馮暉

江蘇省昆山市作為一個(gè)面積不足1000平方公里的縣級(jí)市，在黨建引領(lǐng)、發(fā)展理念、對(duì)外合作、區(qū)域創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等各個(gè)方面都走在全省乃至全國(guó)的前列，連續(xù)16年位居全國(guó)百強(qiáng)縣第一位。昆山的發(fā)展之路，是一條思想解放、創(chuàng)新發(fā)展之路，也是一條揚(yáng)長(zhǎng)避短、改革開放之路。在發(fā)展機(jī)遇面前“沖得上”，在改革開放道路上“走在前”，造就了“昆山之路”?！袄ド街贰痹诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的特色經(jīng)驗(yàn)堪稱樣板，給縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了很多有益啟示。

一、回顧“昆山之路”，是偶然也是必然

1988年3月22日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)了題為《自費(fèi)開發(fā)——記昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)》的長(zhǎng)篇通訊，并配發(fā)了《“昆山之路”三評(píng)》的評(píng)論員文章，第一次將昆山發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“昆山之路”。這距離昆山1983年作為蘇州下轄六縣的最后一名僅僅過了短短5年時(shí)間。如今，“昆山之路”已經(jīng)不再是單純意義上的蘇州昆山發(fā)展之路，而是一個(gè)“公共產(chǎn)品”，一個(gè)被歷史所證明的改革開放成功之路。“昆山之路”所取得的巨大成功，絕不僅僅是一個(gè)偶然事件，而是有其必然性。

“昆山之路”是思想解放之路。昆山最初是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣、典型的江南“魚米之鄉(xiāng)”，憑借每年上繳國(guó)家2億公斤商品糧的實(shí)力，一直過著“產(chǎn)量不高、貢獻(xiàn)不小、收入不少、生活蠻好”的日子。也正是這種守著自家門戶坐井觀天的“小富即安”心理，昆山錯(cuò)過了“蘇南模式”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的黃金期而尷尬地淪為“蘇南的蘇北”。1984年對(duì)昆山來說是一個(gè)轉(zhuǎn)折年，在元旦過后召開的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)冬訓(xùn)班會(huì)議上，昆山提出了“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無副不發(fā)、無商不活”的思路，做出了實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略決策，即從單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)全面發(fā)展轉(zhuǎn)移，從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，從封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，全力主攻工業(yè)經(jīng)濟(jì)。自此，昆山的發(fā)展找到了方向，那就是走工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

“昆山之路”是揚(yáng)長(zhǎng)避短之路。想要從蘇州市各縣區(qū)最后一名實(shí)現(xiàn)“大逆轉(zhuǎn)”，就只能另辟蹊徑。昆山當(dāng)時(shí)的工業(yè)底子幾乎一窮二白，但具有靠近上海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，公路、鐵路暢通，上海虹橋機(jī)場(chǎng)距昆山僅有40公里。昆山發(fā)展工業(yè)所缺的資金、技術(shù)、設(shè)備等因素恰恰是上海的優(yōu)勢(shì)，昆山在勞動(dòng)力、土地資源、農(nóng)副產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢(shì)又能彌補(bǔ)上海的不足。于是，昆山喊出了“要發(fā)展，靠上海”的口號(hào)。同上海有關(guān)部門和企業(yè)全方位洽談合作，請(qǐng)他們到昆山聯(lián)營(yíng)辦企業(yè)，最大限度地發(fā)揮了自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。1984年和1985年短短兩年間，昆山一口氣上馬了14個(gè)投資在500萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資額高達(dá)1.5億元。

