徐天

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)大一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

今年1月，作為應(yīng)對氣候變化主管部門，生態(tài)環(huán)境部明確，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)方案，推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰行動(dòng)方案。

《中國新聞周刊》近期專訪了生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高。他指出，距離2030年前碳達(dá)峰已不足十年，同時(shí)還要統(tǒng)籌考慮2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的要求，完成任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重、挑戰(zhàn)大。雙碳目標(biāo)的提出，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與方向，將在未來的幾十年深刻影響我國的經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)、科技、投資、金融等方面的發(fā)展。

不希望看到一刀切

中國新聞周刊：在碳達(dá)峰的目標(biāo)時(shí)間上，我國此前的表述一直是“2030年左右”。但在去年9月，習(xí)近平主席明確限定了截止日期為2030年，原因是什么？

李高：這是一個(gè)富有雄心、也更有難度的目標(biāo)。我想，有兩方面的原因。

一方面，體現(xiàn)了我國應(yīng)對全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力和大國擔(dān)當(dāng)。中國作為最大的發(fā)展中國家，在氣候變化領(lǐng)域、在事關(guān)全人類未來的重大挑戰(zhàn)面前，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，爭取作出最大的貢獻(xiàn)。習(xí)近平主席的重大宣示，為我國應(yīng)對氣候變化、綠色低碳發(fā)展明確了目標(biāo)、指明了方向，為國際社會(huì)全面有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》、強(qiáng)化全球氣候行動(dòng)注入了強(qiáng)大的政治推動(dòng)力，提振了信心與希望，具有深遠(yuǎn)的國際國內(nèi)影響。

另一方面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要素成本上升，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力減弱，需要培育增長新動(dòng)力、新模式和新優(yōu)勢。碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機(jī)制和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的治本之策，可以更好地發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢、改革紅利、政策動(dòng)力、技術(shù)潛力。

中國新聞周刊：有專家在討論實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑時(shí)認(rèn)為，可以先緩后陡，在“十四五”期間在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下適度放松。你怎么看？雙碳目標(biāo)和“十四五”以及未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間，應(yīng)如何平衡？

李高：首先要明確，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對立的關(guān)系。雙碳目標(biāo)的提出，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。

作為最大的發(fā)展中國家，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，仍面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困、治理污染等一系列艱巨任務(wù)。這就要求我們在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過程中，要實(shí)事求是地立足我國國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，妥善設(shè)定階段目標(biāo)，科學(xué)進(jìn)行工作部署，一個(gè)五年計(jì)劃接著一個(gè)五年計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)。

在考慮雙碳目標(biāo)時(shí)，要一體考量碳達(dá)峰與碳中和，如果為達(dá)峰而達(dá)峰，碳達(dá)峰變成“攀高峰”，碳中和的困難會(huì)很大，代價(jià)就會(huì)很高。因此，“十四五”作為碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，決不能再走老路，必須要抑制地方盲目上馬高耗能、高排放項(xiàng)目的沖動(dòng)，切實(shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處。

當(dāng)然，一刀切也是我們不希望看到的局面，比如為完成指標(biāo)拉閘限電。我們并不是要在短期內(nèi)把傳統(tǒng)化石能源全部替代掉，我們更希望看到的局面是，既平穩(wěn)有序，又積極作為。

嚴(yán)控煤電，防止“碳達(dá)峰”變成“攀高峰”

中國新聞周刊：目前，二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案的制定進(jìn)展如何？在當(dāng)下的探討中，什么領(lǐng)域、什么行業(yè)的碳達(dá)峰、碳中和探討得最多？爭論的焦點(diǎn)是什么？

李高：生態(tài)環(huán)境部高度重視碳達(dá)峰、碳中和工作，開展了大量研究工作，多次組織專題座談研討，深入分析地方和重點(diǎn)行業(yè)碳排放總量現(xiàn)狀和趨勢、峰值目標(biāo)制定、達(dá)峰判定依據(jù)、達(dá)峰基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。截至目前，我們已經(jīng)對電力、鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、化工、煤化工、建筑、交通等重點(diǎn)排放行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行了專題研究，并形成研究報(bào)告成果，覆蓋我國碳排放總量的80%左右。同時(shí)，我們也啟動(dòng)了碳中和戰(zhàn)略研究相關(guān)工作，組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對碳中和時(shí)間表、路線圖、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、重大政策、重大制度開展戰(zhàn)略研究。

目前來說，各方探討最多的還是電力、鋼鐵、水泥這幾個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)。要想實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰首先面臨的就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須要把化石能源，特別是煤炭的比例降下去，并進(jìn)一步提升可再生能源的比例。而我國發(fā)電仍然以煤電為主，它所面臨的降碳問題就比較大。同時(shí)，我國仍處在工業(yè)化階段，第二產(chǎn)業(yè)占比很高，在這種情況下，電力是很突出的問題。

鋼鐵、水泥也類似，一方面直接耗煤，另一方面耗電，如果電源結(jié)構(gòu)不調(diào)整，耗電就是消耗以煤電為主的電力供應(yīng)，實(shí)際仍然是耗煤。所以電力、鋼鐵、水泥是大家關(guān)注、探討的比較多的。

以電力為例。我國從資源稟賦來說，富煤、貧油、少氣，因此電力基礎(chǔ)是煤電。當(dāng)前，我國煤電發(fā)展本身比較先進(jìn)，而且大多數(shù)裝機(jī)是新建的，因此探討中有一種聲音指出，太激進(jìn)的政策會(huì)造成比較大的浪費(fèi)。