姚敏 丁宏 呂永剛

一、江蘇發(fā)展數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式的突出短板

頂層布局滯后，戰(zhàn)略與政策引領(lǐng)支撐不足。數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度敏感性強(qiáng)，強(qiáng)有力的戰(zhàn)略謀劃與政策引導(dǎo)是數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)的重要條件。2020年4月，上海率先出臺(tái)促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案，提出打造“站在數(shù)字上”的全球城市和“國際數(shù)字之都”。2020年7月，浙江出臺(tái)《浙江省國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作方案》《關(guān)于深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”若干意見》，11月出臺(tái)《浙江省數(shù)字賦能促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，把數(shù)字賦能新業(yè)態(tài)新模式作為實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程2.0版”，打造數(shù)字強(qiáng)省、云上浙江的關(guān)鍵一環(huán)。與浙江、廣東在2017年、2018年正式布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)相比，2020年10月，江蘇才正式出臺(tái)《深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，頂層設(shè)計(jì)相對(duì)滯后，且缺乏專門闡釋，還需出臺(tái)更具針對(duì)性和引領(lǐng)性的系統(tǒng)政策方案。

數(shù)字業(yè)態(tài)模式“爆點(diǎn)”少，存在體驗(yàn)性差、后勁不足等問題。數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式具有很強(qiáng)的滲透力、擴(kuò)張性，一旦有契合市場需求的“爆點(diǎn)”，往往會(huì)在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長。這一特征在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域更加典型。由于江蘇缺乏消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)龍頭型平臺(tái)，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)張的“邊際成本”居高不下，導(dǎo)致數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式難以出現(xiàn)“現(xiàn)象級(jí)”的“爆點(diǎn)”，不少疫情期間崛起的數(shù)字業(yè)態(tài)模式存在內(nèi)容單一、穩(wěn)定性差、交互性弱、供應(yīng)鏈韌性不佳、服務(wù)配套弱等問題。一旦市場回歸常態(tài)，那些缺乏清晰盈利模式、穩(wěn)定市場需求的數(shù)字業(yè)態(tài)模式即面臨“退潮”風(fēng)險(xiǎn)。

制造業(yè)慣性思維不容忽視，企業(yè)數(shù)字敏銳度相對(duì)不足。江蘇以實(shí)體經(jīng)濟(jì)見長，企業(yè)家等群體形成了與工業(yè)化相匹配的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，善于抓住傳統(tǒng)市場機(jī)會(huì)，但對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新事物較為陌生。盡管近年來企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用水平大幅提升，但江蘇企業(yè)界發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)缺乏體系化的方法論指導(dǎo)，整體呈現(xiàn)的特點(diǎn)是偏消費(fèi)端和缺乏體系，基本處于較為零散的摸索階段，認(rèn)知深度與應(yīng)用能力普遍不足，制約了數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式的探索。

數(shù)字業(yè)態(tài)模式多為跟隨型，原創(chuàng)性引領(lǐng)性不強(qiáng)。當(dāng)前，江蘇主流的數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式，或是本土企業(yè)采取跟隨型發(fā)展策略，或是作為外部龍頭企業(yè)（平臺(tái)）的應(yīng)用場地，真正具有原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的業(yè)態(tài)創(chuàng)新少之又少。問題的關(guān)鍵在于，如果江蘇本土數(shù)字主體原創(chuàng)性不足，將無法獲得寶貴的先發(fā)優(yōu)勢，如對(duì)數(shù)據(jù)資源的積累與掌控，不僅影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，也制約數(shù)據(jù)賦能整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果。

二、推動(dòng)江蘇數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)的重點(diǎn)路徑

大力鍛造新主體，聚力推進(jìn)數(shù)字新型主體強(qiáng)力突破。一是尋求新型數(shù)字平臺(tái)突破。在國家強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)型企業(yè)反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的大環(huán)境下，江蘇沒有必要重復(fù)過去商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)邏輯。一方面，江蘇應(yīng)在深入推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧物業(yè)建設(shè)過程中，瞄準(zhǔn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極打造離消費(fèi)者最近的新型社區(qū)數(shù)字平臺(tái);另一方面，江蘇應(yīng)積極創(chuàng)造新賽道，在以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的新賽道上奮力走在前列，將寶貴的政策資源引導(dǎo)到打造以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為代表的新型數(shù)字平臺(tái)上。二是鼓勵(lì)新型數(shù)字主體加速涌現(xiàn)。綜合施策，有效降低市場主體線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，引導(dǎo)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開展線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培育量大面廣的數(shù)字新主體;支持發(fā)展數(shù)字化自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)、彈性就業(yè)、共享就業(yè)，壯大數(shù)字后備梯隊(duì);實(shí)施數(shù)字新業(yè)態(tài)成長計(jì)劃，培育一批數(shù)字成長型企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型數(shù)字企業(yè)集群。三是打響數(shù)字新業(yè)態(tài)的江蘇品牌。把握新形勢下數(shù)字經(jīng)濟(jì)品牌成長的內(nèi)在規(guī)律，在品牌的塑造、培養(yǎng)、推廣等過程中積極運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)和模式創(chuàng)新進(jìn)行支撐，并實(shí)施品牌生命周期全過程的價(jià)值再造，同時(shí)跳出傳統(tǒng)的單維思維、制造業(yè)思維，樹立消費(fèi)者思維、市場化思維和服務(wù)化思維，注重引導(dǎo)消費(fèi)者深度參與，著力塑造一批具有較強(qiáng)市場影響力和競爭力的江蘇數(shù)字品牌企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)。

