孫艷萍

圍繞國家開放大學(以下簡稱學校)“學歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”、“社會培訓發(fā)展壯大”、“老年大學做優(yōu)做強”三大戰(zhàn)略，精準發(fā)揮國家開放大學校辦企業(yè)(以下簡稱校辦企業(yè))成為學校主責主業(yè)向新時代新型大學轉(zhuǎn)型過程中的戰(zhàn)略支撐作用，國家開放大學資產(chǎn)管理公司協(xié)同各校辦企業(yè)正在著手探索科學實施校辦企業(yè)集團化發(fā)展路徑，以真正落實“國家開放大學作為中國互聯(lián)網(wǎng)教育的‘國家隊’和國家的‘互聯(lián)網(wǎng)+’教育中心，在國家教育信息化發(fā)展中擔負著重要角色”這一戰(zhàn)略定位，從而提升推動學校新時期在線教育領(lǐng)先發(fā)展的核心價值，并盡快實現(xiàn)校辦企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益雙提升的目標。

一、校辦企業(yè)目前運營狀況

為規(guī)范學校經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值，經(jīng)教育部批準，2014年10月21日，國家開放大學投資設(shè)立獨資公司——國開祥云(北京)資產(chǎn)管理有限責任公司(以下簡稱“資產(chǎn)管理公司”)，代表學校經(jīng)營和行使股東權(quán)利，開展資本經(jīng)營與管理業(yè)務(wù)。作為學校事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分，校辦企業(yè)在學校蓬勃發(fā)展中承擔著至關(guān)重要的責任。隨著近年來不斷發(fā)展和整合，學?，F(xiàn)有一級企業(yè)3家，二級企業(yè)6家，三級企業(yè)7家，四級企業(yè)15家，五級企業(yè)1家。從成立資產(chǎn)管理公司代表學校經(jīng)營和行使股東權(quán)利對校辦企業(yè)進行統(tǒng)籌管理以來，校辦企業(yè)在服務(wù)學校主責主業(yè)、資產(chǎn)保值增值、品牌形象提升、市場業(yè)務(wù)開拓、制度規(guī)范建設(shè)等方面開展了一系列富有成效的工作。然而，由于各校辦企業(yè)成立具有漸進性特點，決定了現(xiàn)有各校辦企業(yè)在業(yè)務(wù)上存在著同時進行課程資源和學習平臺的開發(fā)和維護，缺乏統(tǒng)一的課程資源整合和線上學習運維大平臺，導致人才技術(shù)資源重復配置、效率較低；缺少合理規(guī)劃不能明確各自業(yè)務(wù)定位，幾家企業(yè)同時都在開展非學歷社會培訓業(yè)務(wù)，導致相互掣肘難以協(xié)同發(fā)展；各企業(yè)均在進行移動學習系統(tǒng)建設(shè)，缺少統(tǒng)一開發(fā)的移動學習系統(tǒng)建設(shè)平臺；數(shù)個企業(yè)在業(yè)務(wù)上和相關(guān)學校職能部門之間功能定位存在模糊交叉，業(yè)務(wù)關(guān)系尚需進一步理順，等等。上述情況致使校辦企業(yè)難以形成現(xiàn)代化信息技術(shù)與學校教學過程順利運行的良性循環(huán)發(fā)展格局，迫切需要校辦企業(yè)在全校范圍內(nèi)進行資源集中、共享、協(xié)同，為在線教育提供精細化、高效率、低成本的平臺化支撐服務(wù)，未能充分體現(xiàn)科學管理的價值創(chuàng)造能力。

因此，為有效整合企業(yè)資源，進一步開拓投資領(lǐng)域，做大做強校辦企業(yè)，著力打造“國家開放大學校辦企業(yè)”品牌，力求在目前運營的基礎(chǔ)上強化集團公司決策功能，必須建設(shè)一個以資本為紐帶，以服務(wù)學校主責主業(yè)為宗旨，適度運用集權(quán)與分權(quán)，具有多元化運作能力、可持續(xù)發(fā)展能力的控股集團公司。同時，通過實施集團化發(fā)展，既可以使學校麾下眾多具有相對獨立性的校辦企業(yè)法人共同組成的經(jīng)濟聯(lián)合體來管控更大的資產(chǎn)和更寬泛的業(yè)務(wù)，更在于通過集團化發(fā)展模式和組織結(jié)構(gòu)去強化集團核心競爭能力，實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)和不同項目之間戰(zhàn)略協(xié)同，以擴張校辦企業(yè)發(fā)展規(guī)模，最終達到“聯(lián)合艦隊”綜合競爭能力之目的。

