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        高碳大省的艱難十年

        2021-06-15 09:08:26胥大偉
        中國新聞周刊 2021年19期
        關(guān)鍵詞:達(dá)峰新聞周刊碳達(dá)峰

        胥大偉

        內(nèi)蒙古鄂爾多斯因儲量豐富的煤炭資源和低廉電價,一度成為虛擬貨幣“挖礦者”的天堂,多家比特幣大型礦場棲身于此。世界最大的比特幣礦場曾隱身于鄂爾多斯市郊的工業(yè)園區(qū)內(nèi),這里的礦機(jī)每秒執(zhí)行數(shù)十億次計算。礦場的電力消耗量是驚人的,15根專用電纜被用于維持整個礦場的運行,一年繳納的電費就高達(dá)1億元人民幣。

        “挖礦”需要高效的電腦礦機(jī)和巨量的電力來維持。據(jù)劍橋大學(xué)一項研究顯示,比特幣挖礦的年耗電量約為121.36TWh(十億千瓦時),可供荷蘭1700萬人口用電至少一年。劍橋大學(xué)編制的比特幣電力消耗指數(shù)顯示,內(nèi)蒙古占全球比特幣采礦計算能力的8%。

        今年3月9日,內(nèi)蒙古發(fā)布了《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施》,將虛擬貨幣挖礦歸為“落后和過剩產(chǎn)能”,要求今年4月末前關(guān)停所有虛擬貨幣挖礦項目,并嚴(yán)禁新建虛擬貨幣挖礦項目。禁令之下,這些礦主們不得不選擇離開,鄂爾多斯的“挖幣業(yè)”迅速歸于沉寂。

        內(nèi)蒙古刮起的這場清退風(fēng)暴,源于中國正在提速的碳達(dá)峰、碳中和“雙碳目標(biāo)”所帶來的壓力。目前,中國距離2030年“碳達(dá)峰”只有不到10年的時間。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織近期發(fā)布了一份《中國2060年前碳中和研究報告》,報告認(rèn)為中國有望提前2年,即在2028年實現(xiàn)碳達(dá)峰。2020年,因為節(jié)能工作存在嚴(yán)重問題,內(nèi)蒙古相關(guān)部門被國家發(fā)改委環(huán)資司約談。約談指出,內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量僅占全國的1.7%,卻消耗了全國5.2%的能源。這意味著內(nèi)蒙古必須對高耗能產(chǎn)業(yè)說不。

        中國加速“碳達(dá)峰”,內(nèi)蒙古等高耗能、高碳排的省份成了達(dá)峰最難啃的“骨頭”。“達(dá)峰”意味著高碳省份需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),既要在原本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上“壯士斷腕”,同時自身還將經(jīng)歷一段經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“陣痛期”。高碳大省即將面臨艱難十年,它們的碳達(dá)峰方案如何制定?影響著中國傳統(tǒng)能源大省“碳轉(zhuǎn)型”的路徑抉擇。

        “降碳”難題

        “十三五”內(nèi)蒙古“能耗雙控”兩項指標(biāo)均排全國倒數(shù)第一,12個盟市也“全軍覆沒”,無一完成能耗強(qiáng)度下降目標(biāo),“成績”頗為尷尬?!澳芎碾p控”指能源消費總量和強(qiáng)度的雙控制度。作為一項約束性指標(biāo),國家按省級行政區(qū)域設(shè)定能源消費總量和強(qiáng)度控制目標(biāo),對各級地方政府進(jìn)行監(jiān)督考核。

        “‘十三五我們?nèi)蝿?wù)沒完成,教訓(xùn)深刻?!眱?nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國新聞周刊》坦言,這樣的“成績”,讓他們感到“壓力山大”。

        事實上,從“十三五”期間的相關(guān)指標(biāo)就能看出內(nèi)蒙古“達(dá)標(biāo)”失敗的端倪。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委提供給《中國新聞周刊》的一份數(shù)據(jù)顯示,2018年、2019年內(nèi)蒙古全區(qū)能源消費總量分別達(dá)到2.31億噸、2.53億噸標(biāo)煤,均超出國家下達(dá)的“十三五”2.25億噸標(biāo)煤的控制目標(biāo)。由于能耗不降反升,致使碳強(qiáng)度分別上升10.39%和6.03%。

