王漢軍

摘 要：地方應(yīng)用型本科院校公租房關(guān)系著年輕教師的日常工作和生活，也關(guān)系著學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。在探索地方應(yīng)用型本科院校公租房居住路徑方面，需要明確學(xué)校公租房的概念、公租房分配原則，并結(jié)合其分配原則，針對(duì)公租房存在的住房有限、資金有限以及缺乏動(dòng)態(tài)管理等問(wèn)題，采取統(tǒng)籌管理、優(yōu)化住房資源配置、多方位籌集公租房資金、繼續(xù)加強(qiáng)公租房動(dòng)態(tài)管理等措施，進(jìn)一步為年輕教師提供良好的住房保障。

關(guān)鍵詞：公租房;分配原則;動(dòng)態(tài)管理

中圖分類號(hào)：G648.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）10-0153-03

隨著我國(guó)的住房制度深化發(fā)展，1998年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》[1]，明確提出了地方分別政策，停止住房的實(shí)物分配，并首次提出了廉租房的概念。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，根據(jù)收入階層實(shí)行不同層次的保障性住房政策，尤其對(duì)收入低的人群，鼓勵(lì)他們積極申請(qǐng)廉租房，這種住房供應(yīng)方式一時(shí)間滿足了收入低的家庭，并為以后住房改革指明了方向。廉租房在高校也叫公租房，從近幾十年地方應(yīng)用型本科院校發(fā)展來(lái)看，在公租房的使用上，同樣也經(jīng)歷一定變化。

作為地方應(yīng)用型本科院校商洛學(xué)院在住房改革發(fā)展上，特別是2007年學(xué)校由?？妻D(zhuǎn)變?yōu)榫C合性本科大學(xué)，在人才培養(yǎng)上，由于學(xué)校的規(guī)模發(fā)生了巨變，學(xué)校在公租房的需求上呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，并得到廣大師生的廣泛關(guān)注。學(xué)校近幾年來(lái)堅(jiān)持“立足商洛，面向地方，服務(wù)基層，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，建設(shè)多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)用型本科院?！钡霓k學(xué)定位，秉承“博聞強(qiáng)志、正道直行”的校訓(xùn)和“尚教為學(xué)、踐用至要”的辦學(xué)理念，依據(jù)《商洛學(xué)院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》正式出臺(tái)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念為根本遵循，明確了“十三五”期間學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)任務(wù)，是學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)一流應(yīng)用型本科院校的戰(zhàn)略機(jī)遇期，提出了一系列重大舉措。與之相配套的公租房也經(jīng)歷幾次大的調(diào)整，滿足了剛來(lái)學(xué)校不久的新進(jìn)教師。但是在新進(jìn)教師的數(shù)量不斷增加而房子不增的情形下，如何處理好這個(gè)矛盾是同類院校面臨的共同問(wèn)題。

一、公租房概念界定

公租房又叫公共租賃住房，它與經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房統(tǒng)稱為保障性住房。2012年根據(jù)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《公共租賃住房管理辦法》規(guī)定，公共租賃住房，是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員出租的保障性住房[2]。公租房到目前在學(xué)術(shù)界也沒(méi)有明確的概念。

學(xué)校公租房是指在學(xué)校土地上由學(xué)校全額投資建設(shè)或者由學(xué)校全額投資購(gòu)買，用于職工租住的過(guò)渡性住房。因此，學(xué)校公租房屬于本校的固定資產(chǎn)，享有全部財(cái)產(chǎn)權(quán)利，教師員工只有居住進(jìn)行過(guò)渡階段使用，沒(méi)有權(quán)利出租、轉(zhuǎn)借以及出售。所以，地方應(yīng)用型本科學(xué)校在為剛?cè)肼毜穆毠ぬ峁┑氖且环N保障性住房，暫時(shí)解決了階段性存在困難的群體。

二、學(xué)校公租房分配原則

為了確保正常的教育教學(xué)工作秩序，規(guī)范學(xué)校公租房管理，解決職工住房突出問(wèn)題，商洛學(xué)院經(jīng)2015年7月9日院長(zhǎng)辦公公審議通過(guò)了《商洛學(xué)院公有住房管理辦法（試行）》，該制度的制定確保了正常的教育教學(xué)工作秩序，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校公租房管理，充分挖掘?qū)W校房屋資產(chǎn)潛能，體現(xiàn)“以人為本”的辦學(xué)理念。因此，學(xué)校公租房在住房分配上采取以下原則。

1.保障性原則。由于學(xué)校幾年來(lái)不斷引進(jìn)人才，年輕教師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，因此在公租房居住上，優(yōu)先保障年輕職工基本的生活住房需要，尤其對(duì)新入職職工、單身職工、已婚帶小孩的無(wú)房職工和家庭住房困難的職工進(jìn)行保障。

2.過(guò)渡性原則。公租房?jī)H僅只供新進(jìn)職工過(guò)渡性短期使用，學(xué)校目前校園面積有限，能提供的公租房也有限，過(guò)渡性住房能滿足年輕教師的一時(shí)需要，但不能解決終身住房問(wèn)題。

