宋峰彬

(中海油安全技術服務有限公司，天津 300456)

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，石油化工行業(yè)獲得了快速發(fā)展，化工企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模也在急劇的增加。隨著化工產業(yè)集群的發(fā)展，國內化工園區(qū)的數(shù)量也在快速增加。化工園區(qū)的集群效應，帶來了便利管理與經(jīng)濟增長的優(yōu)勢，同時也帶來了極大的風險。一旦化工企業(yè)發(fā)生重大事故，容易波及其他企業(yè)和周邊建筑，帶來極大的經(jīng)濟損失和嚴重的社會影響。天津8·12?；诽卮蠡馂谋ㄊ鹿省⒔K3·21響水重特大事故發(fā)生后，危化品企業(yè)的安全備受社會關注。因此，強化化工園區(qū)?；菲髽I(yè)的安全管理，提高政府和企業(yè)隱患檢查和安全生產能力建設，建立企業(yè)安全管理的長效機制，從而有效預防和遏制?；肥鹿实陌l(fā)生[1-2]。

1 化工園區(qū)安全管理現(xiàn)狀與問題

1.1 化工園區(qū)的安全管理現(xiàn)狀

同國外相比，我國的化工園區(qū)建設相對較晚，起步于20世紀90年代,2000年后呈現(xiàn)快速發(fā)展階段。隨著我國化工企業(yè)向集團化、大型化轉型，在沿海、沿江和產業(yè)優(yōu)勢地帶形成了產業(yè)特色鮮明的化工園區(qū)。據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計,我國經(jīng)省級以上人民政府批準設立的石油和化學工業(yè)園區(qū)已超過60個，省級化工園區(qū)數(shù)量315家，地市級化工園區(qū)數(shù)量為225家。實現(xiàn)我國石油與化學工業(yè)的集群化發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)鏈條有效鏈接，資源高效利用，已經(jīng)成為我國石化工業(yè)轉型升級的重要依托。

如圖1所示，我國化工園區(qū)主要分布呈現(xiàn)出華東地區(qū)占比最高，達到39.8%，其次是華南地區(qū)，占比達到20.3%。其中，江蘇省依托本地區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展和沿海地區(qū)優(yōu)良的港口碼頭等設施條件,化工園區(qū)發(fā)展較快。

圖1 中國化工園區(qū)區(qū)域分布情況

截至2017年，江蘇省化工產業(yè)收入為兩萬多億元，全國排名第二。2017年江蘇全省共有化工企業(yè)逾5000家。2020年在中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會發(fā)布的2020化工園區(qū)30強名單中，江蘇省化工園區(qū)8家園區(qū)上榜，位列數(shù)量總數(shù)第一。圖2為2020年全國化工園區(qū)30強名單分布情況[3-4]。

圖2 2020化工園區(qū)30強名單

1.2 化工企業(yè)安全管理存在的問題

據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前全國有接近30萬家?；飞a經(jīng)營單位，80%為中小化工企業(yè)。目前的隱患排查工作以政府安監(jiān)部門為主，企業(yè)主動上報為輔。存在以下問題：

1)企業(yè)門類多，危險點廣。以江蘇省為例，江蘇省4280家?；菲髽I(yè)可生產20多個大門類、3萬多個品種規(guī)格的產品。化工企業(yè)在生產、儲存、運輸過程中許多是涉及高溫、高壓、有毒、易燃、易爆的危險化學品，一旦發(fā)生事故，給人員和生產帶來極大的安全隱患；給監(jiān)管部門帶來的安全生產監(jiān)管壓力大，形勢嚴峻。

2)缺乏專業(yè)有效的安全監(jiān)管和執(zhí)法機構?；て髽I(yè)生產中小微企業(yè)數(shù)量居多，生產工藝復雜，生產設備密集，專業(yè)性強。無論是化工生產企業(yè)，還是政府的安監(jiān)部門，由于缺乏專業(yè)性強的檢查機構和隊伍，安全監(jiān)督力量薄弱。安全管理人員資質、檢查人員現(xiàn)場經(jīng)驗與能力不足，導致企業(yè)隱患排查治理不到位，極易發(fā)生事故。

3)初步建立了?；饭芾眢w系，但危化品管理領域技術手段相對落后，缺乏統(tǒng)一信息的數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)信息孤立。傳統(tǒng)的人工管理模式難以滿足?；番F(xiàn)代化管理發(fā)展需要，危化品信息化管理手段亟待升級轉變。

