通設(shè)施布局和廊道控制要求，明確重要交通樞紐地區(qū)選址預(yù)控，預(yù)留國、省、縣級干道改造空間，確定縣域綜合交通體系。按照“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的理念，優(yōu)化中心城區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，提高中心城區(qū)道路網(wǎng)密度。

基于災(zāi)害風險評估，明確抗震、消防、人防、防洪、地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)目標和設(shè)防標準，劃示災(zāi)害風險區(qū)，提高城市綜合承載能力，建設(shè)韌性城市。劃定涉及城市安全的重要設(shè)施范圍、通道以及危險品生產(chǎn)和倉儲用地的防護范圍，保障用水安全、能源供應(yīng)安全，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系。

3.2保護自然與歷史文化遺存，塑造具有地域特色的城鄉(xiāng)風貌

加強自然和歷史文化資源的保護，運用城市設(shè)計方法優(yōu)化空間形態(tài)，系統(tǒng)保護自然景觀資源和歷史文化遺存，體現(xiàn)地域特色、民族特色、文化特色、產(chǎn)業(yè)特色，突顯本地特色。提出歷史文化遺產(chǎn)及地方傳統(tǒng)特色保護整體框架與保護要素，確定保護目標、保護原則、保護范圍和總體要求。

策劃阜蒙縣全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓“玉龍文化”、“契丹文化”、“寺廟文化”、“民族宗教文化”四大傳統(tǒng)文化，以及“瑪瑙文化”“溫泉文化”等新文化亮點，積極打造民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)旅游業(yè)與鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合互動。

結(jié)語：

規(guī)劃體系的重構(gòu)是由技術(shù)體系向治理體系轉(zhuǎn)變，要堅持體現(xiàn)總體空間規(guī)劃的公共政策屬性，一切從實際出發(fā)，強調(diào)問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，針對性地制定規(guī)劃方案和實施政策措施，建立規(guī)劃實施保障機制，確保一張藍圖干到底，更好發(fā)揮規(guī)劃在空間治理能力現(xiàn)代化中的作用。

參考文獻：

[1]市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）自然資源部2020.9