“昆山之路”是改革開放之路。聯(lián)合上海這步“妙棋”，讓昆山看到了開放的別致風(fēng)景，為其積淀了“開放氣質(zhì)”。短短數(shù)年間，昆山完成了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的嬗變。引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)，無疑是昆山大開放之路上最為濃墨重彩的一筆，并一舉奠定了昆山在全國(guó)“臺(tái)資第一高地”的地位，也使其在2005年首次登頂全國(guó)百強(qiáng)縣之首。1990年10月，江蘇首家臺(tái)資企業(yè)順昌紡織有限公司落戶昆山開發(fā)區(qū)。此后，滬士電子、六合機(jī)械、捷安特、富士康、統(tǒng)一食品、仁寶電腦等臺(tái)資“大鱷”紛至沓來。臺(tái)灣商人重人脈、喜群聚的特性，更是誘發(fā)了“以臺(tái)引臺(tái)”的效應(yīng)，使昆山迅速成為臺(tái)資企業(yè)的集聚區(qū)。臺(tái)資已成為昆山開放型經(jīng)濟(jì)的最大特色，全市地區(qū)生產(chǎn)總值的40%、工業(yè)總產(chǎn)值的50%、利用外資的60%、進(jìn)出口總額的70%都來自臺(tái)資企業(yè)。截至2020年6月，昆山已累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目5113個(gè)，投資總額高達(dá)608億美元，10萬臺(tái)商、臺(tái)胞在昆山安居樂業(yè)。臺(tái)灣地區(qū)名列前100名的制造業(yè)企業(yè)已有70多家在昆山投資設(shè)立近百家企業(yè)，光電顯示、智能終端、裝備制造等完整產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。

“昆山之路”是創(chuàng)新發(fā)展之路。創(chuàng)新是昆山保持16年全國(guó)第一的真正“法寶”，創(chuàng)新成為昆山發(fā)展的強(qiáng)大“基因”。受國(guó)務(wù)院在14個(gè)沿海港口城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的啟發(fā)，在沒有國(guó)家投資和優(yōu)惠政策“加持”的背景下，昆山1984年8月自籌資金，在縣城東側(cè)劃出3.75平方公里土地動(dòng)工建設(shè)工業(yè)新區(qū)。這就是被稱為“中國(guó)首個(gè)自費(fèi)開發(fā)區(qū)”并成為昆山開放型經(jīng)濟(jì)最閃亮“名片”的昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的前身。

二、再看“昆山之路”，是差距也是經(jīng)驗(yàn)

昆山從一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，一舉躍升為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”，在全國(guó)中小城市綜合實(shí)力、綠色發(fā)展、投資潛力、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣（市）中占據(jù)“五個(gè)第一”。從江蘇情況看，全省各縣（市）在這五方面也與昆山存在不小的差距。

綜合實(shí)力的差距。從簡(jiǎn)單的幾組經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看出，江蘇各縣（市）與昆山存在較大差距。2019年，昆山地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元大關(guān)，是常州地區(qū)生產(chǎn)總值最高的武進(jìn)區(qū)的1.6倍，是南京地區(qū)生產(chǎn)總值最高的江寧區(qū)的1.7倍，是南通地區(qū)生產(chǎn)總值最高的通州區(qū)的2.9倍;一般公共預(yù)算收入為407.3億元，分別是武進(jìn)區(qū)、江寧區(qū)、通州區(qū)的2.2倍、1.5倍、6.1倍。同樣受到新冠肺炎疫情沖擊的2020年上半年，昆山地區(qū)生產(chǎn)總值為1918.2億元，分別是武進(jìn)區(qū)、江寧區(qū)、通州區(qū)的2.5倍、1.7倍、2.7倍;一般公共預(yù)算收入為226.7億元，分別是武進(jìn)區(qū)、江寧區(qū)、通州區(qū)的3.2倍、1.6倍、6.5倍。

綠色發(fā)展的差距。從“既要金山銀山，又要綠水青山”，到“不管金山銀山，有污染不能進(jìn)昆山”，再到“有了綠水青山，才有金山銀山”，昆山的綠色發(fā)展始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。該市每年都要排出“百項(xiàng)生態(tài)文明實(shí)事工程”，近五年環(huán)保投入年均超百億元，2020年11月成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。昆山還在全省率先建成小微企業(yè)危廢收集平臺(tái)，新增危廢處理能力1.8萬噸。2020年，該市PM2.5平均濃度降至29.3微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例提高到84.4%，國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例持續(xù)保持100%，各項(xiàng)指標(biāo)均在江蘇走在前列。昆山加快推進(jìn)生態(tài)文明細(xì)胞工程，建成2個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)、全國(guó)第一個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)園區(qū)，并建成131個(gè)生態(tài)村、337所綠色學(xué)校、209個(gè)綠色社區(qū)。近年來，昆山加快傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向科創(chuàng)園區(qū)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)綠，從源頭上減少污染物排放。依法引導(dǎo)退出低端低效產(chǎn)能企業(yè)872家，排查整治“散亂污”企業(yè)6954家，騰出發(fā)展空間1.8萬余畝，實(shí)現(xiàn)低效用地再利用3.4萬畝。

