王丹鶴

【摘 要】海南要實現(xiàn)全面深化改革開放，建設(shè)國際旅游消費中心是黨中央提出的四大發(fā)展戰(zhàn)略定位之一，是新時期黨中央對海南的新定位，是在順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展大趨勢、體現(xiàn)海南自身獨特優(yōu)勢的必要舉措，也是建設(shè)國際旅游島的重中之重。營商環(huán)境是指市場主體在開設(shè)、經(jīng)營、活動、關(guān)閉等過程中，涉及的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與法律環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。營商環(huán)境優(yōu)化既是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場主體活力及推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，也是提升國際競爭力，降低國際不良影響風(fēng)險，推動國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)促進(jìn)新格局形成的必然之舉。只有便捷、有效且具有吸引力的營商環(huán)境才能吸引更多高質(zhì)量的投資主體來到海南辦企，帶來更多的消費種類和業(yè)態(tài)，助推國際旅游消費中心的建設(shè)，從而更好地服務(wù)消費者。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境;國際旅游消費中心;海南

【中圖分類號】F592.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）03-0024-03

1 營商環(huán)境在地區(qū)發(fā)展中的作用

世界銀行在剛剛過去的2020年，發(fā)布了最新一期的營商環(huán)境評估報告?！?020年營商環(huán)境報告》顯示中國在全球營商環(huán)境的排名中處在上升趨勢，從2018年的43位上升至2020年的31位，并且連續(xù)兩年被評為“年度十大最佳改革者”的稱號。近年來，中國政府在放寬市場準(zhǔn)入、降低企業(yè)運(yùn)營成本、推進(jìn)法治建設(shè)及法規(guī)政策的完善方面出臺了大量的法律、文件與實施措施。在“十四五”期間，更要把營商環(huán)境的建設(shè)作為政府推動活動的首要政務(wù)。

（1）營商環(huán)境優(yōu)化既是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場主體活力，也是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、助推政府部門有效作為的重要舉措。海南在地理位置上缺少對接內(nèi)陸的交通，在傳統(tǒng)意義上，海南屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既缺乏市場主體又缺乏產(chǎn)品原料、基礎(chǔ)配套缺乏、產(chǎn)業(yè)配套不成熟，因此海南的發(fā)展只有在一流營商環(huán)境的支撐下，才能吸吸引企業(yè)和市場主體，在生產(chǎn)要素自由流動的規(guī)則和秩序建立的背景下，市場主體才能茁壯成長。優(yōu)化營商環(huán)境不僅對招商引資和GDP有幫助，還可以助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康與高質(zhì)量發(fā)展。營商環(huán)境優(yōu)化的主體是政府部門，因此營商環(huán)境的優(yōu)化可以督促政府部門提供更好的服務(wù)、產(chǎn)品與平臺，提升政府綜合管理能力。

（2）營商環(huán)境是提升國際競爭力，降低國際不良影響風(fēng)險，推動國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)促進(jìn)新格局形成的必然之舉。在外部國際政策復(fù)雜，單邊主義和保護(hù)主義盛行的今天，海南自貿(mào)港只有建設(shè)一流的營商環(huán)境，制定具有競爭力的開放政策和制度，才能降低國際不確定因素帶來的不良風(fēng)險，率先形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。

2 海南打造一流營商環(huán)境的發(fā)布背景及其他國家營商環(huán)境建設(shè)帶來的啟示

2018年8月28日，中共中央國務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見，文件中確定了海南營商環(huán)境的階段發(fā)展目標(biāo)，2025年營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，2035年營商化境要更加優(yōu)化。2020年7月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》中提出6項共20條意見，就是為了持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)更大的市場活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。2020年8月31日，劉錫貴在海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營商環(huán)境動員大會上的講話上指出，加快創(chuàng)建讓市場主體向往、讓人民群眾滿意的一流營商環(huán)境，再次強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)建一流營商環(huán)境的必要性及海南省在創(chuàng)一流營商環(huán)境方面取得的成效及存在的差距。