        鑒于能耗雙控的嚴(yán)峻形勢,雖然目前國家尚未下達(dá)各省區(qū)“十四五”能耗雙控具體目標(biāo),但內(nèi)蒙古已于去年12月底提前下達(dá)各盟市今年能耗雙控的目標(biāo)任務(wù)。明確了兩個硬性約束指標(biāo)——2021年全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%,能耗增量控制在500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

        內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員司詠梅告訴《中國新聞周刊》,內(nèi)蒙古在全國產(chǎn)業(yè)布局中的分工定位,客觀上形成“倚能倚重”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和以能源重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為資源大省,長期依賴能源產(chǎn)業(yè)的內(nèi)蒙古,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化、重型化、單一化問題突出。內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示,目前,內(nèi)蒙古全區(qū)規(guī)上工業(yè)中高耗能行業(yè)企業(yè)占比近50%,能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)87.2%。這些資源型產(chǎn)業(yè)能耗高但附加值低,內(nèi)蒙古消耗了全國5.2%的能源,但僅貢獻(xiàn)了1.7%的經(jīng)濟(jì)總量,單位GDP能耗是全國平均水平的3倍以上,很大一部分能源消耗都用在了低水平的產(chǎn)業(yè)和項目上。

        同時,內(nèi)蒙古為促進(jìn)富余電力裝機(jī)消納出臺的優(yōu)惠電價政策,在很大程度上加速了高耗能項目向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移。隨著新建資源型產(chǎn)業(yè)項目集中投產(chǎn),帶來巨大的能耗增量,加之存量高耗能行業(yè)生產(chǎn)旺盛,能耗大幅反彈。

        與之相印證的是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境廳一份關(guān)于“控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任落實情況”的報告,報告敘述了內(nèi)蒙古降碳面臨的主要困難:一是內(nèi)蒙古在全國發(fā)展大局中的功能定位,客觀上造成碳排放剛性增長。因落實政策要求,內(nèi)蒙古參與全國產(chǎn)業(yè)布局分工,承接了一批煤電、煤化工、鋼鐵、電解鋁等項目,形成了高耗能、高排放局面。二是高耗能行業(yè)生產(chǎn)旺盛,導(dǎo)致存量能耗集中反彈。

        內(nèi)蒙古“降碳”面臨著重重現(xiàn)實困境,“達(dá)峰”總體思路如何明確尤為關(guān)鍵。制定“碳達(dá)峰”路線圖,核心目標(biāo)是控總量、控強(qiáng)度,還是控碳排放增速?“當(dāng)然是以強(qiáng)度優(yōu)先,但總量必須得把住,另外碳排增速也需要去管控?!鼻笆鰞?nèi)蒙古發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國新聞周刊》說。

        在長期跟蹤研究各省碳排放的環(huán)保組織——公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍看來,內(nèi)蒙古實現(xiàn)上述三個目標(biāo)都不是一件容易的事。馬軍列舉了一串?dāng)?shù)據(jù),目前內(nèi)蒙古碳排放總量位列全國第四,人均碳排放強(qiáng)度全國之最,碳排放的年均復(fù)合增速也“位列前茅”。馬軍認(rèn)為,對于內(nèi)蒙古而言,控制碳排總量是最難的,因為缺乏明確的總量峰值概念,而碳強(qiáng)度雖是一個清晰的約束指標(biāo),“但是很遺憾,內(nèi)蒙古很難完成”。

        中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委副書記兼副院長龐軍建議,內(nèi)蒙古需要對每年的碳排放情況作出詳細(xì)的測算,以便明確未來的發(fā)展規(guī)劃,確定“碳達(dá)峰”的時間表和路線圖。

        “達(dá)峰”需不需要緩沖期?

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