二、校辦企業(yè)實施集團化發(fā)展的必要性

集團亦稱集團公司，是以母公司為基礎(chǔ)，根據(jù)業(yè)務(wù)擴張的需要，通過股權(quán)投資、資產(chǎn)兼并等方式來形成資源共享、優(yōu)勢互補、提高企業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競爭能力的一種具有多層次組織結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟組織。而集團化發(fā)展則是以國家開放大學資本為紐帶，優(yōu)質(zhì)數(shù)字視頻資源為龍頭，遠程教育出版?zhèn)髅郊瘓F為核心，通過對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進行重新配置及劃轉(zhuǎn)等途徑，實現(xiàn)戰(zhàn)略多元化，從而達到規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，滿足未來進一步擴張和發(fā)展新的規(guī)模優(yōu)勢。校辦企業(yè)為了更好地落實學校“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃，必須在各校辦企業(yè)間采用資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配、經(jīng)營風險集中管控等集團化管理策略和管理方式，促使企業(yè)組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程達到最佳運作效率，從而確保校辦企業(yè)發(fā)展在一個寬廣順暢的環(huán)境下進行，以強化企業(yè)執(zhí)行力，提高企業(yè)運營效率，降低企業(yè)運作風險。

當前，大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)突飛猛進，深刻影響著我國遠程教育產(chǎn)生革命性發(fā)展。尤其是新冠肺炎疫情所帶來世界大勢的變化，更為國家開放大學及其校辦企業(yè)加快實施高水平建設(shè)覆蓋線上線下辦學組織體系的信息高速公路，實現(xiàn)國家開放大學總部與其所屬各分部、各學院、各學習中心數(shù)據(jù)高速傳輸以及提供全方位教學技術(shù)服務(wù)一體化云平臺快速訪問提出了新的機遇與挑戰(zhàn)。為此，學校建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)學歷教育和非學歷教育招生、資源管理、學生服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)控、系統(tǒng)管理等各項業(yè)務(wù)的“一站式”管理和多終端訪問，以及改造完善“國開學習網(wǎng)”，為廣大學習者提供選課和學習，為教師提供教研、答疑等信息化功能，支持千萬級以上用戶的高頻互動等重大舉措，均需要來自校辦企業(yè)不斷提升的信息化技術(shù)鼎力支撐。所以，校辦企業(yè)只有積極主動適應(yīng)數(shù)字化、智能化、終身化、融合化教育發(fā)展趨勢，通過實現(xiàn)集團化發(fā)展，形成優(yōu)勢互補合力，解決定位不清晰、體系不健全、步調(diào)不統(tǒng)一等問題，才能夠促使校辦企業(yè)全方位支撐學校盡快成為我國終身教育、在線教育和靈活教育的平臺，真正成為服務(wù)全民終身學習的重要力量。

三、校辦企業(yè)實施集團化發(fā)展的思路

實施集團化發(fā)展是決定校辦企業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。因此，校辦企業(yè)應(yīng)該審時度勢，積極探索并盡快建立適應(yīng)集團化發(fā)展的綜合性管控模式和運行機制，以充分發(fā)揮集團化發(fā)展的規(guī)模效益和協(xié)同效應(yīng)，從而在激烈的遠程教育和終身教育市場競爭中達到企業(yè)價值最大化。

（一）目標

以做大做強服務(wù)學校主責主業(yè)為重點，實施與之上下游相關(guān)的教材編制出版工程、在線教育資源運營工程、信息技術(shù)服務(wù)工程、終身教育服務(wù)工程等產(chǎn)業(yè)集群集團化發(fā)展戰(zhàn)略，提升政治建設(shè)、經(jīng)營發(fā)展、現(xiàn)代治理、防范風險四大能力，將校辦企業(yè)融入集團化發(fā)展之路，形成具有可持續(xù)發(fā)展競爭能力的集團化發(fā)展模式。

