姚敏 丁宏 呂永剛

一、江蘇發(fā)展數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式的突出短板

頂層布局滯后，戰(zhàn)略與政策引領(lǐng)支撐不足。數(shù)字經(jīng)濟制度敏感性強，強有力的戰(zhàn)略謀劃與政策引導(dǎo)是數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)的重要條件。2020年4月，上海率先出臺促進在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案，提出打造“站在數(shù)字上”的全球城市和“國際數(shù)字之都”。2020年7月，浙江出臺《浙江省國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作方案》《關(guān)于深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”若干意見》，11月出臺《浙江省數(shù)字賦能促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動計劃》，把數(shù)字賦能新業(yè)態(tài)新模式作為實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程2.0版”，打造數(shù)字強省、云上浙江的關(guān)鍵一環(huán)。與浙江、廣東在2017年、2018年正式布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟相比，2020年10月，江蘇才正式出臺《深入推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意見》，頂層設(shè)計相對滯后，且缺乏專門闡釋，還需出臺更具針對性和引領(lǐng)性的系統(tǒng)政策方案。

數(shù)字業(yè)態(tài)模式“爆點”少，存在體驗性差、后勁不足等問題。數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式具有很強的滲透力、擴張性，一旦有契合市場需求的“爆點”，往往會在短時期內(nèi)實現(xiàn)爆發(fā)式增長。這一特征在消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域更加典型。由于江蘇缺乏消費互聯(lián)網(wǎng)龍頭型平臺，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)擴張的“邊際成本”居高不下，導(dǎo)致數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式難以出現(xiàn)“現(xiàn)象級”的“爆點”，不少疫情期間崛起的數(shù)字業(yè)態(tài)模式存在內(nèi)容單一、穩(wěn)定性差、交互性弱、供應(yīng)鏈韌性不佳、服務(wù)配套弱等問題。一旦市場回歸常態(tài)，那些缺乏清晰盈利模式、穩(wěn)定市場需求的數(shù)字業(yè)態(tài)模式即面臨“退潮”風(fēng)險。

制造業(yè)慣性思維不容忽視，企業(yè)數(shù)字敏銳度相對不足。江蘇以實體經(jīng)濟見長，企業(yè)家等群體形成了與工業(yè)化相匹配的認知結(jié)構(gòu)，善于抓住傳統(tǒng)市場機會，但對數(shù)字經(jīng)濟等新事物較為陌生。盡管近年來企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用水平大幅提升，但江蘇企業(yè)界發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟缺乏體系化的方法論指導(dǎo)，整體呈現(xiàn)的特點是偏消費端和缺乏體系，基本處于較為零散的摸索階段，認知深度與應(yīng)用能力普遍不足，制約了數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式的探索。

數(shù)字業(yè)態(tài)模式多為跟隨型，原創(chuàng)性引領(lǐng)性不強。當(dāng)前，江蘇主流的數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式，或是本土企業(yè)采取跟隨型發(fā)展策略，或是作為外部龍頭企業(yè)（平臺）的應(yīng)用場地，真正具有原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的業(yè)態(tài)創(chuàng)新少之又少。問題的關(guān)鍵在于，如果江蘇本土數(shù)字主體原創(chuàng)性不足，將無法獲得寶貴的先發(fā)優(yōu)勢，如對數(shù)據(jù)資源的積累與掌控，不僅影響數(shù)字經(jīng)濟本身的發(fā)展，也制約數(shù)據(jù)賦能整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果。

二、推動江蘇數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)的重點路徑

大力鍛造新主體，聚力推進數(shù)字新型主體強力突破。一是尋求新型數(shù)字平臺突破。在國家強化對平臺型企業(yè)反壟斷和防止資本無序擴張的大環(huán)境下，江蘇沒有必要重復(fù)過去商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺邏輯。一方面，江蘇應(yīng)在深入推進智慧社區(qū)、智慧物業(yè)建設(shè)過程中，瞄準(zhǔn)社區(qū)經(jīng)濟，積極打造離消費者最近的新型社區(qū)數(shù)字平臺;另一方面，江蘇應(yīng)積極創(chuàng)造新賽道，在以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的新賽道上奮力走在前列，將寶貴的政策資源引導(dǎo)到打造以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為代表的新型數(shù)字平臺上。二是鼓勵新型數(shù)字主體加速涌現(xiàn)。綜合施策，有效降低市場主體線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，引導(dǎo)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開展線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動，培育量大面廣的數(shù)字新主體;支持發(fā)展數(shù)字化自主就業(yè)、分時就業(yè)、彈性就業(yè)、共享就業(yè)，壯大數(shù)字后備梯隊;實施數(shù)字新業(yè)態(tài)成長計劃，培育一批數(shù)字成長型企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型數(shù)字企業(yè)集群。三是打響數(shù)字新業(yè)態(tài)的江蘇品牌。把握新形勢下數(shù)字經(jīng)濟品牌成長的內(nèi)在規(guī)律，在品牌的塑造、培養(yǎng)、推廣等過程中積極運用數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)和模式創(chuàng)新進行支撐，并實施品牌生命周期全過程的價值再造，同時跳出傳統(tǒng)的單維思維、制造業(yè)思維，樹立消費者思維、市場化思維和服務(wù)化思維，注重引導(dǎo)消費者深度參與，著力塑造一批具有較強市場影響力和競爭力的江蘇數(shù)字品牌企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)。