重點(diǎn)發(fā)力新制造，聚力推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”強(qiáng)力突破。一是搶占工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新賽道。江蘇作為制造業(yè)大省和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為打造制造強(qiáng)省、數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略抓手，具有必要性和必然性。江蘇可借鑒華為數(shù)十年如一日地對(duì)準(zhǔn)通信領(lǐng)域這個(gè)“城墻口”沖鋒的有益經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心抓手。二是爭創(chuàng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。大力推進(jìn)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工程（“512工程”），打造5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，圍繞江蘇14個(gè)重點(diǎn)培育集群領(lǐng)域，推動(dòng)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)分行業(yè)場景應(yīng)用，建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)共同體，在積極推動(dòng)長三角工業(yè)聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的同時(shí)，努力爭創(chuàng)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。三是積極布局“未來工廠”。大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系建設(shè)，依托平臺(tái)整合區(qū)域企業(yè)制造資源，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)共享工廠;大力推廣應(yīng)用數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極布局集數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化生產(chǎn)、智慧化管理、協(xié)同化制造于一體的“未來工廠”。四是探索建設(shè)虛擬產(chǎn)業(yè)園。圍繞江蘇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，依托蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江北新區(qū)、江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)實(shí)力強(qiáng)的園區(qū)，探索建立“遠(yuǎn)程注冊(cè)、地點(diǎn)自選、網(wǎng)絡(luò)集聚”的分行業(yè)虛擬產(chǎn)業(yè)園。五是打造“云”上產(chǎn)業(yè)鏈。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)上云上平臺(tái)，支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶動(dòng)能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，以數(shù)字化供應(yīng)鏈為依托，推動(dòng)訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成信息流推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈。

主動(dòng)策應(yīng)新消費(fèi)，聚力塑造新型商貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。一是發(fā)展數(shù)字消費(fèi)模式。充分發(fā)揮大中小城市體系完整、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展較為協(xié)調(diào)、消費(fèi)能力強(qiáng)且結(jié)構(gòu)類型多樣化等特色優(yōu)勢，因地制宜推動(dòng)大型零售百貨、超市連鎖和批發(fā)市場經(jīng)營企業(yè)與特色電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)模式融合發(fā)展。發(fā)揮蘇寧小店等新型業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用，積極打造線上“移動(dòng)超市”，鼓勵(lì)“云逛街”，繁榮“宅消費(fèi)”。二是發(fā)展智慧商業(yè)業(yè)態(tài)。以南京、蘇州、徐州等中心城區(qū)為示范，普及線下“無人商店”“無人貨柜”以及末端配送服務(wù)站和配送自提點(diǎn)等線下新業(yè)態(tài)，保障“最后一公里”送達(dá);推廣商超領(lǐng)域智慧支付試點(diǎn)，打造“便捷支付”商圈。三是發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)電商。把握江蘇特色農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，完善生鮮電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升生鮮產(chǎn)品數(shù)字化管理能力，發(fā)展制冷預(yù)冷、保溫保鮮等技術(shù)，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式，提升江蘇農(nóng)產(chǎn)品附加值和美譽(yù)度。四是發(fā)力數(shù)字貿(mào)易。把握數(shù)字貿(mào)易等新型線上業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，重點(diǎn)支持南京江北新區(qū)結(jié)合中國（南京）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，聚力打造商貿(mào)快捷便利、要素自由流轉(zhuǎn)、資源高效配置的中國“數(shù)貿(mào)之都”;支持蘇州利用好蘇州數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)集成更多更優(yōu)的貿(mào)易綜合服務(wù)功能，打造數(shù)字貿(mào)易高地。

