王立新

黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將提高農業(yè)質量效益和競爭力作為加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的首要舉措。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興、促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。如何更好地提高農業(yè)質效和競爭力，是農業(yè)行業(yè)亟待解決的產業(yè)命題。

深化農業(yè)經營體制改革，加快提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展力

習近平總書記指出，“人均一畝三分地，戶均不過十畝地”是我國許多地方農業(yè)的真實寫照。黨的十九屆五中全會精神明確要求，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，為農業(yè)產業(yè)提供了長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境及制度保障。加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，應當從規(guī)?；徒M織化兩個方面，持續(xù)深化經營體制改革。

注重規(guī)?；洜I，發(fā)揮集約化優(yōu)勢。我國傳統(tǒng)的農戶式農業(yè)，組織化程度低、產能質效差，難以實現(xiàn)農業(yè)的高質量發(fā)展。隨著城市化進程的加快，大量農村勞動力涌入城市，導致農村農業(yè)從業(yè)人員越來越少，加之農業(yè)比較效益較低，農民進城務工從過去的“半工半農”到現(xiàn)在的“全年務工”，土地撂荒現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，“誰來種地、怎么種地”成為迫切需要解決的問題。用先進的現(xiàn)代農機手段開展規(guī)模化經營，可以有效減少人力投入，提高農業(yè)經營質效。農墾雖然有別于農村，但農業(yè)產業(yè)的發(fā)展路徑具有類似之處，截至目前，全國農墾仍多采用“農場管理、職工承包”的雙層經營體制。江蘇農墾集團有限公司（以下簡稱“江蘇農墾”）始終將不斷創(chuàng)新和完善農業(yè)經營管理體制，視為增強農墾活力、壯大農墾經濟、推進農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵所在。改革開放以來，在發(fā)展的重要階段和關鍵節(jié)點，著力解決人與地的關系，適時調優(yōu)農業(yè)經營管理體制，經歷了農場與職工包干雙層經營、職工家庭租賃經營、模擬股份制經營、公司一體化經營四個主要階段，建成了獨具江蘇農墾特色的全產業(yè)鏈一體化農業(yè)經營體制。目前公司化經營120萬畝耕地，年產糧食27億斤，連續(xù)多年以全省1.34%的耕地生產出全省3.6%以上的糧食和40%以上的麥稻良種，利潤水平躍居全國農墾系統(tǒng)首位，充分彰顯了先進經營體制下農業(yè)規(guī)?；?、集約化優(yōu)勢。

注重培育新型主體，發(fā)揮組織化優(yōu)勢。黨的十九屆五中全會提出，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營等內容，為我國農業(yè)規(guī)?；洜I明晰了關鍵路徑。農村以土地為核心要素的分配制度，在保障農民主體權益外，實行所有權、生產經營權、土地流轉使用權的分置化改革，同時普遍完成確權登記，為農業(yè)土地要素市場化流轉經營提供了前所未有的條件。近年來，江蘇農業(yè)新型經營主體發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，全省家庭農場數(shù)量與經營面積分別達到4.24萬家和63.33萬公頃，全省基層村組織普遍建立了各類專業(yè)合作經濟組織，租賃土地種糧大戶亦有一定程度的發(fā)展，為農業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化經營提供了初步的組織化條件。

加強社會化服務體系建設，加快提升現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)生產力

黨的十九屆五中全會提出，堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。這些要求不僅適用于制造業(yè)，同樣也適用于農業(yè)行業(yè)。

社會化服務體系是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)高端化的必然要求。習近平總書記強調，我們的資源稟賦決定了不可能像歐美那樣搞大規(guī)模農業(yè)，要通過健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小規(guī)模農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。雖然家庭農場、農民合作社在一定程度上為農業(yè)規(guī)?；洜I提供了組織架構，但因利益主體多元、土地流轉分散、租金較高、融資困難及技術不到位等諸多因素，未能發(fā)揮出組織化農業(yè)應有的優(yōu)勢。加之農民經濟合作社更多具有行政色彩，在市場經濟大潮中尚需磨礪和成長。以農民合作社為代表的新型農業(yè)經營組織，主要是圍繞土地承包經營權項下的使用權進行再分配，平衡了農民承包權分散與農業(yè)規(guī)?；洜I需求之間的矛盾，是解決人與地關系的較好方案，實現(xiàn)了土地要素的解放。但在市場主體運作方面，尚不具備市場要素有效配置能力。為此，建立農業(yè)服務組織，加快農業(yè)社會化服務布局，由專業(yè)機構提供專業(yè)化農業(yè)服務，可以有效彌補這些農業(yè)經營體的不足，從而更好地實現(xiàn)農業(yè)技術、資金及其他生產要素的市場化配置，實現(xiàn)農業(yè)新型經營主體與市場更好鏈接，整體提升農業(yè)產業(yè)的質量和效益。