重點發(fā)力新制造，聚力推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”強力突破。一是搶占工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新賽道。江蘇作為制造業(yè)大省和數(shù)字經(jīng)濟大省，把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為打造制造強省、數(shù)字經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略抓手，具有必要性和必然性。江蘇可借鑒華為數(shù)十年如一日地對準(zhǔn)通信領(lǐng)域這個“城墻口”沖鋒的有益經(jīng)驗，把發(fā)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心抓手。二是爭創(chuàng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。大力推進5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工程（“512工程”），打造5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，圍繞江蘇14個重點培育集群領(lǐng)域，推動5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)分行業(yè)場景應(yīng)用，建設(shè)重點產(chǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)共同體，在積極推動長三角工業(yè)聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的同時，努力爭創(chuàng)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。三是積極布局“未來工廠”。大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設(shè)，依托平臺整合區(qū)域企業(yè)制造資源，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)共享工廠;大力推廣應(yīng)用數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極布局集數(shù)字化設(shè)計、智能化生產(chǎn)、智慧化管理、協(xié)同化制造于一體的“未來工廠”。四是探索建設(shè)虛擬產(chǎn)業(yè)園。圍繞江蘇重點產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域，依托蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江北新區(qū)、江寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)實力強的園區(qū)，探索建立“遠程注冊、地點自選、網(wǎng)絡(luò)集聚”的分行業(yè)虛擬產(chǎn)業(yè)園。五是打造“云”上產(chǎn)業(yè)鏈。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為契機，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)上云上平臺，支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶動能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺，以數(shù)字化供應(yīng)鏈為依托，推動訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享，以信息流促進上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動，形成信息流推動產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈固鏈。

主動策應(yīng)新消費，聚力塑造新型商貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。一是發(fā)展數(shù)字消費模式。充分發(fā)揮大中小城市體系完整、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展較為協(xié)調(diào)、消費能力強且結(jié)構(gòu)類型多樣化等特色優(yōu)勢，因地制宜推動大型零售百貨、超市連鎖和批發(fā)市場經(jīng)營企業(yè)與特色電商平臺、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費模式融合發(fā)展。發(fā)揮蘇寧小店等新型業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用，積極打造線上“移動超市”，鼓勵“云逛街”，繁榮“宅消費”。二是發(fā)展智慧商業(yè)業(yè)態(tài)。以南京、蘇州、徐州等中心城區(qū)為示范，普及線下“無人商店”“無人貨柜”以及末端配送服務(wù)站和配送自提點等線下新業(yè)態(tài)，保障“最后一公里”送達;推廣商超領(lǐng)域智慧支付試點，打造“便捷支付”商圈。三是發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)電商。把握江蘇特色農(nóng)產(chǎn)品特點，完善生鮮電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升生鮮產(chǎn)品數(shù)字化管理能力，發(fā)展制冷預(yù)冷、保溫保鮮等技術(shù)，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式，提升江蘇農(nóng)產(chǎn)品附加值和美譽度。四是發(fā)力數(shù)字貿(mào)易。把握數(shù)字貿(mào)易等新型線上業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，重點支持南京江北新區(qū)結(jié)合中國（南京）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，聚力打造商貿(mào)快捷便利、要素自由流轉(zhuǎn)、資源高效配置的中國“數(shù)貿(mào)之都”;支持蘇州利用好蘇州數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺集成更多更優(yōu)的貿(mào)易綜合服務(wù)功能，打造數(shù)字貿(mào)易高地。

