陳雁

【摘 要】近年來，衡陽市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義對外開放思想為指導，大力實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。文章概述了衡陽市開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的差距和問題，并就衡陽市建設更高水平的開放型經(jīng)濟提出建議。

【關鍵詞】衡陽市;開放型經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）03-0116-03

開放是國家繁榮發(fā)展和民族興旺發(fā)達的必由之路。2018年11月21日，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批;2020年9月21日，湖南自貿(mào)試驗區(qū)獲批。這一系列舉措為衡陽開放發(fā)展新格局增加了新動能，提供了新機遇，創(chuàng)造了新條件。

改革開放以來，開放型經(jīng)濟為衡陽經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了至關重要的作用。以習近平新時代中國特色社會主義對外開放思想為指導，衡陽的開放發(fā)展已經(jīng)進入追趕式跨越發(fā)展的新階段。

1 衡陽開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 招商引資態(tài)勢好，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力大

堅持以習近平新時代中國特色社會主義對外開放思想為指導，堅決貫徹李克強總理深入衡陽考察重要指示精神，衡陽以爭當全省乃至整個中部地區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領頭雁”為發(fā)展目標。

衡陽在利用自身區(qū)位優(yōu)勢的基礎上，不斷拓展城市發(fā)展格局，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2013年，承接引進企業(yè)40家;2017—2019年，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)落地共計703家。這一數(shù)字的攀升，主要得益于2018年湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為衡陽經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動力。

1.2 對外貿(mào)易提升快，形成“一核三極”外貿(mào)產(chǎn)業(yè)格局

40多年的改革開放歷程，衡陽外貿(mào)經(jīng)歷了從無到有、從少到多的發(fā)展歷程。目前，已形成“富士康”等20余家加工貿(mào)易企業(yè)，“華菱衡鋼”“五礦金銅”等200余家一般貿(mào)易企業(yè)的外貿(mào)大格局。衡陽開始有自營進出口源于1989年，當年進出口額為188.52萬美元;到2017年，這一數(shù)值達到302.73億元，并在當年連續(xù)突破200億元、300億元大關，進出口總量位居全省第二，而增速為全省第一，達到了66.9%。同年，衡陽“富士康”取代長沙“藍思科技”成為湖南省單體企業(yè)第一[1]。2019年，衡陽市進出口總值為368.85億元，同比增長32.2%，總量僅次于長沙，居全省第二。其中，加工貿(mào)易進出口額為217.5億元，再次突破200億元，并成功超越2017年的歷史峰值[2]。

不僅總量提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，外貿(mào)格局呈現(xiàn)“一核三極”態(tài)勢：“一核”為電子信息產(chǎn)業(yè)，以富士康為代表;“三極”包括以特變電工、瑞達電源為代表的電力裝備制造業(yè)，以衡鋼、常寧水口山為代表的傳統(tǒng)鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)，以得陽鞋業(yè)、南陽鞋業(yè)等為代表的制鞋及服飾產(chǎn)業(yè)?！耙缓巳龢O”成就了全市外貿(mào)總額近九成，其中貢獻最大的要數(shù)以“富士康”等為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，迅猛的發(fā)展勢頭使“富士康”貢獻了占比超50%的外貿(mào)規(guī)模，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開創(chuàng)了新局面。

1.3 外經(jīng)合作成效佳，國際經(jīng)貿(mào)“朋友圈”擴容

隨著外經(jīng)合作不斷深化，友誼之花開滿世界各地。2013年以來，20家500強企業(yè)和18家央企來衡陽發(fā)展，53家“雁字號”企業(yè)走出國門，有六大洲140余個國家和地區(qū)與衡陽開展了外經(jīng)合作及貿(mào)易關系，其中有16個為“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)。截至2019年7月，衡陽與140個國家和地區(qū)發(fā)生了貿(mào)易往來，其中對阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、秘魯、加拿大等主要進出口國家和地區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)倍增，與“一帶一路”沿線54個國家和地區(qū)實現(xiàn)進出口額21.1億元。國際友好城市數(shù)量也不斷增多，實現(xiàn)從無到有，先后與8個城市建立友好合作關系，衡陽的“朋友圈”日益拓寬。

2019年1—7月，全市完成對外承包工程和對外勞務合作營業(yè)額達4.29億美元，總量排名全省第三，同比增長39.71%。此外，衡陽還根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，針對外向型企業(yè)需求，利用專業(yè)展博會，助推衡企出境、衡品出海，深度融入“一帶一路”發(fā)展，支持“雁字號”企業(yè)走出去，積極參與國際競爭。其中，列入湖南省落實“一帶一路”倡議項目庫的有老撾萬象變電站項目和喀麥隆輸變電工程項目。這2個項目的成功運轉(zhuǎn)贏得了當?shù)卣腿嗣竦母叨荣澴u，極大地展示了中國智慧，為解決當?shù)貑栴}提供了中國方案。