江蘇農墾全產業(yè)鏈一體化社會化服務方案。2018年，江蘇農墾依托原有內部農業(yè)供應保障體系設立江蘇農墾農業(yè)服務公司，面向全省農村市場，著力打造“農技+農資+農機+農產品+農業(yè)金融”的立體化、多層次農業(yè)服務體系，為種植大戶、合作社等農業(yè)主體提供優(yōu)質的農資供應保障、農機作業(yè)措施、農業(yè)技術指導、農產品購銷、農業(yè)金融貸款等全產業(yè)鏈一體化生產解決方案。在戰(zhàn)略路徑上，采取直接與農資生產方集中采購、拓展農村農業(yè)服務市場的營銷思路，減少資源供給端與需求端的中間環(huán)節(jié)，保質降本，加大對終端市場的掌控力度。探索以蘇墾農服“一站式”服務、“保姆式”托管，加快推進覆蓋整村組、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣市的整建制式農業(yè)社會化服務。2018—2019年兩個年度內，蘇墾農服對外組織農業(yè)技術培訓260場次，發(fā)放農業(yè)專項貸款1.17億元，服務種植大戶合計達1.15萬戶，服務覆蓋面積從2018年的279萬畝快速增長到2019年的619萬畝。同時在蘇北5市12縣設立社會化服務點，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)。2020年全面啟動“蘇墾農服·社會化服務百千萬工程”，即在全省建立100個高產高效示范點，培育1000名“種子”大戶，服務一萬戶農民，打造農業(yè)社會化服務“金字招牌”，推進農業(yè)產業(yè)層次高端化、生產經營高效化。

構筑全產業(yè)鏈體系，加快提升現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶動力

與二、三產業(yè)相比，傳統(tǒng)農業(yè)入門低、投入大、周期長、產效低，且極易受到自然災害的影響，是典型的弱質行業(yè)。隨著中國特色社會主義市場經濟的不斷完善，農業(yè)生產的各種要素全面實現(xiàn)市場化，但農業(yè)產品端的市場溢價能力不足、成本不斷增加、產業(yè)鏈條不完整、產業(yè)化程度較差、產業(yè)基礎薄弱，對整個產業(yè)體系的帶動能力還不強。

全產業(yè)鏈是成熟產業(yè)體系的標志。圍繞農業(yè)高質量發(fā)展、推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展是“三農”工作的熱點焦點。雖然家庭農場、農業(yè)合作社、種田大戶等新型經營主體發(fā)展較快，但只是農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)了要素供給的市場化，高質量的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化體系尚未完成?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化的內涵為農業(yè)產業(yè)一體化，是以市場為導向，以新型農業(yè)生產主體為基礎，以龍頭組織為支撐，以生產基地為載體，以主導產業(yè)為特色，以先進科技為依托，以經濟效益為核心，以專業(yè)化服務為手段，通過實施種養(yǎng)加、產供銷、農工商一體化經營，將農業(yè)再生產過程中的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結為一個完整的產業(yè)系統(tǒng)。江蘇農墾近十余年的農業(yè)規(guī)?；?、集約化改革，就是按照這個思路推進，重點是打造全農產業(yè)鏈，目的是取得最佳經濟效益。無論是家庭農場還是農民經濟合作社，都是引導分散的農戶小生產轉變?yōu)樯鐣笊a的組織形式，都要經受市場的檢驗。根據(jù)我國農業(yè)產業(yè)化經營的組織形式與實踐例證來看，具有較強市場能力的公司或者行業(yè)龍頭企業(yè)與農戶、家庭農場、農民經濟合作組織聯(lián)合的模式是一種有效的方式。在大多數(shù)家庭農場、農業(yè)合作組織等新型農業(yè)經營主體不具備全要素市場資源配置、帶動市場發(fā)展的條件下，行業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單采購、技術指導、標準制定、資金支持、農業(yè)社會化服務等帶動新型農業(yè)經營主體發(fā)展，形成多元主體參與的“利益共享、風險共擔”經濟利益共同體，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、標準化管理、集約化經營、規(guī)?；\作、企業(yè)化運營、社會化服務的全產業(yè)鏈帶動的“一條龍”發(fā)展格局，以此提升現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展水平。

充分發(fā)揮行業(yè)龍頭的帶動作用。江蘇農墾作為江蘇省最大的國有農業(yè)企業(yè)，緊扣農業(yè)大企業(yè)、大基地、大產業(yè)建設，充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)“國家隊”“示范區(qū)”“排頭兵”作用，立體式參與農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化建設，全方位助力鄉(xiāng)村振興?！叭f企聯(lián)萬村共走振興路”行動是江蘇省委、省政府實施鄉(xiāng)村振興、加快推進農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，江蘇農墾聞令而動，聚焦使命擔當和農墾優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)揮主力軍作用，制定出臺了從聯(lián)建、項目、資金、考評等“一攬子”實施方案，設立了3000萬元專項資金為各聯(lián)建單位提供資金保障，充分發(fā)揮全產業(yè)鏈一體化經營優(yōu)勢，部署旗下江蘇蘇墾農業(yè)發(fā)展股份有限公司下屬三個龍頭企業(yè)、18個分公司與蘇北5市14個縣（區(qū)）16個聯(lián)建村聯(lián)建示范項目，并以此為契機，加快通過以土地流轉、土地托管、訂單服務、援建基礎設施、合資公司等五種模式，為解決“誰來種地、怎樣種地”輸出“江蘇農墾方案”，目前江蘇農墾已流轉經營農村土耕20多萬畝，簽約近150萬畝。如果說家庭農場、農民經濟合作社是以解決土地要素為主的初級農業(yè)規(guī)?；M織，那么行業(yè)龍頭企業(yè)或者大型農業(yè)公司的聯(lián)合，更能有效地發(fā)揮全農產業(yè)鏈的協(xié)同帶動作用。

