徐天

2016年10月，河南一熱電廠的排煙場(chǎng)景。圖/視覺(jué)中國(guó)

一場(chǎng)顛覆性的大討論正在中國(guó)能源領(lǐng)域展開(kāi)，主題是中國(guó)現(xiàn)役的1000多座燃煤電廠會(huì)不會(huì)被判“死緩”？以及未來(lái)中國(guó)電力系統(tǒng)究竟應(yīng)是什么樣的？

這場(chǎng)大討論從2020年初就開(kāi)始發(fā)酵。當(dāng)時(shí)，美國(guó)馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心、國(guó)家發(fā)改委能源研究所和華北電力大學(xué)等單位共同發(fā)布《加快中國(guó)燃煤電廠退出：通過(guò)逐廠評(píng)估探索可行的退役路徑》報(bào)告（（以下簡(jiǎn)稱《退役路徑》報(bào)告）。報(bào)告認(rèn)為，加快中國(guó)電力行業(yè)深度減排，推動(dòng)傳統(tǒng)燃煤電廠從能源系統(tǒng)中有序退出是可行的?！盀閷?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)應(yīng)該停止新增燃煤電廠，在短期內(nèi)迅速淘汰已被識(shí)別出的優(yōu)先退役機(jī)組，并盡快對(duì)煤電的定位進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)煤電由基荷電源向調(diào)節(jié)電源進(jìn)行轉(zhuǎn)變”。

報(bào)告發(fā)布后，在社交媒體、行業(yè)人士間引發(fā)了巨大爭(zhēng)議，支持和反對(duì)“煤電退出”的聲音都有不少。這些爭(zhēng)論，在一年之后的今天，顯得更有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。去年9月，中國(guó)首次明確宣布，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。電力行業(yè)是最主要的碳排放部門(mén)，2020年，中國(guó)電力行業(yè)碳排放占全國(guó)碳排放總量的37%。一煤獨(dú)大的局面在電力行業(yè)十分突出。

能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁、原國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略中心副主任鄒驥在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出，此次有關(guān)電力系統(tǒng)未來(lái)命運(yùn)的探討，涉及電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能以及電力市場(chǎng)體制機(jī)制等各環(huán)節(jié)。他透露，電力行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案正在探討規(guī)劃，包括國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等多個(gè)部門(mén)都參與其中，兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電集團(tuán)也是重要影響力量。今年年內(nèi)，電力行業(yè)達(dá)峰路線圖、時(shí)間表會(huì)有重大政策出臺(tái)。

逆勢(shì)上馬的煤電項(xiàng)目

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海注意到，2020年新冠疫情發(fā)生之后，為了拉動(dòng)投資、刺激經(jīng)濟(jì)，一大批煤電項(xiàng)目逆勢(shì)上馬。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)計(jì)算，2020年新核準(zhǔn)煤電裝機(jī)容量合計(jì)為4610萬(wàn)千瓦，約占“十三五”期間核準(zhǔn)總量的32%，是2019年獲批總量的3.3倍。

特別是在2020年的第四季度，也就是中國(guó)已明確提出碳達(dá)峰、碳中和的雙碳目標(biāo)之后，仍有湖北、江蘇、貴州等12個(gè)地方的發(fā)改委部門(mén)核準(zhǔn)通過(guò)了總量為80萬(wàn)千瓦的煤電項(xiàng)目，占全年通過(guò)量的17.5%。

國(guó)際環(huán)保組織綠色和平也注意到了這種趨勢(shì)。2021年3月29日，綠色和平發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)《2020年煤電核準(zhǔn)熱潮不可在“十四五”期間重演》。簡(jiǎn)報(bào)指出，2020年新批煤電數(shù)量回彈，4610萬(wàn)千瓦地方煤電在“十四五”前搶閘沖鋒。簡(jiǎn)報(bào)作者之一、綠色和平項(xiàng)目副總監(jiān)張凱認(rèn)為：“2020年各省審批大量燃煤電廠的短視行為，有悖于中國(guó)綠色低碳發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略需要?！?/p>