3.人才優(yōu)先原則。在公租房房源有限的情況下，優(yōu)先保障高層次人才、專項(xiàng)引進(jìn)人才和家庭不在商州城區(qū)的新進(jìn)教師。這幾年學(xué)校堅(jiān)持實(shí)施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略，對(duì)引進(jìn)的博士提供進(jìn)校后，學(xué)校提供80平方米過(guò)渡性住房一套;對(duì)新進(jìn)碩士、中級(jí)職稱（科級(jí)職務(wù)）及其以下職級(jí)的職工，每人配置單間房1間，如房源情況許可時(shí)也可以配置單元房1套，具體面積依公有住房房源而定。

4.公平公正原則。為新進(jìn)職工解決生活住房，保障期租住只收取成本租金，體現(xiàn)學(xué)校的民生關(guān)懷。公租房的租金標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)商洛市公共租賃房政策、學(xué)校職工收入和學(xué)校周邊民用住房租金標(biāo)準(zhǔn)為參考進(jìn)行核定，采用階梯式租金標(biāo)準(zhǔn)，每3年依據(jù)情況變化調(diào)整1次，具體標(biāo)準(zhǔn)分為：保障期租金、延長(zhǎng)期租金、超限期租金，逐年調(diào)整讓公租房適應(yīng)學(xué)校的住房需求和發(fā)展。

對(duì)于符合配置公租房條件而自己可解決住房的職工，本人自愿提出不租住公有住房，學(xué)校按職工簽訂的用人協(xié)議年限給予補(bǔ)貼，碩士及其以下職工每月50元，博士及其以上職工每月100元，雙職工按各自標(biāo)準(zhǔn)分別補(bǔ)貼。另外，公租房設(shè)施出現(xiàn)非人為損壞時(shí)，可向資產(chǎn)管理處報(bào)告，由資產(chǎn)管理處安排維修，調(diào)整住房時(shí)，由資產(chǎn)管理處視房屋情況統(tǒng)一安排維修，維修費(fèi)用由學(xué)校承擔(dān)，這些原則和政策充分體現(xiàn)了學(xué)校“以人為本”的辦學(xué)理念。

三、當(dāng)前學(xué)校公租房存在的問(wèn)題

在地方應(yīng)用型本科院校的公租房居住上，以商洛學(xué)院為例來(lái)進(jìn)行研究，通過(guò)大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.學(xué)校公租房數(shù)量有限。隨著學(xué)校的改革發(fā)展和人才引進(jìn)的發(fā)展，學(xué)校每年引進(jìn)人才在30人左右，而學(xué)校的公租房數(shù)量有限，不能滿足新進(jìn)教師的住房要求。2017年進(jìn)一步規(guī)范公有住房管理，保障新進(jìn)教師住房。按照學(xué)校整體規(guī)劃，對(duì)青年教師公寓入住后收回的單身公有住房資源進(jìn)行整合，調(diào)整現(xiàn)有公有住房布局，將5號(hào)單身職工樓租住職工調(diào)整到其他樓，增加學(xué)生公寓，改善了學(xué)生住宿條件。進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校公有住房管理辦法，加大超限期住房清理工作，配合后勤保障處對(duì)調(diào)整20余套單元住房并進(jìn)行粉刷維修，確保了2017年新進(jìn)博士及青年教師住房配置工作。在房源許可情況下逐步解決了一部分住房困難的單身職工臨時(shí)用房問(wèn)題。青年教師公寓樓建筑面積8 967.06平方米、學(xué)生公寓樓建筑面積9 215.58平方米，主體結(jié)構(gòu)均為磚混6層，青年教師公寓樓設(shè)計(jì)住房數(shù)量150余套，通過(guò)以上學(xué)校公租房居住上不斷調(diào)整政策，在沒(méi)有解決問(wèn)題辦法情況下又新蓋了的青年公寓，一方面說(shuō)明公租房的居住確實(shí)緊張，另一方面新蓋的青年公寓僅僅只能滿足近幾年新進(jìn)職工需要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，學(xué)校還沒(méi)有合理的方案有效解決學(xué)校未來(lái)的發(fā)展需要。

2.建設(shè)資金有限。作為地方應(yīng)用型本科院校，資金收入來(lái)源單一，投入缺口大，在有限的資金使用上，很難在公租房的建設(shè)上投入資金。以商洛學(xué)院2020年綜合預(yù)算為例，本單位所有收入和支出均納入單位預(yù)算管理。2020年本單位預(yù)算收入9 857.63萬(wàn)元，而預(yù)算支出同樣是9 857.63萬(wàn)元，其中一般公共預(yù)算撥款支出4 257.63萬(wàn)元。作為地方應(yīng)用型高校，一般公共預(yù)算支出包括教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、住房保障支出等，其中住房保障支出上，根據(jù)《商洛學(xué)院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，學(xué)校當(dāng)前資金投入重點(diǎn)在丹江校區(qū)的建設(shè)上，規(guī)劃建筑面積16.4萬(wàn)平方米，計(jì)劃總投資5.4億元，分三期進(jìn)行建設(shè)。所以在學(xué)校年輕教師住房難的情形下，同樣也很難拿出資金進(jìn)行公租房建設(shè)。

