采訪_本刊記者 夏鎮(zhèn)龍

2020 年年底，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委新聞傳播中心聯(lián)合國(guó)家語(yǔ)言資源監(jiān)測(cè)與研究中心推出2020 年度十大反腐熱詞，“倒查20年”名列其中?！暗共槭椒锤笔艿缴鐣?huì)公眾的關(guān)注?！暗共槭椒锤笔蔷哂兄袊?guó)特色的反腐敗行動(dòng)，體現(xiàn)了黨中央重拳反腐、正風(fēng)肅紀(jì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和勇氣，也彰顯出黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定政治決心，讓人民群眾看到反腐敗是動(dòng)真格的，真切感受到反腐敗就在身邊。近日，北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“莊”）就該反腐話題接受了本刊記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“記”）采訪。

“倒查式反腐”體現(xiàn)了零容忍的態(tài)度

記：“倒查式反腐”為什么具有如此大的震懾力？

莊：“倒查式反腐”對(duì)腐敗案件連根拔起，不僅嚴(yán)厲查辦那些違紀(jì)違法的官員，而且追查與之相關(guān)的各種腐敗利益關(guān)系、腐敗利益集團(tuán)，就像撕開(kāi)一道巨大的口子，讓那些曾經(jīng)見(jiàn)不得光的腐敗案件浮現(xiàn)水面，讓潛伏多年的腐敗官員得到曝光?！暗共槭椒锤斌w現(xiàn)了黨中央一直強(qiáng)調(diào)的無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的態(tài)度，符合當(dāng)前依法治國(guó)和依規(guī)治黨的要求。

“倒查式反腐”可以分為兩個(gè)維度：時(shí)間維度上的倒查，追查腐敗行為的發(fā)生時(shí)間及相關(guān)人員責(zé)任；空間維度上的倒查，追查腐敗行為的涉及范圍及相關(guān)人員責(zé)任。在實(shí)踐中，時(shí)間維度上倒查與空間維度上倒查是統(tǒng)一的，對(duì)腐敗行為要進(jìn)行全方位的倒查，梳理腐敗行為過(guò)程。

“倒查式反腐”是當(dāng)前反腐敗的有效手段，是消除腐敗存量的一種重要方式。黨的十九大之后，黨中央對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)做出新判斷，認(rèn)為反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，但反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗作為黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。全面鞏固反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利成果的重點(diǎn)，就在于遏制腐敗增量、削減腐敗存量?！暗共槭椒锤笔侨骒柟谭锤瘮《窢?zhēng)取得壓倒性勝利成果的必然要求，是從源頭上削減腐敗存量的重要舉措?！暗共槭椒锤钡淖畲笠饬x，就在于可以從量上最大可能地削減腐敗存量。

記：“倒查式反腐”徹底擊碎了一些貪腐官員“安全著陸”的幻想。

莊：“倒查式反腐”體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”的要求，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題全面整治，實(shí)行零容忍，破除了腐敗官員的僥幸心理，使違規(guī)違紀(jì)者無(wú)法逃脫紀(jì)律和法律的懲處。不管是從橫向的時(shí)間變化來(lái)看，還是從縱向的職務(wù)變化來(lái)看，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都必須受到懲罰。對(duì)腐敗案件背后的因素往前追溯，非常精準(zhǔn)地?fù)糁辛烁瘮」賳T的命門(mén)。之前，有的落馬官員在落馬前認(rèn)為自己退休多年，可以“安全著陸”了；有的在落馬前認(rèn)為自己已經(jīng)下海經(jīng)商，可以“華麗轉(zhuǎn)身”了。殊不知“莫伸手，伸手必被捉”，正義也許會(huì)遲到，但不可能不到。

“倒查式反腐”一根桿子插到底，給領(lǐng)導(dǎo)干部戴上權(quán)力“緊箍咒”，讓每一個(gè)人對(duì)自己的行為終生負(fù)責(zé)，讓權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)，擁有一份權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！暗共槭椒锤蓖黄屏藗鹘y(tǒng)監(jiān)督方法，依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任來(lái)約束權(quán)力，讓領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力產(chǎn)生敬畏，不但讓每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都能認(rèn)識(shí)到要對(duì)自己的腐敗行為負(fù)責(zé)，更能讓其在崗位上保持廉潔自律?！暗共槭椒锤倍伦×藱?quán)力行使的漏洞，補(bǔ)足了以前制度的短板，消除了制度盲點(diǎn)，相當(dāng)于為每一位領(lǐng)導(dǎo)干部配上了一份不離左右的“廉政檔案”，向自以為退了休或離職就安全著陸的人大膽“亮劍”，防止形成破窗效應(yīng)。

不管何時(shí)發(fā)生腐敗都必須一查到底

記：從法理上分析，“倒查式反腐”是怎樣體現(xiàn)“紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法”這一要求的？

