摘要：近年來，全面實施公共文化服務體系建設深入推動了文化館等公共文化單位免費開放，群眾文化事業(yè)取得了長足發(fā)展。本文筆者結合自身工作實踐，試從基層文化館免費開放工作中存在的問題入手，提出應對免費開放諸多困難的對策，希望能對基層文化館免費工作的開展具有參考意義。

關鍵詞：文化館 免費開放 問題 對策

深入實施文化館全面免費開放是推動新時代中國特色社會主義文化發(fā)展繁榮的具體體現(xiàn)，是加強公民思想道德建設和弘揚社會主義核心價值觀的重要舉措，是切實提高社會公共文化服務水平的有效途徑，是不斷保障廣大人民群眾基本文化權益的主動作為，對于提高人民群眾素質具有重要意義。

一、存在的問題

定西市文化館從本地實際情況出發(fā)，因地施策，推出了一系列形式多樣、內容豐富的免費服務項目和內容。但是，還存在著不少困難和問題，具體表現(xiàn)在：

（一）思想認識不足。首先，各級領導在一定程度上存在對文化館建設思想上重視不夠的問題，對公共文化服務體系建設必要性、重要性、科學性認識不足，沒有嚴格按照國家有關規(guī)定，根據(jù)文化館承擔的職能、特點及其工作性質，科學合理規(guī)劃建設，提供保障。其次，對文化館公益性事業(yè)單位性質的認識不足，單位行政化現(xiàn)象突出，文化館從業(yè)人員未完全樹立服務意識，場館服務意識跟不上。在免費開放工作中存在走過場、形式主義的傾向，沒有發(fā)揮主觀能動性，沒有找準自己的定位，沒有樹立具有地方特色的文化服務品牌。

（二）硬件建設滯后與經費缺口嚴重?？傮w來看，大多文化館場地設施主要有舞蹈排練廳、多功能廳，但面積偏小，配套設施無法跟上，缺少獨立展廳、各藝術門類培訓教室、計算機與網(wǎng)絡教室、文化廣場等。場館、設施、輔導培訓等免費開展都離不開相應的經費支撐。從市級館的標準要求看，免費開放地方配套資金很難保證，經費沒有保障，存在很大問題。如文化館場地設施日常運行所需水電暖及物業(yè)管理經費嚴重不足，道具、燈光、音響、舞臺等設備的保管、維護、損耗以及服裝的租賃、演員的化妝等方面產生的費用，也很難保障。

（三）制度不健全，隊伍建設跟不上。大多文化館配套管理制度不健全，缺乏約束力，執(zhí)行力打折扣。免費開放的相關地方制度、服務規(guī)范、保障機制、從業(yè)人員職守要求以及評估驗收、監(jiān)督檢查辦法等缺失，成為嚴重制約免費開放服務工作有序推進的瓶頸。定西市文化館面臨著隊伍建設的困境，群眾文化隊伍整體素質不高，跟不上社會快速發(fā)展的文化需求，文化人才綜合素質的落后與文化館工作要求的廣度深度之間的矛盾突出。一是人員年齡結構老化，青黃不接現(xiàn)象嚴重，文學、曲藝、戲劇等創(chuàng)作人員斷檔，對開展全方位的群眾文化活動限制極大。二是人員素質不高，知識結構的搭配也不合理，專業(yè)人才主要集中在美術、音樂上，其他專業(yè)門類人才缺乏。三是業(yè)務干部配備不齊，有影響力的專業(yè)人才奇缺。四是培訓力度較弱，專業(yè)水平和能力停滯不前。由于經費緊張，定西市文化館專業(yè)干部培訓、進修極少，致使專業(yè)知識陳舊，極大地制約了館內文藝創(chuàng)作的活力。

二、克服基層文化館免費開放困難的建議

如何克服基層文化館在免費開放中的諸多困難，筆者就定西市文化館近幾年的各種嘗試和舉措，談幾點個人的觀點。

（一）免費開放和服務的基本內容要具有針對性。根據(jù)當?shù)厝罕姷奈幕枨蠛彤數(shù)毓参幕瘷C構的設置情況確定免費開放服務項目、內容，不可一刀切，做一個模式。要盡可能地適合當?shù)貜V大群眾的需求，達到文化館免費開放的真正目的。因此，文化館要緊密結合當?shù)貙嶋H，要注重挖掘當?shù)靥厣幕?，合理設置服務項目，揚長避短，發(fā)揮所長，保證文化館免費開放基本功能與服務項目齊全，為廣大人民群眾提供便利服務，切實讓免費開放工作促進當?shù)厝罕娢幕睒s。

