李曉秋，李勝軍，郭 彤，丁建喬，趙 嚴(yán)

(1.中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司，天津 300456；2.天津北海油人力資源咨詢服務(wù)有限公司，天津 300450；3.渤海裝備遼河重工有限公司鉆機(jī)總裝廠，遼寧 盤錦 124000)

20世紀(jì)90年代中后期，伴隨世界石油和天然氣勘探開(kāi)發(fā)的升溫和石油與天然氣工業(yè)的迅速發(fā)展，石油和化學(xué)工業(yè)獲得了快速發(fā)展。石油和化工產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，國(guó)內(nèi)石油和化工園區(qū)的數(shù)量也在快速增加。石油化工產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且相互間關(guān)聯(lián)度高，企業(yè)聚集、裝置大型化，危險(xiǎn)源種類多、分布散，安全風(fēng)險(xiǎn)性較高。危險(xiǎn)源與企業(yè)、周邊建筑間相互影響的多米諾效應(yīng)，加大了安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。一旦發(fā)生如天津8.12?；诽卮蠡馂?zāi)爆炸事故、江蘇3.21響水重特大事故，將導(dǎo)致極大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響。安全隱患存在于生產(chǎn)的過(guò)程中，具有危險(xiǎn)性、突發(fā)性、隱蔽性、季節(jié)性等特點(diǎn)，新材料與新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，各地安全監(jiān)管面臨的形式嚴(yán)峻。如何加強(qiáng)石油和化工企業(yè)的安全管理，建立企業(yè)安全隱患管理的長(zhǎng)效機(jī)制，有效識(shí)別?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)潛在的隱患，以盡可能消除安全隱患、提升安全管理水平則具有較強(qiáng)的實(shí)際意義。

1 危化品企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

國(guó)外的安全監(jiān)管主要集中在礦山、食品以及職業(yè)衛(wèi)生與安全這三方面。危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管屬于職業(yè)衛(wèi)生與安全的管理范疇。國(guó)外的安全監(jiān)管工作開(kāi)展較早，相對(duì)完善。為有效預(yù)防和控制?；肥鹿?，歐美、日本等國(guó)家自20世紀(jì)60年代以來(lái)，相繼制定或修訂有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和公約，對(duì)?；穼?shí)行政府和相關(guān)方協(xié)作的管理方式，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理。國(guó)外對(duì)危化品的監(jiān)管，尤其對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管，政府注重安全生產(chǎn)宣傳工作的同時(shí)，更注重運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和科技手段三管齊下的結(jié)合方式。國(guó)外的安全監(jiān)管主要由以下三類方式，即以美國(guó)為代表，建立由國(guó)家中央政府負(fù)責(zé)，國(guó)家中央政府-地方政府-企業(yè)的自上而下的垂直監(jiān)督管理體系，開(kāi)展?；钒踩O(jiān)管工作；以德國(guó)為代表，實(shí)行政府和其指定機(jī)構(gòu)，或政府與行業(yè)共同監(jiān)督管理的“雙軌制”監(jiān)督管理體系；以英國(guó)為代表，國(guó)家指定機(jī)構(gòu)或組織代表政府實(shí)行安全監(jiān)督管理工作[1-3]。國(guó)外的安全監(jiān)管已從安全管理到安全隱患管理理念的轉(zhuǎn)化。

我國(guó)的安全監(jiān)管起步相對(duì)較晚，存在以下問(wèn)題：專業(yè)性強(qiáng)的安全監(jiān)管力量不足，企業(yè)安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻；員工素質(zhì)良莠不齊，隱患管理缺乏主動(dòng)性和積極性；安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，未建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；安全科技投入不足，安全監(jiān)管的信息化、智能化能力有待提升[4]。

2 隱患閉環(huán)管理模式

2.1 閉環(huán)控制理論

給定一個(gè)輸入信號(hào)R(s)，為避免控制系統(tǒng)收到干擾后，輸出信號(hào)錯(cuò)誤，保障輸出信號(hào)C(s)的質(zhì)量，引入反饋系統(tǒng)即由C(s)到B(s)反饋通道，將系統(tǒng)被控制量反饋到輸入端，與E(s)到C(s)的前向通道,形成閉環(huán)控制系統(tǒng)。該閉環(huán)控制系統(tǒng)具有反饋功能，與前饋控制信息通道相聯(lián)系，組成閉環(huán)信息流的回路，即“控制信息—反饋信息—控制信息”的閉環(huán)信息通道。按照反饋的連接方式，反饋分為正反饋和負(fù)反饋[5-6]。如圖1所示。

圖1 閉環(huán)控制理論

2.2 隱患閉環(huán)管理

安全隱患存在于生產(chǎn)過(guò)程中，以過(guò)程控制為主的安全隱患管理方式，注重實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的工作結(jié)果的過(guò)程的控制，通過(guò)對(duì)隱患辨識(shí)、分析、分級(jí)與治理，正確認(rèn)識(shí)隱患的特征，掌握隱患的產(chǎn)生原因，及時(shí)采取措施防范、消除隱患，是消減隱患發(fā)展為事故的重要方法。