莊：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求”?！暗共槭椒锤斌w現(xiàn)紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律效果與法律效果相統(tǒng)一。黨員有著特殊的政治身份，必須體現(xiàn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，接受?chē)?yán)格的紀(jì)律約束，這是無(wú)條件的。只有堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，才能突出強(qiáng)調(diào)黨員和黨組織區(qū)別于一般公民的政治責(zé)任，喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，進(jìn)而以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)紀(jì)律要求自己。

腐敗行為有其自身的特點(diǎn)，有永久追訴的必要性，與普通刑事犯罪相比，腐敗行為的發(fā)現(xiàn)時(shí)間往往滯后于腐敗實(shí)施時(shí)間，腐敗潛伏時(shí)間比較長(zhǎng)?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》也要求各締約國(guó)根據(jù)本國(guó)法律酌情規(guī)定一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)效，以便在此期間對(duì)根據(jù)本公約確立的任何犯罪啟動(dòng)訴訟程序，并對(duì)被指控犯罪的人員已經(jīng)逃避司法處置的情形確定更長(zhǎng)的時(shí)效或者規(guī)定不受時(shí)效限制。國(guó)際通行做法值得我們借鑒。

“倒查式反腐”有助于從根源上鏟除腐敗這個(gè)政治生態(tài)最大的“污染源”，肅清腐敗官員的惡劣影響，使黨內(nèi)充滿(mǎn)正能量，促進(jìn)完善發(fā)展，解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面的問(wèn)題；能夠重塑領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對(duì)黨中央大政方針和決策部署領(lǐng)會(huì)更透徹，工作起來(lái)更有主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚起推動(dòng)改革發(fā)展的磅薄力量。說(shuō)到底，“倒查式反腐”代表了新的征途和起點(diǎn)，著力擺脫歷史包袱，面向未來(lái)發(fā)展吹響新的號(hào)角。

記：可能有個(gè)別人會(huì)提出，“倒查式反腐”超過(guò)了刑法對(duì)犯罪行為的追訴時(shí)效。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

莊：這個(gè)問(wèn)題的癥結(jié)，在于沒(méi)有區(qū)分法律與紀(jì)律的界限，更沒(méi)有看到紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的原則。我國(guó)刑法對(duì)各種犯罪包括腐敗犯罪的追訴時(shí)效做出統(tǒng)一規(guī)定，法定最高刑不滿(mǎn)五年有期徒刑的，追訴期限為五年；法定最高刑五年到十年有期徒刑的，追訴期限為十年；法定最高刑十年以上有期徒刑的，追訴期限為十五年；法定最高刑為無(wú)期徒刑、死刑的，追訴期限為二十年；如果二十年以后認(rèn)為必須追訴的，須報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院核準(zhǔn)?！暗共槭椒锤迸c追訴時(shí)效期限相適應(yīng)，設(shè)置了一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)格的倒查時(shí)限，有相應(yīng)法律實(shí)踐意義，有利于打擊涉案金額大、社會(huì)危害大的腐敗案件。

目前的黨紀(jì)沒(méi)有規(guī)定處分追訴期限，違反黨紀(jì)的，一般不受刑法追訴時(shí)間的限制，在紀(jì)律審查實(shí)踐中也沒(méi)有追訴期限一說(shuō)。黨內(nèi)治理事實(shí)上實(shí)行的是“永久追訴”，不管何時(shí)發(fā)生腐敗行為、違反黨的紀(jì)律，只要發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題線索，都要一查到底，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十五條第一款規(guī)定：“對(duì)違紀(jì)后下落不明的黨員，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出處理：對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分的，黨組織應(yīng)當(dāng)做出決定，開(kāi)除其黨籍。”第三十六條規(guī)定：“違紀(jì)黨員在黨組織作出處分決定前死亡，或者在死亡之后發(fā)現(xiàn)其曾有嚴(yán)重違紀(jì)行為，對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分的，開(kāi)除其黨籍?！笨梢?jiàn)，黨紀(jì)對(duì)于下落不明黨員或者已經(jīng)死亡的黨員仍可以予以開(kāi)除其黨籍處分?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》也規(guī)定：“實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！碑?dāng)前，司法領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品安全領(lǐng)域都有相應(yīng)的終身問(wèn)責(zé)規(guī)定。

另外，《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第二十七條規(guī)定：“已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務(wù)處分，但是可以對(duì)其立案調(diào)查；依法應(yīng)當(dāng)予以降級(jí)、撤職、開(kāi)除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對(duì)其違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物依照本法第二十五條的規(guī)定處理?！睂?duì)于退休官員，雖然不再給予政務(wù)處分，但仍可以進(jìn)行立案調(diào)查，相應(yīng)調(diào)整其退休待遇。