（二）定位

為實現(xiàn)校辦企業(yè)集團化發(fā)展戰(zhàn)略目標，結(jié)合當前企業(yè)性質(zhì)和管理現(xiàn)狀，筆者認為，校辦企業(yè)集團化發(fā)展的定位是：校辦企業(yè)憑借學校品牌優(yōu)勢，準確把握新時代面臨的歷史機遇和挑戰(zhàn)，承擔起學校戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)要求，系統(tǒng)規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化布局，形成合力，孕育能力，增強活力，主動發(fā)展基于區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等新技術(shù)支撐的互聯(lián)網(wǎng)教育平臺，推動學校新一代在線教育領(lǐng)先發(fā)展，實現(xiàn)集團總體價值最大化。

（三）發(fā)展模式

遠程教育技術(shù)要求性很強，從全球遠程教育發(fā)展趨勢看，大型信息技術(shù)企業(yè)抵御風險能力、綜合競爭能力與效益水平要明顯高于中小型企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度已成為完美支撐全球遠程教育和在線教育發(fā)展不可或缺的力量，同時也促使著校辦企業(yè)向集團化方向發(fā)展。根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃和校辦企業(yè)特點，筆者認為，可選擇戰(zhàn)略管理型發(fā)展模式對校辦企業(yè)進行戰(zhàn)略管控(詳見圖1)。

國家開放大學校辦企業(yè)戰(zhàn)略管理型發(fā)展模式應(yīng)當以服務(wù)學校主責主業(yè)和追求資本增值為發(fā)展雙重目標，強化核心價值，明確產(chǎn)業(yè)方向，確保母子公司運行穩(wěn)定，實現(xiàn)母公司通過資本控股方式形成戰(zhàn)略管理型企業(yè)集團。其中，集團總部負責制定集團財務(wù)、資產(chǎn)運營和集團整體戰(zhàn)略規(guī)劃，各子公司依據(jù)各自戰(zhàn)略規(guī)劃，提出預算需求。集團總部負責審批子公司預算，并交由子公司執(zhí)行。集團總部不從事具體業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，通過掌握子公司股份來影響董事會，以統(tǒng)籌子公司經(jīng)營領(lǐng)域選擇、產(chǎn)品方向變更、企業(yè)規(guī)模擴大等重大決策和經(jīng)營活動。在此基礎(chǔ)上，建造以集團戰(zhàn)略為核心，設(shè)置行管中心、發(fā)展中心、財務(wù)中心三大支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)管理能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、決策能力和創(chuàng)新能力的集合提升，促進企業(yè)效率提高、成本降低、組織安全以及團隊穩(wěn)定。

（四）組織架構(gòu)

高效、適宜的組織架構(gòu)能夠促使集團各企業(yè)最大限度地釋放能量，最大限度地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，最大限度地達到“1+1＞2”的最佳營運效果。結(jié)合國家開放大學及其校辦企業(yè)現(xiàn)狀，筆者認為，國家開放大學校辦企業(yè)實施集團化發(fā)展應(yīng)設(shè)置上述組織架構(gòu)(詳見圖2)。

（五）保障措施

為保障校辦企業(yè)集團化發(fā)展的順利實施，必須加強黨的領(lǐng)導，強化責任落實，提供條件保障，儲備先進人才，引導全員參與，加強監(jiān)督考核，穩(wěn)步推進校辦企業(yè)集團化發(fā)展有序?qū)嵤?/p>

1.加強黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導是校辦企業(yè)集團化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根基。首先，應(yīng)在學校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下成立“校辦企業(yè)黨總支”，以加強黨對校辦企業(yè)工作的全面領(lǐng)導，理順和完善體制機制，建立健全全面領(lǐng)導的各項制度，將黨的領(lǐng)導融入校辦企業(yè)集團化發(fā)展各環(huán)節(jié)。其次，要堅持黨管干部、黨管人才，通過打造一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍加強黨的領(lǐng)導。

