孔梅

國(guó)際航空城之父、美國(guó)北卡羅萊納大學(xué)教授約翰·卡薩達(dá)，曾在其著作《航空大都市：我們未來(lái)的生活方式》一書(shū)中揭示了一種未來(lái)生活場(chǎng)景，我們正面向世界，面向于交通更加便利的區(qū)域生活。在中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任曹允春眼中，機(jī)場(chǎng)，就是城市離世界最近的地方。

6月30日前，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)將正式開(kāi)航投運(yùn)。屆時(shí)，成都將成為繼北京、上海之后，我國(guó)內(nèi)地第三座擁有雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)的城市。顯然，緊抓時(shí)代機(jī)遇，正邁向國(guó)際門戶樞紐城市的成都，雖身居西部，卻在推進(jìn)建設(shè)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的步伐上，比眾多一線城市更快。

蓄勢(shì)待“飛”背后，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)究竟能為成都帶來(lái)什么？

記者：“雙機(jī)場(chǎng)”，到底意味著什么？

曹允春：成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)后，成都將步入“雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)時(shí)代”。“雙機(jī)場(chǎng)”的意義，絕不表現(xiàn)在數(shù)量上的多寡。

首先，新建一座機(jī)場(chǎng)是有現(xiàn)實(shí)考量的。10年前，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的吞吐量首次超過(guò)深圳;2020年，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的吞吐量直逼廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng);據(jù)《2020年民航運(yùn)營(yíng)報(bào)告》，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)起降31萬(wàn)架次，在全球機(jī)場(chǎng)起降架次排行榜中位列第八。

當(dāng)航空業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)超過(guò)其最大潛能時(shí)，會(huì)對(duì)其便利通達(dá)、資源要素聚集等方方面面產(chǎn)生影響。航空市場(chǎng)的需求量會(huì)越來(lái)越大，但機(jī)場(chǎng)不能無(wú)限擴(kuò)大，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，這會(huì)造成機(jī)場(chǎng)從“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”逐漸轉(zhuǎn)到“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”。此時(shí)，需要由兩個(gè)機(jī)場(chǎng)共同承擔(dān)市場(chǎng)運(yùn)量，保障繼續(xù)發(fā)展能力，才能更有利于拓展航空業(yè)務(wù)和臨空經(jīng)濟(jì)。

其次，新建一座機(jī)場(chǎng)更是謀遠(yuǎn)布局?？v觀世界，“雙機(jī)場(chǎng)”甚至“多機(jī)場(chǎng)”，已經(jīng)是很多國(guó)際大都市的“標(biāo)配”。比如巴黎、羅馬、米蘭、芝加哥、迪拜、東京、首爾等，均有雙機(jī)場(chǎng)，紐約、伊斯坦布爾是三機(jī)場(chǎng)，洛杉磯有五座機(jī)場(chǎng)，倫敦更是坐擁六座機(jī)場(chǎng)。

這些城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，從更大的經(jīng)濟(jì)空間獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，交通的支撐作用不容小覷。尤其航空，是地處西部的成都從更大的經(jīng)濟(jì)空間，最快獲取各種要素流動(dòng)的交通方式。國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的搭建，將完善成都在各資源要素中的節(jié)點(diǎn)作用，增強(qiáng)在世界城市中的顯示度。

記者：“雙機(jī)場(chǎng)”第三城，為什么是成都？

曹允春：通常所說(shuō)“一市兩場(chǎng)”，是指同時(shí)運(yùn)營(yíng)兩座大型（4E級(jí)以上）民用機(jī)場(chǎng)的城市，這是一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)。成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是我國(guó)“十三五”時(shí)期規(guī)劃新建的最大的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期眾多城市也有建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)規(guī)劃。成都能夠突圍，成為“雙機(jī)場(chǎng)”第三城，與我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。

成都是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中重要的節(jié)點(diǎn)城市，與重慶共同支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的要地。由此來(lái)看，我國(guó)眾多發(fā)展戰(zhàn)略都需要成都成為增長(zhǎng)引擎，以點(diǎn)帶面促進(jìn)西部發(fā)展，形成支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的新增長(zhǎng)極。