記：可能還有個(gè)別人擔(dān)心“倒查式反腐”會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。您如何看待此類(lèi)觀點(diǎn)？

莊：這些觀點(diǎn)是偏頗的，反腐敗本身與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不矛盾，干部個(gè)人以前是否存在違規(guī)違紀(jì)行為與其現(xiàn)在是否具有干事創(chuàng)業(yè)積極性是兩個(gè)邏輯層面的問(wèn)題?！暗共槭椒锤敝荚趯?duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行全面清查，消除各類(lèi)腐敗利益集團(tuán)對(duì)改革發(fā)展的干擾和影響，哪里改革進(jìn)行不下去，政策落實(shí)不到，往往說(shuō)明那里存在著腐敗問(wèn)題，要用反腐方式倒逼改革的進(jìn)行，消除各類(lèi)腐敗利益集團(tuán)對(duì)改革發(fā)展的干擾和影響，防止一些人打著改革的旗號(hào)反對(duì)改革，干擾改革政策的執(zhí)行。

要?jiǎng)?chuàng)新“倒查式反腐”的工作機(jī)制

記：如何創(chuàng)新反腐工作機(jī)制，以充分發(fā)揮“倒查式反腐”的震懾作用？

莊：創(chuàng)新反腐工作機(jī)制是題中之義。要綜合運(yùn)用點(diǎn)位式核查、菜單式對(duì)比等方式以及“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”等手段全面分析案件發(fā)生過(guò)程中的權(quán)力節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、關(guān)聯(lián)人員等內(nèi)容，提高倒查的精準(zhǔn)度，有效識(shí)別違規(guī)違紀(jì)違法行為。要建立大數(shù)據(jù)分析信息庫(kù)，分模塊融入組織人事、金融交易、稅務(wù)工商、工程建設(shè)等信息，智能搜索所有與公共權(quán)力運(yùn)行相關(guān)的信息，自動(dòng)形成人員關(guān)系圖和資金鏈條圖。

要加強(qiáng)政治生態(tài)分析研判，圍繞“樹(shù)木”和“森林”，結(jié)合日常監(jiān)督與“關(guān)鍵少數(shù)”、基層干部和群眾面對(duì)面交流，從關(guān)鍵少數(shù)向班子成員拓展，由個(gè)別單位向整個(gè)系統(tǒng)延伸，分層分類(lèi)持續(xù)深入，準(zhǔn)確把握一個(gè)單位政治生態(tài)總體面貌和個(gè)性問(wèn)題，全方位、多角度對(duì)政治生態(tài)進(jìn)行全面體檢。充分運(yùn)用政治生態(tài)分析研判結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要啟動(dòng)相應(yīng)的督察、整改或?qū)彶榇胧?，把握政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)癥結(jié)和發(fā)展趨向。

要加大問(wèn)題線索的核查力度，提升問(wèn)題線索的處置能力，及時(shí)發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，集中人力、物力進(jìn)行案件查辦。要不斷完善倒查式反腐的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督向基層延伸，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商制度和干部選拔任用監(jiān)督制度，不斷縮短“帶病干部”的潛伏期。

記：您認(rèn)為還要從哪些方面進(jìn)一步發(fā)揮“倒查式反腐”的作用？

莊：提高思想認(rèn)識(shí)，是非常重要的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡。”倒查必然會(huì)牽涉到眾多人員、領(lǐng)域、問(wèn)題，甚至還會(huì)遇到阻力和干擾，難度之大、挑戰(zhàn)之大，可想而知。要從全面從嚴(yán)治黨角度認(rèn)識(shí)“倒查式反腐”的政治意義，把“倒查式反腐”納入總體工作規(guī)劃，摒棄“倒查式反腐”的畏難心理。要擺脫“等靠要”心理，從按部就班、因循守舊的反腐模式中跳出來(lái)，不斷總結(jié)查處腐敗的工作經(jīng)驗(yàn)，大膽探索有效反腐的工作模式。

還要提高反腐政策的感召力。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待的原則，鼓勵(lì)腐敗官員主動(dòng)交代問(wèn)題和投案自首，促使違紀(jì)違法人員消除僥幸心理，喚醒其對(duì)組織的信任、對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏，達(dá)到懲戒與教育相結(jié)合的目的。凡主動(dòng)交代本人違紀(jì)違法和涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題的，可以依紀(jì)依法從輕或者減輕處理。拒不交代違紀(jì)違法犯罪問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依紀(jì)依法嚴(yán)懲。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂不收手的，從嚴(yán)從重處理。與此同時(shí)，要發(fā)揮“倒查式反腐”的警示教育意義，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白，無(wú)論腐敗問(wèn)題發(fā)生在什么時(shí)候，早晚都會(huì)被發(fā)現(xiàn)，必須善始善終走好做人、從政的每一步。