投資潛力的差距。雖然受到新冠肺炎疫情的影響，昆山2020年仍然成功舉辦了春季重大項(xiàng)目集中簽約開工推進(jìn)會(huì)、“招商再發(fā)力、決勝雙過半”重大項(xiàng)目集中簽約儀式、昆山創(chuàng)業(yè)周等活動(dòng)。2020年，星巴克中國(guó)“咖啡創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目落戶昆山，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)還親自發(fā)來賀信。2020年9月，昆山以94.75分位列“2020中國(guó)綜合投資熱力百佳縣市”榜單第一。2020年12月，昆山榮獲國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)稱號(hào)，成為江蘇唯一獲批城市。截至2020年9月，昆山全年新設(shè)外資項(xiàng)目222個(gè)，新增注冊(cè)外資31.8億美元，實(shí)際使用外資完成15.4億美元，其中到賬外資為徐州全市的93%，分別是泰州市的1.5倍、鹽城市的2.1倍。

科技創(chuàng)新的差距。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，昆山共擁有省級(jí)以上研發(fā)中心539家，萬人發(fā)明專利擁有量超70件，高新技術(shù)企業(yè)超2000家，并成功入選國(guó)家首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單。其中，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比南京市江寧區(qū)（1108家）和常州市武進(jìn)區(qū)（716家）之和還要多。此外，昆山共引進(jìn)院士項(xiàng)目86項(xiàng)、國(guó)家級(jí)重大人才工程專家139人、外國(guó)專家1845人，成為全國(guó)唯一擁有兩個(gè)國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地的縣級(jí)市。

新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的差距。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，昆山持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)“八個(gè)一體化”發(fā)展，即發(fā)展規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、資源配置一體化、公共服務(wù)一體化、就業(yè)社保一體化、生態(tài)建設(shè)一體化、社會(huì)管理一體化。在昆山，很難清晰地找到城市與農(nóng)村的分界點(diǎn)，城市和鄉(xiāng)村生活品質(zhì)已經(jīng)高度同質(zhì)化，全市城鎮(zhèn)化率超過97%，被列為省級(jí)美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)并獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)縣（市）。而2019年無錫宜興市的城鎮(zhèn)化率為66%、江陰市的城鎮(zhèn)化率為73%，常州武進(jìn)區(qū)的城鎮(zhèn)化率為68%。與昆山相比，其他縣（市）在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面還存在很多不平衡不充分的問題，城鄉(xiāng)界限比較明顯，區(qū)與區(qū)之間、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、市中心與偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)之間差距明顯。

三、借鑒“昆山之路”，是方向也是動(dòng)力

對(duì)于昆山的發(fā)展之路，習(xí)近平總書記多次給予極高評(píng)價(jià)。在江蘇考察期間，他在聽取昆山的匯報(bào)后曾表示：“昆山的發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)處于一個(gè)標(biāo)桿地位，但是沒有停滯不前，還提出這樣一些趕超目標(biāo)，難能可貴?！崩ド揭脖唤K省委、省政府委以重任，并成為全省六個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一，為全省乃至全國(guó)做出了示范和表率。昆山雖然以外向型經(jīng)濟(jì)為主，與其他縣（市）有所不同，但“昆山之路”的很多成功經(jīng)驗(yàn)，都為全省乃至全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有益借鑒。

乘勢(shì)而上是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主抓手”，必須抓緊抓牢。昆山從最初橫向聯(lián)合上海到招商引資臺(tái)資企業(yè)，再到如今融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，每一次跨越式發(fā)展都借助了發(fā)展趨勢(shì)的力量。習(xí)近平總書記2014年視察江蘇時(shí)指出，在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化過程中，江蘇要主動(dòng)服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭作用，加強(qiáng)同浙江的兩翼聯(lián)動(dòng)，更好地輻射和帶動(dòng)安徽發(fā)展。2020年習(xí)近平總書記再次來江蘇考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，江蘇要著力在改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。江蘇省委書記婁勤儉多次指出，江蘇始終是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的積極倡導(dǎo)者、有力推動(dòng)者、堅(jiān)決執(zhí)行者。為此，全省要緊緊抓住長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、蘇錫常一體化等國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，在國(guó)家“命題”中尋找“答案”，在國(guó)家戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位，借力借勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接，不等不靠先規(guī)劃起來，創(chuàng)造條件先做起來。學(xué)習(xí)昆山“艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)精神，學(xué)習(xí)昆山“爭(zhēng)第一、創(chuàng)唯一”的目標(biāo)追求，爭(zhēng)取更多國(guó)家戰(zhàn)略性布局項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目和“國(guó)字號(hào)招牌”落戶本地，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加碼加力。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主動(dòng)脈”，必須做優(yōu)做強(qiáng)。從1984年轉(zhuǎn)型發(fā)展開始，昆山就提出了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。目前該市已形成光電、半導(dǎo)體、小核酸及生物醫(yī)藥、智能制造四大高端產(chǎn)業(yè)，超前謀劃布局大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，并積極培育壯大新能源汽車、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群。在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)積極融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，主動(dòng)尋求與區(qū)域內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)體之間的產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。通過與區(qū)域核心城市建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)人才交流、建立互通平臺(tái)，強(qiáng)化與區(qū)域核心城市的交流與合作。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)集中度高、服務(wù)能力強(qiáng)、規(guī)模效應(yīng)明顯的科技企業(yè)集群。