在世界銀行剛剛發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告》中，新西蘭、新加坡及中國香港的營商環(huán)境位居世界前三位。在新西蘭，企業(yè)經(jīng)營投資的法律和政策皆是透明、公開且易于查詢的。只要法律沒有禁止就可視為可從事的行業(yè)。除了涉及島國家安全的部分行業(yè)需要向政府進(jìn)行申請和獲批，其他任何行業(yè)的準(zhǔn)入門檻均不存在限制。新西蘭政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)及資源的可獲得性較高，投資企業(yè)所需要的行業(yè)歷史數(shù)據(jù)均可在統(tǒng)計局相關(guān)網(wǎng)站上查詢，企業(yè)可以利用這些數(shù)據(jù)對所在行業(yè)進(jìn)行市場調(diào)查，幫助自己全面了解相關(guān)行業(yè)，從而把握商機(jī)。如果遇到統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失的情況，企業(yè)可以直接聯(lián)系統(tǒng)計局相關(guān)負(fù)責(zé)人，免費索要相關(guān)資料或者只需要負(fù)擔(dān)很少的費用 [1]。新西蘭的政府機(jī)構(gòu)組織中，設(shè)置多個與營商有關(guān)的崗位，這些崗位與投資企業(yè)進(jìn)行緊密的聯(lián)系與合作，在得到投資企業(yè)的求助或投訴后，會及時有效地為企業(yè)解決面臨的各類問題，為企業(yè)的發(fā)展提供幫助。新西蘭監(jiān)管部門創(chuàng)新式地建立企業(yè)正面信用記錄，除了記錄企業(yè)負(fù)面信息記錄外，對于擁有較強(qiáng)正面記錄的企業(yè)在申請信貸領(lǐng)域會給予傾斜和支持。在納稅方面，新西蘭投資企業(yè)主可以不通過實地繳稅部門，直接通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行納稅活動，這極大地縮短了等待辦理業(yè)務(wù)的時間，提升了效率。新西蘭政府還先后推出了多項舉措，減少各種稅款的收取，廢除不必要的手續(xù)費，從根本上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。除此之外，市場主體在申請破產(chǎn)時，不再需要辦理大量且復(fù)雜的破產(chǎn)手續(xù)。新西蘭近年來不斷改善的司法體系，讓企業(yè)主在處理破產(chǎn)事務(wù)時更加迅速和方便。

新加坡作為亞洲的金融中心及亞洲美元市場，擁有完善的法律體系、金融和現(xiàn)代服務(wù)體系，為企業(yè)商務(wù)活動提供高效的服務(wù) [1]。在法律方面，自由貿(mào)易區(qū)法律體系由《自由貿(mào)易區(qū)法案》《新加坡海關(guān)法》《新加坡進(jìn)出口商品管理法》構(gòu)成，其中《自由貿(mào)易區(qū)法案》是新加坡自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立、經(jīng)營和管理的基本法規(guī)。新加坡創(chuàng)造了稅種少、稅法簡單、稅率低的親商環(huán)境，企業(yè)所得稅為17%，屬全球最低稅率的國家之一。整體交稅低，其自由貿(mào)易港并非簡單依靠租稅優(yōu)惠吸引外資，而是為那些利用新加坡作為再出口的公司和企業(yè)提供一個免稅區(qū)，以帶動本國工業(yè)發(fā)展。上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)自由貿(mào)易港戰(zhàn)略研究院副院長文娟提到在新加坡自由貿(mào)易港內(nèi)，企業(yè)可以享受的優(yōu)惠政策包括對任意產(chǎn)品進(jìn)行移動、存放、改裝、分揀和再出口，免關(guān)稅[酒類、煙草（含卷煙）、機(jī)動車輛和石油制品除外]、免除配額限制和商品及服務(wù)稅（GST），豁免港口稅和海事福利費，適用簡化的商品分類法及產(chǎn)品在不同自由貿(mào)易港之間自由遷移，只有當(dāng)產(chǎn)品通過海關(guān)進(jìn)入新加坡國內(nèi)市場銷售時才會被征收關(guān)稅和國內(nèi)各稅。在自由貿(mào)易港周邊，新加坡還設(shè)立了大量從事加工再制造活動的工業(yè)區(qū)或保稅倉庫等開放度較低的自由貿(mào)易園區(qū)，用于為特定產(chǎn)品進(jìn)行簡單加工、深加工或為再轉(zhuǎn)運(yùn)至下游客戶提供便利，配合實現(xiàn)和增強(qiáng)自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，進(jìn)而帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，新加坡先后加入了各類世界知識產(chǎn)權(quán)組織與貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際條約，如巴黎公約、伯爾尼公約、馬德里協(xié)定、專利合作條約、布達(dá)佩斯條約等，全面保護(hù)企業(yè)利益，為創(chuàng)新環(huán)境營造良好基礎(chǔ)。

