崔洪建

在七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人會議結(jié)束后，北約峰會緊接著于6月14日在布魯塞爾舉行。借著G7峰會的慣性，美歐在本屆北約峰會上繼續(xù)修補(bǔ)特朗普時代的緊張關(guān)系，探討所謂的“合作應(yīng)對中俄帶來的地緣政治挑戰(zhàn)”。那么，本來就聚焦于地區(qū)安全防務(wù)，又是冷戰(zhàn)“遺產(chǎn)”的北約組織未來會扮演什么“新角色”？

從“肌無力”到“腦死亡”

前兩年北約曾遭遇過“生死危機(jī)”，一方面是馬克龍說北約陷入“腦死亡”，另一方面是時任美國總統(tǒng)特朗普多次批評北約其他成員國的國防開支達(dá)不到要求，質(zhì)疑北約存在的必要性。拜登上臺雖極力修補(bǔ)美歐關(guān)系，且極力造勢參加北約峰會，但北約內(nèi)部存在的這些問題和嫌隙并未真正解決。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約的生存就一直是個大問題，只不過在不同階段有不同的表現(xiàn)。在特朗普政府之前的北約其實已經(jīng)患上了“肌無力”，盡管北約通過擴(kuò)大安全威脅范圍（在傳統(tǒng)安全威脅外納入反恐、網(wǎng)絡(luò)等）、實現(xiàn)防區(qū)外介入（阿富汗反恐、索馬里反海盜等）以及構(gòu)建全球伙伴體系（包括亞洲的日韓等六國及澳新兩國），但解決不了“安全威脅不清晰”“戰(zhàn)略意圖不聚焦”和“軍事投入不達(dá)標(biāo)”這三大問題。烏克蘭危機(jī)更暴露了北約在應(yīng)對“混合威脅”時的無能為力。特朗普不過是以威脅、貶損和刺激的方式把北約的問題公開化了。

從“肌無力”發(fā)展到“腦死亡”，主要病因是北約的主腦——美國的戰(zhàn)略重心偏移至亞太地區(qū)，歐洲內(nèi)部以及美歐之間在對俄戰(zhàn)略上分歧嚴(yán)重，以及土耳其“特立獨(dú)行”搞“窩里斗”等。特朗普時期鬧得雞飛狗跳的軍費(fèi)分?jǐn)倖栴}，不過是上述病癥的表象。

拜登能否治愈北約的這些“頑疾”，取決于美國能否解決以下問題：一是在贏得歐洲盟友信任的基礎(chǔ)上為北約樹立起新的政治目標(biāo)；二是在戰(zhàn)略目標(biāo)上找到平衡，即美國需要在為歐洲提供安全保護(hù)的同時，讓歐洲從它的戰(zhàn)略目標(biāo)中受益并愿意給予配合和策應(yīng)；三是解決北約內(nèi)部紛爭以及北約與歐盟共同安全和防務(wù)的關(guān)系問題。這些問題顯然不是一次北約峰會甚至也不是一任美國總統(tǒng)任期就能解決的。

三個主要目標(biāo)

從之前北約領(lǐng)導(dǎo)人放出的消息和預(yù)熱情況來看，此次峰會的主要目標(biāo)有三個，可以概括為：營造“團(tuán)結(jié)”氣氛、更新戰(zhàn)略概念、緩解內(nèi)部矛盾。

首先，營造氣氛不用多說，北約峰會將是拜登再次宣示“美國回來了”的重要舞臺，但歐洲盟友尤其是大國能接受的是美歐在北約框架內(nèi)的“更平等相處”，馬克龍等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人近來不斷提及“戰(zhàn)略自主”，對沖意味很明顯。

其次，峰會討論了北約“2030戰(zhàn)略概念”，為未來十年的北約提出規(guī)劃和指南，其中有關(guān)安全威脅的界定和范圍、實現(xiàn)目標(biāo)的路徑和手段尤為引人關(guān)注。