從城市發(fā)展的角度看，成都也需要新機(jī)場(chǎng)加持。這里要提到“臨空經(jīng)濟(jì)”的概念，這是圍繞機(jī)場(chǎng)所形成的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?；诤娇湛焖龠\(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，利用機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，促使資金、知識(shí)、信息、人才等高端資源要素向該區(qū)域集中，形成航空核心產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等與之相關(guān)的臨空產(chǎn)業(yè)集群。

這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有集散性、開(kāi)放性和高效性，會(huì)帶來(lái)樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流量經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈高效鏈接。這與構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的思路高度契合，是推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局這一時(shí)代機(jī)遇之下，成都的強(qiáng)有力抓手。

記者：成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，能為成都帶來(lái)什么？

曹允春：剛才提到“臨空經(jīng)濟(jì)”，就能回答這一問(wèn)題。

交通與產(chǎn)業(yè)，是城市群發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵要素，而促進(jìn)這兩大要素的高效流動(dòng)，正是臨空經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢(shì)。站在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略背景下分析，從交通角度看，推動(dòng)城市群內(nèi)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，有利于完善區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)。比如北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，就明確了其服務(wù)輻射整個(gè)京津冀城市群的定位。而有希望成長(zhǎng)為世界級(jí)城市群的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，更需要國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)加持，完善區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)。

從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠聚集一批具有明顯技術(shù)偏好、時(shí)間偏好和空間偏好的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的本地化聚集，有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈，倒逼地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端升級(jí)。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)促進(jìn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，以機(jī)場(chǎng)群推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，兩者互相促進(jìn)，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

基于上述分析，再來(lái)看成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的所處位置。其所處成都東部區(qū)域，成都向東，重慶向西，有巨大的區(qū)域資源可以挖掘。由此來(lái)看，以成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)為重要支點(diǎn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈勢(shì)必能開(kāi)啟更高層面的“速度經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，機(jī)場(chǎng)投運(yùn)也一定能成為引領(lǐng)成都開(kāi)放發(fā)展的新動(dòng)力源。

需要注意的是，城市間機(jī)場(chǎng)群及城市內(nèi)雙機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。成都雙機(jī)場(chǎng)與重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)要考慮差異化發(fā)展，比如對(duì)空運(yùn)航線的設(shè)置進(jìn)行有效劃分等，以此避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。此外，城市內(nèi)雙機(jī)場(chǎng)也要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，差異化協(xié)調(diào)航空鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈需求，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性發(fā)展。

記者：就業(yè)是最大的民生。成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)后，將為區(qū)域帶動(dòng)多少就業(yè)崗位？如何對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用？

曹允春：世界機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)北美分會(huì)有關(guān)研究表明，一個(gè)每年有100萬(wàn)航空旅客流量的城市可創(chuàng)造2500個(gè)直接就業(yè)崗位。機(jī)場(chǎng)每年如果增加100萬(wàn)旅客的流量，大約就會(huì)再產(chǎn)生1000個(gè)新的直接就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)引發(fā)大約2950個(gè)全國(guó)性職位、2000個(gè)區(qū)域性職位和1425個(gè)子區(qū)域職位。

本地崗位的分析上，機(jī)場(chǎng)投運(yùn)同樣會(huì)產(chǎn)生積極影響。依據(jù)機(jī)場(chǎng)以及臨空經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)的“拇指原則”，每100萬(wàn)旅客（工作量單位）將能夠帶動(dòng)各類就業(yè)崗位達(dá)4100人。公開(kāi)報(bào)道顯示，2025年，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)4000萬(wàn)客流量。以此為基數(shù)分析，屆時(shí)機(jī)場(chǎng)將為所在地區(qū)解決近16.4萬(wàn)人的就業(yè);遠(yuǎn)期，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)9000萬(wàn)旅客吞吐量將會(huì)為地區(qū)帶來(lái)36.9萬(wàn)人的就業(yè)。

上述僅是就業(yè)市場(chǎng)的分析。新機(jī)場(chǎng)的投運(yùn)對(duì)城市來(lái)說(shuō)，一定是巨大的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)國(guó)際慣例，機(jī)場(chǎng)投運(yùn)和地方經(jīng)濟(jì)的可計(jì)算回報(bào)約為1：8。透過(guò)這一比例，可以看到其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的積極貢獻(xiàn)。