張曉彬 臧海洋

3月12日，家住漯河市臨潁縣南街村的村民王啟德一大早便騎上電動車前往建在村里的南德食品有限公司上班。上下班路上只需要幾分鐘，一個月收入能有三四千元，住房和醫(yī)療、教育等社會保障由村里統(tǒng)籌提供，對王啟德來說，日子過得一天比一天紅火。在南街村，3000余名村民正享受著同王啟德一樣的幸福生活。

“今年全村的食品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7000余萬元，同時還解決了全村1/3人口的就業(yè)問題，可以說是南街村的‘頂梁柱?！蹦辖执妩h支部書記王宏斌說。

南街村的發(fā)展是臨潁縣優(yōu)化食品加工業(yè)用地布局的一個縮影。近年來，臨潁縣自然資源局用好用活自然資源相關(guān)政策，全力以赴支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展資源優(yōu)勢

臨潁縣位于河南省中部，全縣耕地面積89萬畝，地勢平坦，土壤肥力較高，特別適宜農(nóng)作物生長，是河南的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣。依托資源稟賦，臨潁縣得到了眾多食品加工企業(yè)主的青睞。

有了市場潛力，自然需要良好的政策把相關(guān)企業(yè)引進(jìn)來。近年來，臨潁縣立足建設(shè)中國食品名城的目標(biāo)定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)占地3.45萬畝、以休閑食品產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，先后培育引進(jìn)養(yǎng)元、盼盼、加多寶、上好佳等規(guī)模以上休閑食品企業(yè)100多家，擁有中國馳名商標(biāo)17個、河南省著名商標(biāo)33個，成為中部地區(qū)食品企業(yè)名企名牌集聚最多的產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的跨越。

然而，食品加工企業(yè)的不斷涌入，讓臨潁縣面臨著供地緊張的困境。2020年，全縣各項(xiàng)新增建設(shè)用地指標(biāo)達(dá)到3000余畝，指標(biāo)不足與建設(shè)用地需求大的矛盾十分突出，如何在保護(hù)好耕地的前提下解決矛盾成為頭等大事。

優(yōu)化用地服務(wù)

“從開始辦理土地預(yù)審批到最終拿到建設(shè)工程施工許可預(yù)證，只用了兩個多月的時間，真是想不到?！苯?，在臨潁縣建廠的海底撈火鍋底料生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)人趙巖昊說。

為化解項(xiàng)目建設(shè)中土地報批時間長，環(huán)評、安評等前期審批事項(xiàng)多、周期長等問題，該縣近年來創(chuàng)新實(shí)施了重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)審批制度，使項(xiàng)目開工時間比原來提前了100多天，推動了項(xiàng)目建設(shè)提速提效，為縣域經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展凝聚了強(qiáng)大合力。

據(jù)介紹，臨潁縣立足于創(chuàng)新機(jī)制提速度，成立以縣委副書記任組長的縣重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)改、自然資源、住建、環(huán)保等職能部門共同推進(jìn)預(yù)審批工作。此外，該縣一方面明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界定預(yù)審項(xiàng)目類別，對符合縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大工業(yè)項(xiàng)目，政府投資的社會事業(yè)、民生工程及重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目及對縣域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)拉動作用的重大項(xiàng)目實(shí)施預(yù)審批，同時，明確預(yù)審證有效時間，通過預(yù)審批機(jī)制審批辦理的有關(guān)許可證件原則上有效期為1年;另一方面嚴(yán)格流程，預(yù)審批實(shí)行“統(tǒng)一受理、集中審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”的運(yùn)行機(jī)制，并分聯(lián)合認(rèn)定、集中預(yù)審、文件轉(zhuǎn)換三個階段，在項(xiàng)目用地報批的同時，視同項(xiàng)目主體已經(jīng)取得土地使用權(quán)。

實(shí)施一體規(guī)劃

在南街村，村民完全依附于集體經(jīng)濟(jì)，只有在集體內(nèi)勞動，才能完全享受福利待遇。在臨潁縣自然資源局副局長吳戰(zhàn)杰看來，為了確保村莊進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃時，會將村莊規(guī)劃放在縣域規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

為此，臨潁縣自然資源局委托河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院和省自然資源調(diào)查規(guī)劃院聯(lián)合編制國土空間總體規(guī)劃，資源環(huán)境承載力評價、國土空間開發(fā)適應(yīng)性評價和城鎮(zhèn)化與人口變化趨勢、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等專題研究已初步完成，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)核查，三條控制線統(tǒng)籌劃定已形成初步方案。

以南街村為例，目前建設(shè)用地已經(jīng)飽和，在這樣的前提下，臨潁縣在新開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)預(yù)留出部分土地供南街村食品加工企業(yè)使用。同時，在南街村周邊規(guī)劃建設(shè)新的公路和餐飲酒店等基礎(chǔ)設(shè)施，目的是提升南街村的配套服務(wù)設(shè)施水平，為南街村的發(fā)展注入新的活力。

“下一步，我們將進(jìn)一步提供堅(jiān)實(shí)的用地保障，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制上，著重服務(wù)于重點(diǎn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局和結(jié)構(gòu)，加大對縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展用地的扶持力度，解決中小微企業(yè)建設(shè)用地難題，大力支持新農(nóng)村建設(shè)。”臨潁縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（作者單位：臨潁縣自然資源局）