最后，是解決棘手的內(nèi)部問題，包括進(jìn)一步彌合歐美分歧和應(yīng)對土耳其帶來的麻煩等。

值得注意的是，在拜登赴歐前，北約秘書長斯托爾滕貝格專門訪問白宮，稱已和拜登達(dá)成共識，在推動對話的同時必須繼續(xù)努力“抑制俄羅斯，對付中國”。這提前發(fā)出信號，誕生于冷戰(zhàn)的北約在此次峰會上討論的新戰(zhàn)略概念引人注目，一個重要因素就是如何界定并應(yīng)對俄羅斯和中國。

從冷戰(zhàn)時期針對蘇聯(lián)及華約集團(tuán)，到冷戰(zhàn)結(jié)束后主要瞄準(zhǔn)俄羅斯，再到現(xiàn)在將中國納入戰(zhàn)略視野，北約尋找并界定“對手”的邏輯有三個：一是服務(wù)于美國的全球戰(zhàn)略，二是維護(hù)西方國家的集體安全，三是確保西方的全面戰(zhàn)略優(yōu)勢。

俄羅斯仍被北約視作“最現(xiàn)實和直接的安全威脅”，不僅是因為俄地處歐亞大陸接合部的地緣位置，也與其軍事能力和安全政策密切相關(guān)。中國進(jìn)入北約視野，主要因素是中美競爭格局，但目前中國并未被絕大多數(shù)歐洲國家視為“直接的軍事威脅”。因此在美歐折沖之后，中國被視為更長期和系統(tǒng)性的“挑戰(zhàn)”，這意味著北約將在較為成熟的對俄戰(zhàn)略之外，去發(fā)展出一整套針對“中國挑戰(zhàn)”的戰(zhàn)略策略。

北約未來新角色

對北約而言，中國將是一個“全新挑戰(zhàn)”，必須采用廣義的“安全”概念和非常規(guī)的應(yīng)對策略。目前北約仍試圖用“挑戰(zhàn)+機(jī)遇”來定義中國，在承認(rèn)對華貿(mào)易機(jī)遇與全球治理合作的同時，北約“感知”到的中國挑戰(zhàn)主要包括：“價值觀差異（制度競爭）、軍事能力大幅增強(qiáng)、對周邊的‘脅迫性政策、對網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成潛在安全威脅”，以及“中俄軍事合作的挑戰(zhàn)”。

其中“價值觀差異及制度競爭”是美歐在G7、北約以及雙邊層面協(xié)調(diào)對華政策的政治基礎(chǔ)，對中國軍事能力及周邊政策的“關(guān)切”主要反映美國的安全考慮，而網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施及“中俄協(xié)作”正被塑造成歐洲對中國的主要安全關(guān)切。

正因為中國的“挑戰(zhàn)方式”與俄羅斯的“直接威脅”不同，北約在應(yīng)對時更傾向于采取經(jīng)濟(jì)、外交等非軍事手段。

在這次峰會后，很多人關(guān)心北約未來扮演的角色是否會發(fā)生嬗變。北約是世界上最大的軍事集團(tuán)，是西方國家體現(xiàn)其內(nèi)部團(tuán)結(jié)和外部主導(dǎo)的重要支柱，也是西方在應(yīng)對重大挑戰(zhàn)時從政治動員轉(zhuǎn)入軍事動員的必然手段。此次峰會幾乎可以肯定，將表明美國開始利用北約作為對華競爭的政治動員和戰(zhàn)略博弈工具，所以北約的未來角色值得高度關(guān)注：

一是北約介入將使得中國對歐經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步被“安全化”，中歐基建、網(wǎng)絡(luò)等合作空間受到進(jìn)一步擠壓；二是北約將通過其“全球伙伴關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)在中國周邊體現(xiàn)更多存在，對中國內(nèi)政也將更多干預(yù)；三是北約將把中國納入其“挑戰(zhàn)管理”體系，對中方提出進(jìn)行機(jī)制性對話和事務(wù)性談判的要求?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）