中國(guó)新核準(zhǔn)通過(guò)的煤電裝機(jī)總?cè)萘吭凇笆濉逼陂g呈U形曲線上升，顯示出嚴(yán)控新增煤電項(xiàng)目之難。

煤電行業(yè)已經(jīng)深陷虧損泥潭多年，虧損面長(zhǎng)期高達(dá)50%。根據(jù)國(guó)資委的公開(kāi)信息，截至2018年末，五大電力央企——國(guó)家能源集團(tuán)、華能、大唐、國(guó)電投、華電負(fù)債總額1.1萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率73.1%，虧損面54.2%，累計(jì)虧損379.6億元。西北、西南、東北區(qū)域15個(gè)省區(qū)的央企煤電業(yè)務(wù)2018年整體虧損。以西北地區(qū)為例，甘肅是煤電大省，但截至2018年底，甘肅省內(nèi)19家煤電企業(yè)整體累計(jì)虧損達(dá)176億元，有4家資產(chǎn)負(fù)債率高于200%。

壓減煤電對(duì)中國(guó)很多地方都是一個(gè)難題。為化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩的局面，監(jiān)管部門(mén)嘗試了多種行政手段嚴(yán)控煤電規(guī)模。國(guó)家能源局曾兩次叫停多省不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的以及已核準(zhǔn)的新建、在建煤電項(xiàng)目，并發(fā)布3年內(nèi)各地煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，預(yù)警結(jié)果為紅色的區(qū)域表示該地存在電力冗余，不允許新建煤電項(xiàng)目。2016年，預(yù)警首次發(fā)布時(shí)，除西藏未被列入評(píng)級(jí)，國(guó)內(nèi)僅有六省是綠色、橙色區(qū)，其余皆為紅色區(qū)。

西北五省區(qū)的煤電整合正是在嚴(yán)控煤電項(xiàng)目的前提下開(kāi)展。國(guó)資委從2019年起，啟動(dòng)了甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏這5個(gè)煤電產(chǎn)能過(guò)剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損的省區(qū)的資源整合試點(diǎn)工作。核心方案是“一省一企”，即每個(gè)省的煤電只保留一家牽頭央企，另外四家央企在該省的煤電企業(yè)劃轉(zhuǎn)至牽頭央企。具體說(shuō)來(lái)，華能牽頭甘肅，大唐牽頭陜西（國(guó)家能源集團(tuán)除外），華電牽頭新疆，國(guó)電投牽頭青海，國(guó)家能源集團(tuán)牽頭寧夏。2020年12月，隨著新疆相關(guān)煤電廠移交工作完成，西北五省區(qū)的煤電整合初步收官。如果一切順利的話，今年年底，五省區(qū)煤電產(chǎn)能最多將壓降三分之一。

3月10日，安徽淮南一處煤倉(cāng)內(nèi)，取料機(jī)正在進(jìn)行配煤作業(yè)。圖/視覺(jué)中國(guó)

華能集團(tuán)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出，煤電整合在西北試點(diǎn)，下一步還有可能在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。正因?yàn)閿?shù)年來(lái)多措并舉的煤電嚴(yán)控，裝機(jī)容量占比在2020年底首次低于50%。

然而，一邊是行業(yè)紓困，另一邊卻是煤電嚴(yán)控政策時(shí)有反復(fù)。中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出，在國(guó)家能源局內(nèi)部，生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有擺上應(yīng)有高度，沒(méi)有做到與能源發(fā)展有機(jī)融合、一體考慮，這是導(dǎo)致我國(guó)能源行業(yè)長(zhǎng)期粗放式發(fā)展的重要原因。綠色和平認(rèn)為，煤電核準(zhǔn)量抬頭的重要原因，正是能源主管部門(mén)放松了煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。國(guó)家能源局發(fā)布的各地煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，紅色地區(qū)數(shù)量連年減少，從2021年的17個(gè)，2022年的8個(gè)，減少為2023年的3個(gè)。