中國香港在助力企業(yè)投資和經(jīng)營中從各個方面給予企業(yè)最大的便利和協(xié)助。為了提升效率，香港在企業(yè)選址和注冊開辦的手續(xù)與流程方面，先后進(jìn)行過5次重大簡化改革，如引入電子在線服務(wù)、一步到位服務(wù)等。目前，根據(jù)中國香港法例規(guī)定，只要資質(zhì)符合相關(guān)條件，任何團(tuán)體、任何個人均可在香港登記注冊成立公司，在取得商業(yè)登記后便可在香港開展辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。全程注冊手續(xù)十分簡單、花費較低且效率極高，僅需2個工作日即可完成。這些指標(biāo)均遠(yuǎn)低于其他高收入經(jīng)濟(jì)體。除此之外，中國香港的法律體系完善、征信市場成熟，征信服務(wù)和產(chǎn)品定位清晰，在規(guī)范的信用管理制度支撐下，專業(yè)化程度高，形成比較完整的信用服務(wù)體系。中國香港是亞洲及太平洋地區(qū)最重要的金融中心之一，金融服務(wù)占香港本地的GDP近20%，香港金融業(yè)取得如此耀眼的成績得益于便利的融資環(huán)境。在納稅方面，中國香港的稅率遠(yuǎn)低于周邊其他地區(qū)，不同于屬人征稅方式，香港采用地域來源原則征稅，即屬地征稅，也就是只有產(chǎn)自香港的利潤才需交稅，而產(chǎn)自境外的利潤可以向政府申請免稅，單純的離岸交易不需要交稅。在安全運(yùn)營方面，香港活力、自由、繁榮的形象，廉潔法制的商業(yè)形象，公開透明的法律規(guī)則，依托內(nèi)地面向全球的優(yōu)勢及國安法的發(fā)布都為保障各國投資者在中國香港的合法權(quán)益保駕護(hù)航 [1]。

3 海南打造國際旅游消費中心的發(fā)布背景

海南要實現(xiàn)全面深化改革開放，建設(shè)國際旅游消費中心是黨中央提出的四大發(fā)展戰(zhàn)略定位之一，是新時期黨中央對海南的新定位，是在順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展大趨勢、體現(xiàn)海南自身獨特優(yōu)勢的必要舉措，也是建設(shè)國際旅游島的重中之重。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會講話上提出：要進(jìn)一步開放旅游消費領(lǐng)域，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點，提升高端旅游消費水平，推動旅游消費提質(zhì)升級，進(jìn)一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明、生態(tài)良好的國際旅游消費勝地。國際旅游消費中心是新時期黨中央對海南的新定位，是在順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展大趨勢、體現(xiàn)海南自身獨特優(yōu)勢的背景下提出的。海南將從打造全球免稅購物中心和時尚消費中心、豐富國際旅游產(chǎn)品供給、培育旅游消費新業(yè)態(tài)等多個方面著手，建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心。

2019年海南離島客流量為3 000萬人次，通過擴(kuò)建新海港和美蘭機(jī)場，規(guī)劃儋州機(jī)場、東方通用機(jī)場和紅塘灣機(jī)場的建設(shè)，預(yù)計未來來島游客數(shù)量將進(jìn)一步增加，暫不考慮規(guī)劃中的機(jī)場，設(shè)計客流量至少可達(dá)到4 604萬～4 854萬人次。潛在購物人群有望進(jìn)一步助推“離島免稅”銷售額 [2]。