園區(qū)平臺(tái)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主陣地”，必須提檔升級(jí)。昆山的發(fā)展，可以說是起于園區(qū)平臺(tái)、盛于園區(qū)平臺(tái)。從全國(guó)第一個(gè)自費(fèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開始，昆山于20世紀(jì)90年代又建成第一個(gè)縣級(jí)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，設(shè)立全國(guó)第一個(gè)封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)。21世紀(jì)初，昆山率先在全國(guó)建成以服務(wù)業(yè)為主的省級(jí)開發(fā)區(qū)——花橋國(guó)際商務(wù)城。園區(qū)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，給昆山招來了“金鳳凰”，促進(jìn)了昆山的跨越式發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從市級(jí)層面一體謀劃，按照現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，建好標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路以及更全的綜合配套設(shè)施，不斷增強(qiáng)園區(qū)的承載、管理和服務(wù)能力。依據(jù)每個(gè)園區(qū)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)企業(yè)上下游針對(duì)性地招引項(xiàng)目落地。牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄”思維，通過規(guī)劃引導(dǎo)、精選項(xiàng)目、“騰籠換鳥”、技術(shù)改造等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)向園區(qū)集中，增加企業(yè)數(shù)量，增大產(chǎn)值效益，使園區(qū)真正成為企業(yè)的“孵化園”和成長(zhǎng)區(qū)。

特色強(qiáng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，必須建好建強(qiáng)。昆山在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有落下，并形成了各具實(shí)力、各有特色的發(fā)展道路。在2019年全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)排名中，昆山玉山鎮(zhèn)排名第1、花橋鎮(zhèn)排名第12、周市鎮(zhèn)排名第26、張浦鎮(zhèn)排名第36、巴城鎮(zhèn)排名第47、千燈鎮(zhèn)排名第54、陸家鎮(zhèn)排名第69、淀山湖鎮(zhèn)排名第145。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，支撐了昆山的整體發(fā)展?？h域?qū)用嬖谝龑?dǎo)特色強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要注重每個(gè)鎮(zhèn)的特色化發(fā)展，找準(zhǔn)并放大每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等方面的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化空間、強(qiáng)化集聚、提升品質(zhì)、放大特色，讓做工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做得更強(qiáng)、做文化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做得更有底蘊(yùn)、做旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做得更加吸引人。依托中心鎮(zhèn)打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”，加快鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的集聚能力和輻射功能，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

營(yíng)商環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主旋律”，必須持續(xù)優(yōu)化。昆山在全國(guó)率先提出了“親商、安商、富商”和“親民、愛民、富民”的服務(wù)理念，打造了外商云集、百姓安居樂業(yè)的營(yíng)商環(huán)境和居住環(huán)境。近些年，昆山又率先在全國(guó)打造了“昆如意”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌，建立“小政府、大服務(wù)”的高效行政管理體制，優(yōu)化外商投資服務(wù)體系，這就是被昆山視為立身之本的“秘密武器”。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作來抓，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，統(tǒng)籌各個(gè)部門的專業(yè)服務(wù)和區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)政府的靠前服務(wù)，特別是要樹立用戶思維、注重用戶體驗(yàn)，真正做到“有求必應(yīng)、無事不擾”，從而打造營(yíng)商環(huán)境的閃亮標(biāo)識(shí)。

（作者系中共江蘇省委黨校第22期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班學(xué)員，中共常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)黨委書記）

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