激活數(shù)據(jù)要素價值，以制度創(chuàng)新賦能數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式。研究出臺《江蘇省數(shù)據(jù)資源管理條例》。建立數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)資源確權(quán)、產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)交易、隱私保護相關(guān)法規(guī)制度，加強對數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等進行規(guī)范，引導(dǎo)數(shù)據(jù)有序流通。盡快出臺《江蘇省公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》。深入推進公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，建議將公共數(shù)據(jù)資源納入公共資源配置范疇，推進公共數(shù)據(jù)資源匯聚整合，形成全省統(tǒng)一規(guī)范的公共數(shù)據(jù)資源體系，盡快建立規(guī)范有序、安全高效的公共數(shù)據(jù)開放利用機制。重點推進工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。消費數(shù)據(jù)存在權(quán)屬問題，公共數(shù)據(jù)也存在大量個人隱私等問題，在交易上安全和脫敏很難處理。但產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)既容易界定產(chǎn)權(quán)，也容易交易和協(xié)同，工業(yè)數(shù)據(jù)只要有好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，便可形成數(shù)據(jù)共同體。所以，江蘇應(yīng)積極建設(shè)重點產(chǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，搭建多級聯(lián)動的工業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫，研制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和供應(yīng)鏈地圖，以便更好地服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索推動數(shù)據(jù)要素市場化流通。學(xué)習(xí)貴州、浙江和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)模式，探索基于區(qū)塊鏈確權(quán)的大數(shù)據(jù)交易和結(jié)算模式。在市場定價機制、市場交易方式和市場監(jiān)管上形成規(guī)范性制度和規(guī)則，加快培育數(shù)據(jù)交易市場，并加強數(shù)據(jù)市場對接，拓展數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)的市場空間。

三、江蘇發(fā)展數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式的政策建議

聚焦特色優(yōu)勢，出臺專項政策。深入分析當(dāng)前江蘇數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展存在的基礎(chǔ)優(yōu)勢、問題短板，研判規(guī)律趨勢，提出目標(biāo)任務(wù)，彰顯江蘇的制造優(yōu)勢、創(chuàng)新特色，聚焦數(shù)字賦能、場景應(yīng)用，對目前各部門、各地區(qū)相關(guān)政策進行系統(tǒng)集成，出臺專項政策，形成江蘇數(shù)字賦能新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的頂層設(shè)計。

聚焦數(shù)字轉(zhuǎn)型，拓展融合深度。針對江蘇制造企業(yè)量大面廣，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求大、難度也大的問題，著力探索成本低、穩(wěn)定性強、易于操作的轉(zhuǎn)型路徑;以推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)為抓手，構(gòu)建“政府引導(dǎo)—平臺賦能—龍頭引領(lǐng)—機構(gòu)支撐—多元服務(wù)”聯(lián)動機制，著力破解企業(yè)“不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的問題。同時，加強跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)以及供給需求、線上線下、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，促進企業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)型、跨界合作，培育數(shù)字化新生態(tài)，提高轉(zhuǎn)型效益。

聚焦盈利模式，探索成熟模式。針對部分?jǐn)?shù)字新業(yè)態(tài)新模式片面追求“流量”卻缺乏清晰盈利模式的“痛點”，引導(dǎo)企業(yè)把重心轉(zhuǎn)向做實內(nèi)容、練好內(nèi)功上，提升消費者的體驗滿意度，形成穩(wěn)定的盈利模式。例如，在遠程醫(yī)療服務(wù)上，探索將日常復(fù)診、輕微癥分診治療、基礎(chǔ)病開藥調(diào)藥轉(zhuǎn)為網(wǎng)上完成，需檢查化驗、實施手術(shù)的重大疾病轉(zhuǎn)由實體醫(yī)院診療的新模式，實現(xiàn)線上線下醫(yī)療平臺的有機嵌入、高效協(xié)同。

聚焦制度供給，實施審慎監(jiān)管。當(dāng)前，數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式正處于“新舊交織、破立并存”階段，對政策制度和監(jiān)管方式提出了更多新要求。為此，江蘇要在數(shù)字領(lǐng)域制度創(chuàng)新上大膽探索，努力破解企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、靈活就業(yè)保障、新生產(chǎn)生活場景等方面存在的制度瓶頸。同時，堅守安全和質(zhì)量底線，同步創(chuàng)新監(jiān)管模式，及時引導(dǎo)和處置出現(xiàn)的問題，保障數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

（姚敏：江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心副處長，正高級經(jīng)濟師;丁宏：江蘇紫金傳媒智庫高級研究員，江蘇省社會科學(xué)研究院研究員;呂永剛：江蘇省社會科學(xué)研究院經(jīng)濟研究所副所長，副研究員）

責(zé)任編輯：戴群英