4)安全檢查與隱患排查的過程中，缺乏統(tǒng)一、專項的檢查工具。檢查標準不一，隱患識別不全面，數(shù)據(jù)管理滯后，沒有建立隱患數(shù)據(jù)的臺賬管理，無法形成對隱患數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，無法實現(xiàn)對隱患的全面管理與數(shù)據(jù)閉環(huán)管理[5-6]。

2 隱患全過程管理與第三方安全管理服務模式

2.1 隱患全過程管理

隱患的管理包括隱患辨識與隱患治理的過程。隱患成因錯綜復雜，它存在于生產的全過程。PDCA是由美國的質量專家戴明博士提出來的?；て髽I(yè)在隱患全過程管理中，按照隱患排查、方案確定、隱患整改、效果評估的步驟進行。運用PDCA運行模式開展隱患全過程管理，直至實現(xiàn)隱患治理的目標。

2.2 引入第三方安全管理的隱患全過程管理模式

運用PDCA運行模式，引入第三方安全管理。與政府監(jiān)管部門，建立政府-第三方-企業(yè)多資源整合的隱患全過程管理模式，即政府指導與監(jiān)管，第三方安全管理服務對化工企業(yè)開展隱患排查，對存在的隱患進行評估、分級；列出企業(yè)隱患清單，并上報政府隱患排查結果。政府審核，并對企業(yè)做出整改通知，企業(yè)編制隱患整改方案，開展隱患整改；第三方安全管理服務機構開展企業(yè)隱患整改效果評估，直至隱患整改到位。如圖3所示隱患全過程管理模式：

圖3 隱患全過程管理模式

3 隱患全過程第三方安全管理服務的應用

3.1 第三方安全管理服務的應用

以江蘇某企業(yè)為例，通過第三方安全管理服務，對某化工園區(qū)進行隱患排查與隱患全過程管理。以園區(qū)某新材料企業(yè)為例，通過對基礎管理資料及現(xiàn)場審核，開展企業(yè)安全管理制度、工藝安全、自動化儀表、消防與應急管理、重大危險源等兩大類20余項檢查與綜合審核，檢查組共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患74項，其中重大隱患相關問題11項，一般隱患63項；均得到企業(yè)認可。該公司的隱患統(tǒng)計如下：

企業(yè)儀表安全類隱患占比28%；其次是企業(yè)的電氣安全隱患占比20.2%;安全管理方面的隱患占比17.57%；應急與消防安全隱患占比13.51%；工藝安全隱患占比8.11%?？梢?，該企業(yè)大多數(shù)安全隱患集中在儀表安全、電氣安全、安全與應急管理等方面。企業(yè)負責人對安全管理較為重視，基礎安全管理制度較為健全，文檔管理較好。為做好安全管理工作，企業(yè)自身積極組織開展本質安全診斷工作。但由于企業(yè)自身能力不足，存在較多未識別出的隱患，尤其此次針安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)積極整改。企業(yè)和政府也充分認識到第三方安全管理服務在企業(yè)隱患全過程管理的重要性和必要性。

3.2 對策措施

1)完善自動化控制，在設備設施上提高本質安全水平。細致開展HAZOP分析，確定安全儀表SIL等級，不斷做好工藝變更、設備設施變更管理，不斷加強工藝管理和設備設施管理，在自動化控制、設備設施上提高本質安全水平。

2)加強工藝管理，完善重大危險源管理制度。加強對安全生產影響較大的閥門等的預知性管理，加強點檢，防止誤操。完善危險化學品重大危險源安全管理制度，定期檢查安全管理情況，研究解決安全管理中存在的問題，強化安全風險管控，及時消除安全隱患，確保安全風險可控。要建立“溯源”工作記錄，做到可查詢、可追溯。

3)進一步加強安全管理，加強安全培訓。完善生產責任制等基礎管理制度，加強培訓，強化企業(yè)全管理體系和安全文化建設，形成公司上下全員重視安全管理、規(guī)范行為的局面。

4 結語

隱患全過程的第三方安全管理服務模式是政府監(jiān)管部門推動企業(yè)安全生產管理的重要舉措和手段。政府部門應不斷加強對企業(yè)、第三方機構等市場主體的規(guī)范引導。在隱患全過程管理中，加強現(xiàn)代化信息技術和管理手段，建立以主動預防為主的監(jiān)管體系，建立完整的化工企業(yè)數(shù)據(jù)庫，搭建化工企業(yè)安全管理的感知系統(tǒng)，逐步完善“一企一檔”，“一企一策”的安全管理服務。政府-第三方-企業(yè)的隱患全過程安全管理服務模式也將會逐步創(chuàng)新管理模式。