曾 瑜，厲 莎，王巍峰

(1．浙江同濟科技職業(yè)學(xué)院水利工程學(xué)院，浙江 杭州 311231；2．浙江省東陽市水庫水電運行中心，浙江 東陽 322100)

0 引 言

農(nóng)業(yè)水價綜合改革是推行農(nóng)業(yè)節(jié)水、提升農(nóng)業(yè)用水效率、緩解水資源供需矛盾的重要舉措，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家水安全[2]。我國南方丘陵山區(qū)由于降雨多、山丘多，水源就近利用，逐步形成了“長藤結(jié)瓜”式多水源自流灌溉系統(tǒng)。由于灌溉渠系復(fù)雜，農(nóng)戶節(jié)水意識單薄，灌溉用水習(xí)慣粗放，水資源浪費嚴重[3]。東陽市地處浙江省中部，境內(nèi)中小灌區(qū)眾多，水源條件復(fù)雜，是典型的南方丘陵山區(qū)，本文以東陽市自流灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革實踐為例，為南方類似灌區(qū)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供參考和借鑒[4]。

1 基本情況

東陽市地處浙江省中部、金華市東北部，金衢盆地東緣，境內(nèi)以丘陵山地為主，水資源量較為豐富；多年平均水資源總量13.136 4億m3，但人均水資源占有量遠低于全省平均水平。東陽全市有效灌溉面積33.81萬畝，農(nóng)田灌溉以渠道自流為主，境內(nèi)無大型灌區(qū)[5]，中小型灌區(qū)共156個，5個中型灌區(qū)占全市有效灌溉面積的72%，均為自流灌區(qū)[6](見表1)。

表1 東陽市中型灌區(qū)基本情況分析

2 主要改革實踐

按照《浙江省農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體實施方案》要求，2018—2020年，東陽市開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的“2-4-8”模式。

2.1 聚焦“兩大目標”

2018年初，東陽市成立由市政府、主要部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及終端管理組織的三級改革機構(gòu)，根據(jù)實際制訂東陽市《農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》(2018—2020)，確定農(nóng)業(yè)水價綜合改革的兩大目標：到2020年底，完成全市33.81萬畝的有效灌溉面積，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.579，提高農(nóng)業(yè)用水效率，提升農(nóng)業(yè)用戶的節(jié)水意識[7]。東陽市三級改革機構(gòu)如下所示(見圖1)。

圖1 東陽市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作組織結(jié)構(gòu)示意

2.2 構(gòu)建“四項機制”

2.2.1 搭建用水管理機制

根據(jù)東陽地貌特征，劃分4個區(qū)域：北部山區(qū)、東陽江平原區(qū)、南江平原區(qū)和生態(tài)保育區(qū)。為從源頭控制農(nóng)業(yè)灌溉用水量，在典型灌區(qū)骨干工程與田間工程交叉處安裝計量設(shè)施；通過現(xiàn)場摸排，新建2座泵站、安裝30套計量設(shè)施，并在自流灌區(qū)村級主要進水口安裝200余處簡易量水設(shè)施。利用移動網(wǎng)絡(luò)或自建光纖遠程傳輸至數(shù)據(jù)庫和灌區(qū)管理平臺，實現(xiàn)流量、水量的自動計算和分析，開展用水統(tǒng)計、監(jiān)測和反饋。為滿足計量考核和用水管理要求，參照《浙江省農(nóng)業(yè)用水定額標準》(DB33/T 769—2016)，實行灌溉用水總量控制，結(jié)合典型灌區(qū)的渠系水有效利用系數(shù)及用水管理水平，確定不同作物用水定額，保障農(nóng)作物的合理用水需求，控制高耗水、高污染農(nóng)業(yè)用水，改變過去大水漫灌模式，逐步提高了田間灌溉水的利用系數(shù)。

2.2.2 完善工程管護機制

實行灌區(qū)“骨干工程國有化、田間工程社會化”的管護模式。東陽市4個灌區(qū)骨干工程已安排了專職渠管員，保證骨干渠道能正常發(fā)揮效益。結(jié)合東陽市灌區(qū)分布、種植差異、各灌區(qū)主體用水戶差異等特征，在現(xiàn)狀灌區(qū)管理方式基礎(chǔ)上，提出適應(yīng)當?shù)毓鄥^(qū)的3種終端民間管理模式：農(nóng)民用水者協(xié)會、經(jīng)濟合作社、用水管理小組，實現(xiàn)村級管水組織全覆蓋。東陽市政府出臺《東陽市小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護辦法和考核標準》，明確了終端管理的管護責任，并實行差別化補貼政策，即根據(jù)末級渠系年度維修養(yǎng)護情況劃分優(yōu)秀、良好、合格和不合格四等級別，給予不同標準的精準補貼，充分調(diào)動了末級渠系維修養(yǎng)護的積極性，提高了養(yǎng)護水平。