1.4 外資規(guī)模擴大，引資“磁場”日益增強

外資規(guī)模不斷擴大，從首次引進外資項目的1984年到2017年，合同利用外資額由最初的8.8萬美元增長到14.8億美元。2019年審批外資項目10個，增長42.9%;實際利用外資15.80億美元，增長10.9%。

從基礎設施建設中的制造業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)供應業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，到衣食住行中的批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)等，改革開放40多年來，在衡陽各行各業(yè)的發(fā)展中都能看到外商投資的身影。這些活躍的投資商既有來自英國、美國、法國、日本及我國港澳臺等發(fā)達國家和地區(qū)，也不乏來自馬來西亞、巴基斯坦、墨西哥等發(fā)展中國家，其中優(yōu)秀代表企業(yè)如“富士康”“香港建滔”等發(fā)展態(tài)勢喜人，在擴大進出口、增加財政收入、解決就業(yè)等方面發(fā)揮了巨大作用。

1.5 口岸平臺輻射廣，為“開放崛起”打下堅實基礎

截至2019年7月，衡陽市已建成并運行的口岸平臺包含五定班列、無水港、公路口岸、鐵路口岸、綜合保稅區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等，并正在積極申報航空口岸，其中南岳機場站坪擴建工程項目已正式獲得省發(fā)改委批復，為航空口岸的成功申建邁出了重要一步，提供了用地條件。2020年10月，衡陽中歐班列正式開通，為衡陽走出國門、深入實施“開放崛起”戰(zhàn)略、深度融入“一帶一路”倡議發(fā)揮了重要的橋梁、窗口和紐帶作用。目前，衡陽市口岸通關效率位居全省第一，成為全省口岸平臺最齊全、最高端的城市之一。

從海關監(jiān)管的進出口報關單數(shù)量來看，由建關最初的1年20份增長到2017年的1.3萬份;進出口企業(yè)的數(shù)量由不足10家增長到2018年的596家。2014年正式封關運行的衡陽綜保區(qū)不僅是全省第一家綜合保稅區(qū)，也是衡陽市對外開放的一塊“金字招牌”。

2 衡陽開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 對外貿(mào)易規(guī)?？偭啃?，存在一定差距

盡管衡陽的外貿(mào)總額逐年增長，進出口總額從2013年的18.14億美元，增長至2019年的368.85億元，增幅為32.2%，總量位居全省第二，但與排名第一的省會長沙市相比，差距仍然很大。2019年，長沙市進出口總額為2 002億元，是衡陽進出口總額的5倍之多，而排名第三的岳陽市緊隨衡陽之后，2019年外貿(mào)進出口總額為330億元，增長了60.9%，差距并沒有拉開，而增幅卻遠高于衡陽，后發(fā)趕超壓力較大。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，貿(mào)易方式粗放

目前，衡陽市貿(mào)易結(jié)構(gòu)為“二三一”分布，機電產(chǎn)品、鋼材、傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品仍占據(jù)進出口主導地位。這些產(chǎn)品大都處于價值鏈的中低端，附加值較低。2019年，衡陽市機電產(chǎn)品出口額為143.4億元，占全市出口總額的69.6%;機電產(chǎn)品進口額為123.4億元，占全市進口總額的75.8%。

衡陽進出口方式中七成以上為加工貿(mào)易，這類出口商品的性質(zhì)表現(xiàn)為產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值少，粗放的對外貿(mào)易方式造成了貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分布不合理的局面。

2.3 引資能力相對較薄弱，發(fā)展后勁不足

衡陽的開放型經(jīng)濟發(fā)展一直是社會經(jīng)濟領域中的一塊短板，主要受限于地域、觀念和發(fā)展基礎等因素。而相對薄弱的開放型經(jīng)濟也導致引資能力相對較弱。截至2018年底，衡陽市落戶“三個500強”（含世界500強、中國500強、民營500強）企業(yè)為21家。截至2018年11月底，光在長沙投資的世界500強企業(yè)（項目）就已達156家。這兩個數(shù)字的巨大對比體現(xiàn)了招商引資能力的差距。

2.4 開放型經(jīng)濟全省第五，綜合發(fā)展不優(yōu)