加強農業(yè)質量管控，加快提升現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)競爭力

黨的十九屆五中全會強調，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，糧食安全事關國計民生，農業(yè)產業(yè)是確保國家經濟安全的重要產業(yè)，圍繞市場能力建設，必須堅持好綠色可持續(xù)發(fā)展理念，注重量的保障和質的提升。

不斷創(chuàng)新農業(yè)質量全面管控方式。隨著社會主要矛盾的新變化，人民日益增長的美好生活需要在農業(yè)領域體現(xiàn)為對更優(yōu)質更安全的農產品的需要，這對糧食安全和質量提出了更高要求。江蘇2019年糧食總產741億斤，產需富余21億斤，糧食供給已經從保障量的需要轉變?yōu)橘|的需求。如何更好地確保農業(yè)高質量發(fā)展呢？全面質量管控體系是一種可行有效的方式。近年來，江蘇農墾認真貫徹國家“質量興農”戰(zhàn)略，圍繞米業(yè)、種業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新應用，全面梳理與稻麥生產、種子繁育、大米加工等產業(yè)鏈相關的管理體系和法律法規(guī)，融合了8個國際管理體系、6項國家相關法律法規(guī)、32項農業(yè)和糧食行業(yè)標準、64項國家標準，設置了90個關鍵控制點、280多個控制表單、近1000個質量安全域值參數(shù)指標，通過開發(fā)運行農產品質量安全信息化管控平臺，將公司稻麥（種子）全產業(yè)鏈的條田、環(huán)境、種植、投入品、生產加工、運輸、倉儲等7大方面內容、379項業(yè)務功能等全部納入信息化平臺實時監(jiān)管，建成了在企業(yè)層面的產加銷一體化全程質量追溯控制平臺，構筑起企業(yè)農產品質量安全大數(shù)據(jù)中心，并將標準體系、數(shù)據(jù)運用與國家登記許可、國家農產品食品質量標準、國家農產品追溯平臺相連接，對標判定，互聯(lián)共享，率先在全國建成從“農田到餐桌”全員參與、全要素管控、全程化管理的糧食質量安全控制體系。

著重提升農業(yè)產業(yè)的市場競爭力。農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化建設一定要堅持正確明晰的市場導向，圍繞市場要素配置有效提升農業(yè)經營主體的競爭能力。一要高度重視品牌、專業(yè)人才隊伍和技術引領力建設。有效利用優(yōu)勢資源和各種積極要素，深刻認識品牌是獨立的市場要素，是產品價值增溢的關鍵，注重人才隊伍、科技與管理模式創(chuàng)新等主要競爭力要素建設，全方位增強農業(yè)產業(yè)的市場運維能力。二要堅持綠色可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)是與自然環(huán)境接觸最直接的行業(yè)，無論市場變化還是對投入品、科技的運用，都要遵循綠色發(fā)展理念，最大限度地降低對環(huán)境的污染，提高生態(tài)農業(yè)的可持續(xù)性。三要樹立風險意識。要有強烈的風險防范意識，不斷提升市場判斷力和適應力，加強產業(yè)政策研究，善于市場形勢分析，基于行業(yè)大數(shù)據(jù)把握發(fā)展規(guī)律，動態(tài)掌握市場環(huán)境、產品特征、競爭格局以及產業(yè)鏈運營狀況，準確預判市場，有效規(guī)避風險。

農業(yè)是國民經濟的“穩(wěn)定器”，是構建國內國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的基礎行業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化是解決好“三農”問題的關鍵所在，農業(yè)高質量發(fā)展對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家意義重大。對照黨的十九屆五中全會對農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化的要求，從深化農業(yè)經營體制改革、強化農業(yè)社會化服務、注重農業(yè)全產業(yè)鏈構建、切實提升農業(yè)市場競爭力等方面，積極探索具有普遍意義的提高農業(yè)質量效益和競爭力的有效路徑，從而更好地把握農業(yè)現(xiàn)代化建設、高質量發(fā)展的正確方向。

（作者系江蘇省農墾集團有限公司黨委委員、副總經理，江蘇省農墾農業(yè)發(fā)展股份有限公司黨委書記）

責任編輯：高 莉