運(yùn)用閉環(huán)控制理論，引入第三方安全管理，與政府監(jiān)管部門，建立政府-第三方-企業(yè)安全隱患閉環(huán)管理模式，即政府對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。企業(yè)自查，具有資質(zhì)的第三方專業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)協(xié)助政府對(duì)企業(yè)開(kāi)展隱患排查，對(duì)存在的隱患進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)，上報(bào)政府隱患排查報(bào)告與企業(yè)隱患情況。政府審核，對(duì)企業(yè)發(fā)出隱患整改通知。企業(yè)開(kāi)展隱患整改，上報(bào)隱患整改方案；第三方安全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果上報(bào)政府，直至隱患整改到位。

3 隱患數(shù)據(jù)分析與安全隱患閉環(huán)管理的應(yīng)用

3.1 隱患排查與數(shù)據(jù)分析

通過(guò)引入第三方安全隱患閉環(huán)管理服務(wù)，對(duì)江蘇某科技公司開(kāi)展隱患排查工作，促進(jìn)?；菲髽I(yè)建立事故隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防事故的發(fā)生。企業(yè)構(gòu)成三級(jí)重大危險(xiǎn)源，涉及重點(diǎn)監(jiān)管工藝為氯化、氧化，涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品為氫氣、液氯等，主要從事氯化鐵、氯化亞鐵、稀鹽酸、硫酸亞鐵、聚合硫酸鐵。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查與資料文件審查，開(kāi)展企業(yè)安全管理制度、工藝安全、儀器儀表與電氣設(shè)備、違章作業(yè)與人員培訓(xùn)教育、重大危險(xiǎn)源等檢查與綜合審核，檢查組共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患60項(xiàng)，其中重大隱患與其相關(guān)問(wèn)題9項(xiàng)，一般隱患51項(xiàng)。對(duì)排查的隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，企業(yè)在工藝安全方面存在重大隱患，三氯化鐵操作規(guī)程，未明確開(kāi)停車操作、應(yīng)急操作等內(nèi)容，違反了《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》第十七條規(guī)定。重大隱患相關(guān)問(wèn)題體現(xiàn)在電氣設(shè)備安全、儀表安全、工藝安全及安全應(yīng)急管理四個(gè)方面。企業(yè)的一般隱患大多數(shù)集中在儀表安全、電氣設(shè)備安全、安全應(yīng)急管理、安全培訓(xùn)等方面。其中設(shè)備安全隱患31項(xiàng)，占比60%。電氣設(shè)備安全隱患19項(xiàng)，占比總隱患數(shù)量的31%。由于企業(yè)自身能力不足，安全管理人員與專業(yè)強(qiáng)的技術(shù)人員配備不足，存在較多未識(shí)別出的隱患，此次專業(yè)有的第三方機(jī)構(gòu)排查出的隱患彌補(bǔ)了企業(yè)的不足，針對(duì)此次安全檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，企業(yè)積極整改。

3.2 問(wèn)題與對(duì)策措施

從本次隱患排查的結(jié)果來(lái)看，企業(yè)安全管理水平有了較大提升，安全管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，但在檢查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)安全管理水平參差不齊、安全監(jiān)管強(qiáng)度不一等問(wèn)題。檢查還發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較為突出，原因與對(duì)策措施如下：

1)健全企業(yè)安全管理制度，做到安全生產(chǎn)責(zé)任制全崗位覆蓋；檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)章制度不夠完善，存在停車等作業(yè)操作規(guī)程缺乏可操作性。電氣設(shè)備、儀表等臺(tái)賬記錄不健全，企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行不到位的突出問(wèn)題。

2)加強(qiáng)工藝管理與設(shè)備管理。加強(qiáng)爆炸危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的電氣儀表設(shè)備安全排查，對(duì)“漏封、漏堵”的設(shè)備進(jìn)行整改，全面消除隱患。完善自動(dòng)化控制系統(tǒng)，提高本質(zhì)安全水平。

3)完善專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育與技術(shù)技能培訓(xùn)教育。檢查中發(fā)現(xiàn)專職安全管理人員配備不足，人員培訓(xùn)不到位。部分員工自身安全防護(hù)意識(shí)差，對(duì)安全隱患識(shí)別能力不足。需加強(qiáng)人員安全培訓(xùn)教育與技術(shù)技能培訓(xùn)教育，提升人員安全生產(chǎn)能力與隱患辨識(shí)能力。

4 結(jié)語(yǔ)

安全隱患閉環(huán)管理模式的應(yīng)用，有效解決了?；菲髽I(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)管，提升隱患動(dòng)態(tài)跟蹤與識(shí)別的能力。企業(yè)-政府-第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與的安全隱患閉環(huán)管理服務(wù)模式，不僅創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，還體現(xiàn)了安全監(jiān)管的制約、參加、預(yù)防、反饋、保障的功能。即第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)安全隱患閉環(huán)管理服務(wù)加強(qiáng)了企業(yè)危險(xiǎn)源監(jiān)管，提升隱患動(dòng)態(tài)跟蹤與識(shí)別能力，反饋政府監(jiān)管企業(yè)隱患的信息來(lái)源，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，有效預(yù)防事故的發(fā)生。