激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，以制度創(chuàng)新賦能數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式。研究出臺(tái)《江蘇省數(shù)據(jù)資源管理?xiàng)l例》。建立數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)資源確權(quán)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)交易、隱私保護(hù)相關(guān)法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)數(shù)據(jù)有序流通。盡快出臺(tái)《江蘇省公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》。深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，建議將公共數(shù)據(jù)資源納入公共資源配置范疇，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源匯聚整合，形成全省統(tǒng)一規(guī)范的公共數(shù)據(jù)資源體系，盡快建立規(guī)范有序、安全高效的公共數(shù)據(jù)開放利用機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。消費(fèi)數(shù)據(jù)存在權(quán)屬問題，公共數(shù)據(jù)也存在大量個(gè)人隱私等問題，在交易上安全和脫敏很難處理。但產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)既容易界定產(chǎn)權(quán)，也容易交易和協(xié)同，工業(yè)數(shù)據(jù)只要有好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，便可形成數(shù)據(jù)共同體。所以，江蘇應(yīng)積極建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，搭建多級(jí)聯(lián)動(dòng)的工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫，研制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和供應(yīng)鏈地圖，以便更好地服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化流通。學(xué)習(xí)貴州、浙江和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)模式，探索基于區(qū)塊鏈確權(quán)的大數(shù)據(jù)交易和結(jié)算模式。在市場定價(jià)機(jī)制、市場交易方式和市場監(jiān)管上形成規(guī)范性制度和規(guī)則，加快培育數(shù)據(jù)交易市場，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)市場對(duì)接，拓展數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)的市場空間。

三、江蘇發(fā)展數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式的政策建議

聚焦特色優(yōu)勢，出臺(tái)專項(xiàng)政策。深入分析當(dāng)前江蘇數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展存在的基礎(chǔ)優(yōu)勢、問題短板，研判規(guī)律趨勢，提出目標(biāo)任務(wù)，彰顯江蘇的制造優(yōu)勢、創(chuàng)新特色，聚焦數(shù)字賦能、場景應(yīng)用，對(duì)目前各部門、各地區(qū)相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)集成，出臺(tái)專項(xiàng)政策，形成江蘇數(shù)字賦能新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

聚焦數(shù)字轉(zhuǎn)型，拓展融合深度。針對(duì)江蘇制造企業(yè)量大面廣，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求大、難度也大的問題，著力探索成本低、穩(wěn)定性強(qiáng)、易于操作的轉(zhuǎn)型路徑;以推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)為抓手，構(gòu)建“政府引導(dǎo)—平臺(tái)賦能—龍頭引領(lǐng)—機(jī)構(gòu)支撐—多元服務(wù)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力破解企業(yè)“不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的問題。同時(shí)，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)以及供給需求、線上線下、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型、跨界合作，培育數(shù)字化新生態(tài)，提高轉(zhuǎn)型效益。

聚焦盈利模式，探索成熟模式。針對(duì)部分?jǐn)?shù)字新業(yè)態(tài)新模式片面追求“流量”卻缺乏清晰盈利模式的“痛點(diǎn)”，引導(dǎo)企業(yè)把重心轉(zhuǎn)向做實(shí)內(nèi)容、練好內(nèi)功上，提升消費(fèi)者的體驗(yàn)滿意度，形成穩(wěn)定的盈利模式。例如，在遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)上，探索將日常復(fù)診、輕微癥分診治療、基礎(chǔ)病開藥調(diào)藥轉(zhuǎn)為網(wǎng)上完成，需檢查化驗(yàn)、實(shí)施手術(shù)的重大疾病轉(zhuǎn)由實(shí)體醫(yī)院診療的新模式，實(shí)現(xiàn)線上線下醫(yī)療平臺(tái)的有機(jī)嵌入、高效協(xié)同。

聚焦制度供給，實(shí)施審慎監(jiān)管。當(dāng)前，數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式正處于“新舊交織、破立并存”階段，對(duì)政策制度和監(jiān)管方式提出了更多新要求。為此，江蘇要在數(shù)字領(lǐng)域制度創(chuàng)新上大膽探索，努力破解企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、靈活就業(yè)保障、新生產(chǎn)生活場景等方面存在的制度瓶頸。同時(shí)，堅(jiān)守安全和質(zhì)量底線，同步創(chuàng)新監(jiān)管模式，及時(shí)引導(dǎo)和處置出現(xiàn)的問題，保障數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

（姚敏：江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心副處長，正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師;丁宏：江蘇紫金傳媒智庫高級(jí)研究員，江蘇省社會(huì)科學(xué)研究院研究員;呂永剛：江蘇省社會(huì)科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長，副研究員）

責(zé)任編輯：戴群英