在進(jìn)店率、購物率和客單價方面，近年來，三亞國際免稅城的進(jìn)店率均呈上升趨勢。海南已共有10家免稅店，各離島渠道設(shè)置提貨點的線下免稅網(wǎng)絡(luò)，未來還將新增一批免稅店和提貨點，繼續(xù)提升進(jìn)店率。2019年海南離島客流口徑整體購物率為12.8%，海南線上免稅店優(yōu)化升級，推出“線上購買，機(jī)場提貨”的旅購模式，增設(shè)離島補(bǔ)購商城，增加購物人群。新政策進(jìn)一步豐富免稅購買商品，顯著提升游客購物率。在新政策提高限額和擴(kuò)大免稅商品范圍的影響下，海南離島游客人均消費額有望從當(dāng)前的454元提升至6 000～10 000元，在不考慮游客增長的情況下，離島免稅規(guī)模有望超過1 800億元。海南居民與全國居民人均消費支出中，海南本地居民人均消費支出低于全國居民人均消費支出，但具有較強(qiáng)的消費潛力，并且常住人口平穩(wěn)增長，社零總額保持較高增速 [3-4]。

4 海南打造一流營商環(huán)境、助推國際旅游消費中心

目前，海南持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對標(biāo)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗與營商環(huán)境評價指標(biāo)，不斷尋找短板、補(bǔ)齊差距、發(fā)揮優(yōu)勢，在包括金融、技術(shù)創(chuàng)新、文化、生活、人才、法律等各種軟環(huán)境建設(shè)上不斷發(fā)力，吸引各種企業(yè)和人才來海南創(chuàng)業(yè)與生活。李克強(qiáng)總理更是指出：“軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新的突破，讓企業(yè)和群眾更多受益?！痹诤蠊I(yè)時代，創(chuàng)新企業(yè)和人才在選擇落戶地點的時候，會更傾向于人才發(fā)展環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、城市法制環(huán)境及宜居環(huán)境等軟環(huán)境因素。因此，除了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、稅收政策、戶口與住房保障等條件之外，營造全面開放與便利的文化軟環(huán)境，也是吸引新經(jīng)濟(jì)企業(yè)和創(chuàng)新人才的重要因素。

只有便捷、有效且具有吸引力的營商環(huán)境，才能吸引更多高質(zhì)量的投資主體來到海南辦企，帶來更多的消費種類和業(yè)態(tài)，助推國際旅游消費中心的建設(shè)，從而更好地服務(wù)消費者。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項長期、艱難且需要堅持的任務(wù)，其本質(zhì)是將政策、法治和生活環(huán)境作為綜合提升的對象。提高要素質(zhì)量、提升要素供給效率、降低要素供給成本、開放要素供給市場、為市場主體發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在過去連續(xù)3年發(fā)布中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告中，海南的營商環(huán)境評分還較低、排名也比較落后，這對海南提出了挑戰(zhàn)，更提出了要求。海南應(yīng)繼續(xù)對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價核心指標(biāo)，在構(gòu)建營商環(huán)境制度的創(chuàng)新體系、優(yōu)化行政審批機(jī)構(gòu)審批流程、加快推動審批制度改善等多個方面發(fā)力，努力打造便利化、法治化、國際化的營商環(huán)境高地，助推國際旅游消費中心建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]陳曉玲.香港營商環(huán)境現(xiàn)狀評價及經(jīng)驗借鑒[J].廣東經(jīng)濟(jì)，2019（5）：46-51.

[2]崔麗媛，周玉璽.中國營商環(huán)境綜合評價分析——基于世界銀行2006—2019年DB報告[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2021（2）：44-45.

[3]國家發(fā)展改革委.國家發(fā)展改革委組織召開《中國營商環(huán)境報告2020》發(fā)布暨全國優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會[J].招標(biāo)采購管理，2020（10）：13.

[4]周正平，吳茂輝.海南自貿(mào)港全力改善營商環(huán)境[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1677991670205715557&wfr=spider&for=pc，2020-09-16.