（二）免費開放中應根據(jù)自己的優(yōu)勢找準目標定位。文化館找準自身定位尤為重要。文化館在免費開放中不能千篇一律，原原本本照搬他人做法，而應根據(jù)自身條件找準目標定位，制定切實可行的操作方案。定西市文化館現(xiàn)有的場館設施主要有舞蹈排練廳、多功能廳、展廳、民間藝術陳列室。由于民間藝術品和館藏量極其有限，對群眾的吸引力自然很小。雖然免費開放，但參觀人數(shù)極少。要吸引廣大群眾來參觀，參觀后有收獲，就要不斷提高民間藝術品和圖書資料的數(shù)量及質量，讓群眾來了有看點，受教益，才能發(fā)揮這些公共文化設施的功能。定西市文化館人員配置以書畫、音樂、舞蹈為主，其他藝術門類缺乏專業(yè)人才，所以在開展藝術培訓輔導和組織群眾文藝活動中就應該以以上三個門類為主，以充分發(fā)揮館內業(yè)務干部的主觀能動性，讓各類文化服務活動蓬勃開展起來。

（三）創(chuàng)新陣地服務項目，擴大內容領域。文化館的基本職能主要體現(xiàn)在兩個方面，一是文化館是當?shù)厝罕娢幕顒拥闹行?，開展館辦文化活動;二是文化館免費開放既要讓廣大群眾“走進來”，還要讓專業(yè)人員、工作人員“走出去”。文化館的工作陣地是沒有圍墻的，要讓業(yè)務干部經常深入基層組織和指導基層文化建設，做好對外輔導工作，促進群眾文化活動的蓬勃開展。

我們要安排一些緊跟時代的陣地活動服務項目，充分考慮群眾促進身心健康、滿足自我精神需求、展示才藝的需求，如健身中心、網(wǎng)絡中心、藝術展覽、市民講堂等參與廣泛的項目。館內應每年組織舉辦各類藝術培訓班，如開設面對不同年齡段的美術、書法、攝影、聲樂、器樂、舞蹈等項目的公益性培訓班。通過開展豐富多彩的陣地文化活動，將文化館打造成群眾想來、愿意來、樂意來，來了就能留得住、有收獲、有快樂的家園。

在充分發(fā)揮文化館主陣地的同時，需要文化館專業(yè)人員、業(yè)務骨干走出陣地，深入群眾、深入基層、深入人心，免費開展“七進”活動和組織文藝輔導，策劃形式多樣、群眾喜聞樂見、參與廣泛的群眾文化活動。如舉辦廣場舞、社區(qū)文藝晚會、家庭才藝展示、聲樂器樂大獎賽等，并逐步擴大活動覆蓋面和影響力，讓群眾在主動參與中實現(xiàn)強烈的展示愿望，通過舉辦互動性文化活動，達到娛樂身心、提高生活品位的目的，真正體現(xiàn)群眾性文化活動的獨特魅力。在開展文化活動的過程中，要加強文化資源的整合和共享，達到充分加強與社會各界之間的溝通、交流與合作，實現(xiàn)文化資源利用效益最大化。比如，文化館缺少藝術培訓教室，可以借用學校教室來進行，既是對學校藝術教育的促進，也利用節(jié)假日、雙休日開展了對群眾的藝術培訓。

（四）要切實做好文化館免費開放的落實工作。從近年來全市市縣文化館免費開放情況來看，存在許多不足之處。例如，免費開放項目有些安排在周一至周五，顯然這種時間安排不夠科學，只能供部分群眾參與，上班族很難在這個時間開展文化活動，不能使免費開放效益實現(xiàn)最大化。文化館免費開放及服務的工作性質與公務員不同，周末和假日期間是對群眾進行藝術培訓輔導和開展文化活動的最好時間，應采取調休、加班加薪的方式解決這個問題。