2.改革體制機制。相匹配的體制機制是校辦企業(yè)集團化發(fā)展的內(nèi)生動力。為確保校辦企業(yè)集團化發(fā)展的高效落地實施，首先，要根據(jù)校辦企業(yè)集團化現(xiàn)代治理思路，對校辦企業(yè)組織結(jié)構(gòu)做出符合集團化模式的必要調(diào)整，完善法人治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進董事會建設(shè)，探索經(jīng)理層任期制和契約化管理。其次，要順應(yīng)校辦企業(yè)信息化發(fā)展優(yōu)勢，使用高效信息技術(shù)優(yōu)化校辦企業(yè)各項管理工作流程。再次，健全靈活高效的市場化運營機制，積極開放面對外部市場合作與投資，同時，優(yōu)化市場化選人用人機制，完善管理人員選用和退出機制，探索推進員工持股等各類中長期激勵方式。

3.強化責任落實。明確責任，落實工作，是校辦企業(yè)實現(xiàn)集團化發(fā)展的基礎(chǔ)。為確保校辦企業(yè)集團化發(fā)展有序落地實施，一方面，每年由集團總部與子公司充分溝通，共同制定并簽署各子公司《年度目標責任書》，明確集團總部與子公司責任，以及各子公司當年度服務(wù)學校主責主業(yè)與市場化經(jīng)營兩類業(yè)務(wù)的經(jīng)營目標，制定相應(yīng)獎懲措施。另一方面，各子公司內(nèi)部應(yīng)根據(jù)其當年《年度目標責任書》，制定各部門及主要領(lǐng)導《目標責任書》，制度化推進校辦企業(yè)集團化發(fā)展目標和任務(wù)分解落實工作。同時，應(yīng)完善對校辦企業(yè)集團化發(fā)展規(guī)劃精準實施及效果監(jiān)督考核機制，以早日實現(xiàn)學?！皩W歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”、“社會培訓發(fā)展壯大”、“老年大學做優(yōu)做強”三大戰(zhàn)略要求。

4.提供條件保障。首先，在資金保障方面，集團總部作為校辦企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌者，應(yīng)將校辦企業(yè)集團化發(fā)展規(guī)劃積極融入學校整體規(guī)劃，以得到學校更多的資金和項目支持，同時加強與外部戰(zhàn)略投資對接，針對校辦企業(yè)需求多渠道籌措資金，為校辦企業(yè)集團化發(fā)展落地提供充足的資金支持；其次，校辦企業(yè)應(yīng)建立嚴格的經(jīng)費預算管理制度，在不斷提升預算編制質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)校辦企業(yè)集團化發(fā)展規(guī)劃，每年對部門、子公司分級制定年度經(jīng)費預算，精準把控校辦企業(yè)落地工作的現(xiàn)實需求；再次，建立健全校辦企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度、內(nèi)部審計制度、經(jīng)費和資產(chǎn)管理使用效益績效評價體系等內(nèi)部管控制度，強化內(nèi)部控制建設(shè)，防范財務(wù)風險。

5.儲備先進人才。人才是推進校辦企業(yè)集團化又好又快發(fā)展的重要引擎。為匹配校辦企業(yè)集團化發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)在技術(shù)、市場、管理三方面儲備相應(yīng)人才，助力未來發(fā)展。技術(shù)人才方面，應(yīng)著眼于新興技術(shù)領(lǐng)域，根據(jù)各下屬企業(yè)戰(zhàn)略需求，提前布局校辦企業(yè)技術(shù)人才招聘與培訓計劃，并給予資金和政策支撐。市場人才方面，應(yīng)立足于各子公司細分市場，積極吸納具有先進市場經(jīng)驗的人才參與市場化經(jīng)營活動，同時對現(xiàn)有員工前瞻性提供市場化知識培訓，為下屬企業(yè)市場化目標實現(xiàn)提供充足的人才儲備。管理人才方面，應(yīng)對現(xiàn)有管理團隊開展管理能力提升訓練，并通過公開招募、競爭上崗形式，選拔管理人才，搭建管理團隊。

6.引導全員參與。校辦企業(yè)集團化發(fā)展規(guī)劃的落地，需要校辦企業(yè)全體人員積極參與。為此，應(yīng)在集團總部及各子公司內(nèi)積極宣傳和強化理解校辦企業(yè)集團化發(fā)展規(guī)劃，使全體校辦企業(yè)員工明確未來發(fā)展方向及當下主要任務(wù)，從而提高自身意識，增強集體信念，營造有利于規(guī)劃落地工作推進的良好氛圍。