3.公租房缺乏動(dòng)態(tài)管理。第一，公租房退出管理問(wèn)題。退出問(wèn)題一直都是保障性住房實(shí)際工作中的一個(gè)重點(diǎn)難題[3]，地方應(yīng)用型本科院校也是如此，盡管在退出管理方面出臺(tái)了相關(guān)政策，但在退出過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題。例如：根據(jù)商洛學(xué)院住房管理辦法規(guī)定新進(jìn)碩士職工7年后再延長(zhǎng)3年就進(jìn)入超限期，這些教職工應(yīng)該退出公租房，但是由于各種原因沒(méi)有辦法退出，給學(xué)校整體公租房計(jì)劃帶來(lái)一定的壓力。第二，公租房違規(guī)使用取證難。地方應(yīng)用型本科院校的公租房主要是保障新進(jìn)教職工日常生活困難的問(wèn)題，供他們工作、學(xué)習(xí)和生活，但是在動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中，有部分教師完全違規(guī)學(xué)校管理把自己的過(guò)渡住房進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)借甚至長(zhǎng)時(shí)間閑置等現(xiàn)象普遍。例如，在住房管理部門在對(duì)各個(gè)學(xué)院的住房情況進(jìn)行檢查統(tǒng)計(jì)，有些教職工不能如實(shí)提交自己房屋使用情況，這就給公租房的實(shí)際使用核查帶來(lái)影響。第三，學(xué)校部門聯(lián)動(dòng)難。公租房的動(dòng)態(tài)監(jiān)管需要學(xué)校多個(gè)部門的相互配合，涉及這些部門多為教學(xué)部門，其部門平時(shí)主要以教學(xué)活動(dòng)為主，在對(duì)公租房的動(dòng)態(tài)監(jiān)管上看法也不盡相同，在監(jiān)管執(zhí)行的過(guò)程中避免不了相互推諉，部門提供的信息遲遲不能回收，多部門聯(lián)動(dòng)常態(tài)化監(jiān)管很難進(jìn)行，工作難度較大。

四、探索公租房合理存在的方法

1.統(tǒng)籌管理，優(yōu)化住房資源配置。當(dāng)前，地方應(yīng)用型本科院校的公租房普遍存在的問(wèn)題公租房資源緊張。在這種情形下，學(xué)校主管部門應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的發(fā)展，做好統(tǒng)籌管理，積極優(yōu)化房屋資源配置。一方面，積極開(kāi)展學(xué)校職工用房調(diào)研，把調(diào)研報(bào)告給學(xué)校反映，爭(zhēng)取資金改善公租房環(huán)境，把有限的資金用到公租房需要改善的地方。另一方面，制定和完善好公租房住房制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，優(yōu)化好學(xué)校公租房的使用情況，真正做到把有限的住房資源提供給真正需要的年輕教職工。

2.多方位籌集公租房資金。面對(duì)地方應(yīng)用型本科院校的公租房資金來(lái)源單一情況，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展，一方面，合理規(guī)劃教職工住房，積極向上級(jí)部門和地方部門申報(bào)籌集資金并應(yīng)用到公租房的建設(shè)上;另一方面，可以教職工集資，學(xué)校全方位統(tǒng)籌運(yùn)作，為年輕教職工新建公租房;合理加大公租房的出租費(fèi)用，并最終妥善應(yīng)用于公租房的日常建設(shè)上。

3.繼續(xù)加強(qiáng)公租房動(dòng)態(tài)管理。地方應(yīng)用型本科院校的公租房動(dòng)態(tài)管理需要從幾個(gè)方面入手：一是完善好公租房退出機(jī)制，嚴(yán)格確立好本校職工使用，明確好公租房的過(guò)渡性質(zhì)，完善管理規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)和處罰并舉，杜絕超期后不退現(xiàn)象。二是完善違規(guī)取證，可以采取部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督形式進(jìn)行，對(duì)違規(guī)住房的教職工做到有證可取，并做出相應(yīng)的處理。三是強(qiáng)化各部門的合作，定期給各個(gè)部門通報(bào)公租房的使用情況，讓部門領(lǐng)導(dǎo)做到“心中有數(shù)”，不至于部分公租房教職工住房情況被遺漏。

結(jié)語(yǔ)

地方應(yīng)用型本科院校的公租房居住問(wèn)題一直以來(lái)就是高校面臨的難題，高校公租房管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，關(guān)系到教職工的自身利益[4]。因此在學(xué)校公租房居住管理上，首先需要明確公租房的概念界定，做到與政府公租房的區(qū)別與聯(lián)系，尊重地方應(yīng)用型本科院校的公租房分配原則，對(duì)公租房存在的住房有限、資金有限、動(dòng)態(tài)管理等問(wèn)題，應(yīng)采取相應(yīng)的措施來(lái)進(jìn)行完善?？傊?，地方應(yīng)用型本科院校的公租房需要相關(guān)管理人員以及部門重視，做到“人盡其才，物盡其用”，讓有限的公租房為年輕教師日常工作和生活起到保障性作用。

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[責(zé)任編輯 文 遠(yuǎn)]