（五）進一步落實免費開放、免費服務的保障措施。一是經費保障。定西市文化館財政撥款大部分為人頭經費，文化活動經費等存在較大缺口。文化館應積極向政府協(xié)調免費開放項目經費，力爭納入每年的財政預算。其次是引導社會投資，爭取捐助公益文化設施設備，促成社會力量廣泛參與，達到多元互補的群眾文化服務發(fā)展格局。另外，近年來基層文化館免費開放的經費開支主要依賴于國家下?lián)艿?8萬元專項經費。省級以上文化主管部門應結合四年一次的全國文化館評估定級工作對文化館的免費開放經費按評估等級撥付，這樣既能提高各級政府及各級文化分管領導對文化館基礎建設的重視，又能極大地發(fā)揮對在免費開放工作中做出成績的基層文化館的激勵作用。否則，不干或少干工作的文化館經費就有結余，多干工作的文化館經費就嚴重不足，從而挫傷他們的工作積極性。二是人員保障。文化館專業(yè)人員應具備更高的素質。目前來看，群眾文化人才隊伍的總體狀況不樂觀，要實施好免費開放工作，既要充實工作隊伍，加強人員力量配備，又要提升干部綜合素質。針對我市各縣區(qū)文化館的人才現(xiàn)狀，就要創(chuàng)新用人機制，大膽吸納優(yōu)秀人才。首先要大力引進和吸納緊缺專業(yè)人才，對文化館內部人員結構及配置可根據(jù)工作需求進行動態(tài)調整，對不具備相應崗位能力的人員應及時作出崗位調整，確保文化館專業(yè)干部隊伍的高效率。另外，因文化館工作的性質及特點，在招聘專業(yè)人員時，要給予政策傾斜，注重其專業(yè)水平及實踐能力的考查。其次要加大培訓力度，提升工作成效。政府對專業(yè)人才的培訓要給予財力支持，每年對2名以上業(yè)務人員進行離職培訓或短期培訓。最后，文化館既要發(fā)揮現(xiàn)有人才優(yōu)勢，又要挖掘利用社會文化人才資源，引導和鼓勵熱心于群眾文化事業(yè)的志愿者到文化館從事志愿服務工作。文化館存在專業(yè)人員不足、業(yè)務能力不強、專業(yè)水平亟待提升的普遍現(xiàn)象，而免費開放則須提供廣泛深入的服務項目及內容，這就要求文化館的專業(yè)人員不斷提高業(yè)務水平，與時俱進，同時還要持續(xù)發(fā)掘社會文化人才，利用熱心公共文化事業(yè)的業(yè)余文藝骨干，發(fā)展文化志愿者，聘請名譽館員，不斷壯大文化人才隊伍，共同參與到文化館免費開放工作中來，引導全民關注文化事業(yè)繁榮發(fā)展，激發(fā)其參與文化傳承和文化創(chuàng)新的熱情。三是機制保障。為提升群眾文化服務質量與水平，有效推進公共文化服務建設，需要建立行之有效的長效機制。緊緊圍繞“增強活力、改善服務”重點持續(xù)深化改革，不斷優(yōu)化配置，建立激勵機制。推行合理的績效工資制度，獎勤罰懶，根據(jù)服務成效實施獎勵與處罰，對工作中表現(xiàn)優(yōu)異者予以精神或物質獎勵，在評優(yōu)選先、職稱晉升中予以傾斜照顧，盡可能地調動干部職工的工作積極性。建立健全免費開放相關規(guī)章制度，對進入館內的群眾在行為上加以約束;加強區(qū)域范圍內的巡視工作，對不文明行為及時糾正，對突發(fā)事件進行果斷處理;要重視參觀禮儀宣傳教育，提升群眾的綜合素質，營造濃厚的學習氛圍，打造有序、良好、文明的參觀環(huán)境。

三、結語

基層文化館免費開放雖然存在諸多困難，但只要基層文化館的負責人深入群眾中去了解群眾的文化需求，調動文化館業(yè)務人員的工作積極性和創(chuàng)造性，實事求是，因地制宜，就能把文化館免費開放工作做好做實，讓廣大群眾真正享受到文化惠民政策帶來的實惠。

（作者簡介：張旺平，男，本科，甘肅省定西市文化館，副研究館員，研究方向：群眾文化）

（責任編輯 劉冬楊）