2019年1月5日，據(jù)湖南創(chuàng)新發(fā)展研究院發(fā)布的湖南各地州市開放型經(jīng)濟發(fā)展水平排名顯示，前五名的分別為長沙、株洲、湘潭、郴州和衡陽。長沙作為湖南的省會城市，開放型經(jīng)濟發(fā)展總體水平排名全省第一，已經(jīng)進入到開放型經(jīng)濟發(fā)展的高水平階段且遠優(yōu)于湖南其他地州市。衡陽的情況為開放基礎位于全省第五，開放規(guī)模位于全省第四，開放結(jié)構(gòu)位于第九，開放效益位于全省第五，綜合排名低于長沙、株洲、湘潭和郴州，居全省第五位。對于要打造名副其實的省域副中心城市的衡陽來說，建設更高水平的開放型經(jīng)濟依然任重道遠。

3 衡陽市開放型經(jīng)濟發(fā)展建議

3.1 堅持“一帶一部”戰(zhàn)略定位

習近平總書記在2013年11月考察湖南時指出，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機遇，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。時隔7年，2020年9月，習近平總書記再次來到湖南，并表示“強調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局，不是關起門來搞建設，而是要繼續(xù)擴大開放”。衡陽作為全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湘南地區(qū)中心城市，要把總書記重要指示精神落到實處，就要注重放大“過渡帶”和“結(jié)合部”優(yōu)勢，持續(xù)擴大開放，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟邁向更高水平。

一方面要發(fā)揮“聚集效應”，努力成為高質(zhì)量發(fā)展的“黃金帶”。通過有力、有序、有效承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以示范區(qū)為抓手，既要拓展與東部沿海地區(qū)的合作領域，又要加強與中西部地區(qū)的合作聯(lián)動，在聚集東中西部要素資源的基礎上實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和共贏發(fā)展。另一方面要借助國家開放戰(zhàn)略，積極打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地[3]。借助習近平總書記來湖南考察的契機，認真貫徹總書記對湖南的重要指示，在不斷深化改革開放中激流奮進。衡陽地處長江經(jīng)濟帶，是湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要組成部分，必須在開放浪潮中把握機遇，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

3.2 爭當承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領頭雁”

衡陽開放型經(jīng)濟要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，重點要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2018年6月，李克強總理在衡陽考察時，明確提出以新舊動能轉(zhuǎn)化為核心，扎實抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實體經(jīng)濟兩篇文章，當好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領頭雁”。

爭當貫徹新發(fā)展理念的“領頭雁”，就要主動融入“一帶一部”戰(zhàn)略定位，對接加快老工業(yè)基地振興，全面實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，著力推動五大對接行動在衡陽落地生根，切實提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和水平。引進沿海發(fā)達地區(qū)先進服務管理經(jīng)驗，樹立開明開放的發(fā)展理念，把推動經(jīng)濟發(fā)展、改善社會民生、提高就業(yè)水平作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的，聚焦“六穩(wěn)”“六?！保徽鄄豢鄣芈鋵崱罢猩桃Y30條”“工業(yè)30條”“人才23條”等優(yōu)惠政策，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力的政策支撐。

3.3 建好開放平臺，發(fā)揮平臺作用

不斷強化平臺建設，加快完善各產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，增強綜合承載能力。利用高新區(qū)、白沙工業(yè)園、松木經(jīng)開區(qū)、衡山科學城、各縣市區(qū)園區(qū)和綜保區(qū)等平臺，通過已落戶的企業(yè)引進其上下游相關聯(lián)的高端產(chǎn)業(yè)來衡發(fā)展。充分發(fā)揮各園區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的差異性進行招商引資。建立園區(qū)基礎設施發(fā)展基金，為園區(qū)解決資金瓶頸，提高承接能力。同時，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)規(guī)擴區(qū)，實現(xiàn)“應調(diào)盡調(diào)”，為園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移留足發(fā)展空間。

同時，充分發(fā)揮平臺和載體作用，積極參加“港洽周”“央企入湘對接會”等活動進行招商;扎實開展“長洽周”“衡州經(jīng)濟發(fā)展論壇”等重大招商活動。

3.4 優(yōu)化營商環(huán)境，營造開放氛圍

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能靠比優(yōu)惠政策，而要靠比營商環(huán)境”。

要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，深化“放管服”改革，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展的內(nèi)生動力。發(fā)揮法治引領和保障作用，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、推進放管結(jié)合，優(yōu)化公共服務，真正做到“放”得更活、“管”得更好、“服”得更優(yōu)。建立地方政府信用體系，政府誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信共同發(fā)力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，建設更高水平的開放型經(jīng)濟。

參 考 文 獻

[1]衡陽市商糧局.全力推動衡陽開放型經(jīng)濟跨越發(fā)展[J].衡陽通訊，2018（1）：13-14.

[2]黃建軍.對外經(jīng)貿(mào)跨越發(fā)展 開放水平全面提升[J].衡陽通訊，2019（1）：13-14.

[3]馮秀萍.內(nèi)陸中小城市開放型經(jīng)濟發(fā)展路徑研究——以常德市為例[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2020（6）：27-28.