2.2.3 建立農(nóng)業(yè)水價形成機制

東陽市參照《水利工程供水價格核算規(guī)范》《農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點末級渠系水價測算導(dǎo)則(試行)》等辦法，分別測算中型灌區(qū)骨干工程和末級渠系工程成本水價，核定北部山區(qū)、東陽江平原區(qū)、南江平原區(qū)的運行成本水價均為29元/畝.年，生態(tài)保育區(qū)運行成本水價38元/畝.年，全市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉運行成本水價58元/畝.年。

制定《東陽市農(nóng)業(yè)水價核定及超定額水費累進加價制度》，綜合考慮供水成本、農(nóng)作物用水類型及用戶承受能力等，參照農(nóng)業(yè)用水定額管理，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價，合理確定階梯和超定額累進加價，構(gòu)建農(nóng)業(yè)水價形成機制[8]，為規(guī)范用水價格管理、維護供水雙方合法權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水減排奠定了制度基礎(chǔ)。

2.2.4 建立用水精準補貼與節(jié)水獎勵機制

為確保自流灌區(qū)和末級渠系工程的良性運行，東陽市參照《農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作績效評價辦法》和《農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼與節(jié)水獎勵辦法》，對全市122個終端用水管理組織對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的執(zhí)行力度、表現(xiàn)情況、工作積極性等方面進行綜合打分排序；對年度灌溉用水低于定額用水量的給予節(jié)水獎勵，對于超定額用水的給予一定的罰款，節(jié)水獎勵或超額罰款直接兌現(xiàn)給終端用水組織，實行考核制度獎勵。

同時，東陽市積極探索生活污水處理的“尾水返田”模式，結(jié)合污水管改造，建立了生活污水處理終端，將尾水資源化利用，讓尾水重新返回田間地頭，增加了農(nóng)田的肥力，減少了農(nóng)村生活污水處理運維的壓力，取得了明顯的成效。已有918個終端已建成并穩(wěn)定產(chǎn)生“尾水”，400個終端實行了“尾水返田”。通過“尾水返田”，實現(xiàn)了水資源的循環(huán)利用，提升了農(nóng)業(yè)節(jié)水效率[9]。

2.3 實施“八個一”村級制度

圍繞浙江省水利廳農(nóng)業(yè)水價改革要求，東陽市對終端管理組織創(chuàng)建“八個一”村級制度，即“一個用水組織、一本產(chǎn)權(quán)證書、一筆管護經(jīng)費、一套規(guī)章制度、一冊管護臺賬、一條節(jié)水杠子、一種計量方法、一把鋤頭放水”[10]。

根據(jù)各村實際，建立不同村級用水組織，下設(shè)放水員，對節(jié)水成效明顯的管護人員進行獎勵，激發(fā)放水員管水積極性，實現(xiàn)管理有人。對東陽市境內(nèi)的灌排渠系、機埠、堰壩登記確權(quán)，發(fā)放水庫、山塘、灌溉泵站和高效節(jié)水設(shè)施等產(chǎn)權(quán)證書，有效落實了農(nóng)田水利設(shè)施管護主體和責任，實現(xiàn)用水有責。村管小組通過“一事一議”確定當年度農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護工作和經(jīng)費落實，維修養(yǎng)護費用由管水組織按實際支出，根據(jù)管護考核結(jié)果進行精準補貼，實現(xiàn)管護有底；村管小組制定放水員和維養(yǎng)人員管理章程，開展多形式的培訓(xùn)，實現(xiàn)改革有制。

2.4 實施成效

3年來，通過一系列的農(nóng)業(yè)水價改革實踐，東陽市自流灌區(qū)的用水管理組織不斷完善，農(nóng)戶節(jié)水意識不斷增強，末級渠系維護水平不斷提高，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水減排改革成效顯現(xiàn)。東陽市農(nóng)田灌溉用水量逐年下降，灌溉水有效利用系數(shù)逐年提升。至2020年底，東陽市完成了33.81萬畝的全市有效灌溉面積，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58[11]，超額完成《東陽市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》(2018—2020)的目標任務(wù)。東陽市農(nóng)業(yè)水價的改革獲得驗收組專家的高度認可和省水利廳主管部門的充分肯定，以95高分通過了金華市級改革驗收(見表2)。

表2 2017—2019年東陽市農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水情況分析

3 結(jié) 語

本文通過分析東陽自流灌區(qū)現(xiàn)狀，提出了浙中丘陵自流灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的模式，從提升灌溉有效利用系數(shù)、完成有效灌溉面積“兩大目標”入手，建立了用水管理、工程管護、農(nóng)業(yè)水價形成、用水精準補貼與節(jié)水獎勵等“四項機制”，推行了一本產(chǎn)權(quán)證書、一套規(guī)章制度等“八個一”村級制度，形成了比較完善的農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式。農(nóng)業(yè)水價綜合改革是涉及水利建設(shè)、水權(quán)、產(chǎn)權(quán)、計量、管護組織等多方面的綜合性改革，今后，應(yīng)進一步健全水價改革的機制，持續(xù)推行村級制度的落地見效，為南方類似灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供參考。